1、目 录第一章 规划总则 .1第二章 风景名胜区范围与性质 .3第三章 风景资源评价 .3第四章 规划目标与发展规模 .4第五章 功能分区与规划布局 .5第六章 保护培育规划 .6第一节 分级保护 .6第二节 核心景区保护规划 .7第七章 风景游赏规划 .7第一节 景区规划 .7第二节 游赏规划 .10第八章 典型景观规划 .11第一节 植被景观规划 .11第二节 水体景观规划 .12第三节 建筑风貌景观规划 .13第九章 游览设施规划 .14第一节 客源分析与发展预测 .14第二节 游览设施规划 .14第十章 道路交通规划 .16第十一章 基础工程规划 .17第一节 给水排水规划 .17第二节
2、 供电电信规划 .18第三节 环境保护规划 .19第四节 防灾规划 .19第十二章 居民社会调控规划 .21第十三章 经济发展引导规划 .22第十四章 土地利用协调规划 .23第十五章 近期建设规划 .25第十六章 规划实施建议 .26第十七章 附则 .27徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本1第一章 规划总则第一条 规划目的为了科学地保护云龙湖风景名胜区的风景名胜和自然资源，培育风景名胜区的生态环境，维护生物多样性，强化风景名胜区的特色，提高风景名胜区的形象品位，协调各项关系，有序地搞好各方面建设，促进地方经济发展，特制定本规划。第二条 适用范围本总体规划是指导云龙湖风景名胜区资源保护和
3、建设利用的纲领性文件。云龙湖风景名胜区范围内的任何单位和个人的建设管理、保护活动均应严格按照本规划执行，各项建设均应依据本规划编制详细规划、设计，并符合本规划的相关要求。因特殊原因需对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第三条 规划依据1.中华人民共和国森林法 （1998 年 4 月 29 日修正） ；2.中华人民共和国文物保护法 （1991 年 6 月 29 日） ；3.中华人民共和国城市规划法 （1989 年 12 月 26 日） ； 4.中华人民共和国土地管理法 （1997 年 6 月 25 日） ；5.中华人民共和国环境保护法 （19
4、89 年 12 月 26 日） ；6.中华人民共和国水法 （2002 年 10 月 1 日） ；7.中华人民共和国防洪法 （1998 年 1 月） ；8.风景名胜区规划规范 （GB501281999） ；9.风景名胜区条例 （国务院令第 474 号） ；10.江苏省旅游发展总体规划 （20012020） ；11.徐州市旅游发展总体规划(20032020） ；12.徐州市城市总体规划 （20072020） ；13.徐州市土地利用总体规划(19972010） ；14.徐州市城镇体系规划 （20002020） ；15.徐州市城市园林绿地系统规划(20052020) ；16 徐州市堤坝管理条理 （20
5、00 年 7 月） ；17.江苏省铜山新区城市总体规划调整 （20032020） ；18.徐州市区山林保护与利用规划 （2005 年 5 月） ；19.徐州市旅游发展“十一五”规划 （2006 年） 。此外，规划还参考了徐州市志 、 江苏省徐州市云龙风景旅游区总体规划、 徐州市云龙湖沿湖地区整体规划 、 徐州市云龙湖沿湖重点地段详细规划等资料。第四条 规划指导思想立足自然资源的保护，坚持可持续的发展观，综合运用生态学和景观学基本理论，科学处理保护与发展的辨证关系，通过新颖、独特的构思和科学合理的布徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本2局，努力创造生态系统稳定、人文气息浓厚、旅游特色鲜明、人
6、与自然和谐相处的风景名胜区。第五条 规划理念1生态保护理念结合区域外部条件，构建稳定的生态格局，注重与外部生态系统的有机联系；中心保护，外围发展，在规划区内建立稳定的生态系统，山体、陆地、水岸和湖泊有机相连，强化场地山水相依的自然地形结构骨架。2协调发展理念区域协调发展，在淮海经济旅游圈中找准定位，以自身的特色吸引客源。协调风景名胜区与城市之间的关系，处理好两者的空间和相互依存关系；协调规划区域内部的发展，正确处理保护与发展之间的关系；协调景源之间的发展关系，使自然景观与人文景观互为补充。第六条 规划基本原则1生态优先原则以生态学理论为基础，采取积极的保护策略，通过不同层次生态系统的建立，完善
7、区域生态结构，增强物种的多样性，丰富景观层次，保证资源的可持续发展。2特色性原则利用资源优势塑造特色环境，遵循地域文化，保持原生肌理。通过历史文脉的延续和景观的再创造，强调空间和景观的乡土性、趣味性、艺术性，使风景名胜区成为徐州旅游发展的“名片”和经济社会和谐发展的纽带。3时代性原则体现时代特征，通过构思新颖的现代景观与自然环境有机结合，使幽野的自然与繁华的城市和谐过渡，为市民提供方便、舒适、环境优美的休闲空间。4科学性原则保护与合理开发利用相结合，保护与发展辨证统一，以发展促保护，通过综合发展提升整体效益，积极利用科学技术解决发展中出现的问题。做到远近结合、中外结合、古今结合。5相宜性原则充
8、分利用自然地形、当地材料等构筑亲切宜人的空间，建立人与空间、人与水、人与植物等之间亲切、互利的关系，强调经济、实用、节约。第七条 规划期限云龙湖风景名胜区总体规划期限为十三年，即 20082020 年，其中近期规划为 2008 年2010 年，远期规划为 2011 年2020 年。徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本3第二章 风景名胜区范围与性质第八条 风景名胜区范围云龙湖风景名胜区规划用地范围界线是：从云龙山北麓，沿湖北路至韩山北麓为风景名胜区北界；沿韩山西麓西外环路南下，再顺玉带路跨京福高速到沿山、顶山一带为风景名胜区西界；南以光山、黑山、驴眼山南麓到走马山过京福高速到大小刀山为界，自
9、大刀山、小刀山北上，绕中国矿业大学新校区的西界，接三环南路，环泰山、淮海烈士纪念塔园林、彭园边界，至云龙山第一节峰为风景名胜区东界，总面积约 44.7 平方公里。风景名胜区核心景区分为南北两片，北部包括云龙湖及其周边地带除珠山之外的云龙山、西凤山等地域；南部为北至拉梨山，南至汉王水库，包括老虎山、尖山和大小窝山等区域，核心景区面积约 15.1平方公里。在风景名胜区规划用地范围以外，依据景源特征及其生态环境的完整性和连续性，考虑管理的必要性与可行性，合理划定风景名胜区外围保护地带，形成风景名胜区总体规划控制范围。本次规划外围保护地带面积约 44.2 平方公里，风景名胜区总体规划控制范围面积约 8
10、8.9 平方公里。第九条 风景名胜区性质以云龙山水为自然景观特色，以两汉文化、名士文化、宗教文化、军事文化为主要内容，具有观光、游览、休闲、生态等综合功能的城市型省级风景名胜区。第三章 风景资源评价第十条 风景资源分类归纳依风景名胜区规划规范中的风景资源分类方法，云龙湖风景名胜区 86个景点，分属 2 个大类（自然景点、人文景点） ，5 个中类（地景、水景、生景、建筑、胜迹） 。大类中有自然景点 31 个，人文景点 55 个；中类中以地景、建筑分布最多，有 42 个景点，占景点总数的 48.8%，反映了云龙湖风景名胜区优美的山水风景和丰富的名胜建筑特色。第十一条 风景资源分级评价由于云龙湖风景
11、名胜区自然人文景观丰富，景源组成结构复杂，因此风景区风景资源评价分景区和景点两个层次进行。根据风景名胜区规划规范(GB502981999)的分级标准，通过对 86 个景点的逐一评价，得出如下结果： 一级景点 9 个，占 10.5，其中自然景点 3 个，人文景点 6 个；二级景点 14 个，占 16.3，其中自然景点 6 个，人文景点 8 个；三级景点 36 个，占 41.8，其中自然景点 13 个，人文景点 23 个；四级景点 27 个，占 31.4，其中自然景点 10 个，人文景点 17 个。三个等级的景点比例结构，三、四级最大，二级次之，最后是一级，基本呈现从大到小的格局，景点结构属于相对
12、良性状态。详见下表 31：徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本4表 31：云龙湖风景名胜区景点名称一览表级别 景 点 名 称一 级景 点（ 1） 云 龙 山 （ 2） 云 龙 湖 （ 3） 饮 鹤 泉 （ 4） 放 鹤 亭 （ 5）兴 化 寺 （ 6） 汉 化 像 石 （ 7） 淮 海 战 役 烈 士 纪 念 塔 （ 8） 崖 龛 雕像 （ 9） 大 石 佛二 级景 点（ 1） 泰 山 （ 2） 东 坡 石 床 （ 3） 月 亮 岛 （ 4） 群 羊 坡 （ 5） 汉王 水 库 （ 6） 拔 剑 泉 （ 7） 大 士 岩 （ 8） 汉 化 像 石 馆 （ 9） 彭 园（ 10） 淮 海 战
13、 役 烈 士 纪 念 馆 （ 11） 淮 海 战 役 烈 士 纪 念 园（ 12） 拉 犁 山 汉 墓 （ 13） 观 景 台 （ 14） 招 鹤 亭三 级景 点（ 1)凤 凰 山 （ 2） 拉 犁 山 （ 3） 景 武 湖 （ 4） 玉 带 河 （ 5） 杏 花春 雨 （ 6） 百 亩 莲 荷 （ 7） 白 鹿 洞 （ 8） 拭 剑 石 （ 9） 老 龙 潭（ 10） 马 趴 泉 （ 11） 曲 港 跳 鱼 （ 12） 花 卉 广 场 （ 13） 刘 备 泉（ 14） 金 山 公 园 （ 15） 碧 霞 宫 （ 16） 山 西 会 馆 （ 17） 碑 廊（ 18） 御 碑 亭 （ 19） 云
14、 龙 书 院 （ 20） 关 圣 殿 （ 21） 可 廊（ 22） 铁 路 员 工 抗 战 纪 念 亭 (碑 ) （ 23） 云 龙 山 庙 会 （ 24） 苏公 塔 （ 25） 碑 林 （ 26） 总 前 委 雕 塑 （ 27） 彭 祖 祠 （ 28） 望 湖亭 （ 29） 水 上 世 界 （ 30） 汉 王 庙 （ 31） 张 山 人 故 居 （ 32） 淮战 指 挥 部 （ 33） 国 防 园 （ 34） 凤 鸣 阁 （ 35） 石 瓮 倚 月 （ 36）湖 宾 公 园四 级景 点（ 1） 荷 风 岛 （ 2） 别 有 洞 天 （ 4） 青 年 湖 （ 5） 珠 山 （ 6）石 杠 水
15、库 （ 7） 抗 山 （ 8） 小 刀 山 、 大 刀 山 （9）石祖（10）紫金山（ 11） 铁 鞭 代 笔 （ 12） 半 山 亭 （ 13） 怡 然 亭 （ 14） 盆景 园 （ 15） 徐 州 国 画 院 （ 16） 滨 湖 公 园 （ 16） 彭 祖 雕 像（ 18） 动 物 园 （ 19） 泰 山 庙 会 （ 20） 龙 山 文 化 遗 址 （ 21） 大山 头 元 代 纪 年 墓 （ 22） 淮 海 战 役 遗 迹 （ 23） 刘 邦 像 （ 24） 张竹 坡 墓 （ 25） 皇 桥 （ 26） 季 子 挂 剑 台 （ 27） 三 让 亭第四章 规划目标与发展规模第十二条 规划目
16、标1. 总体目标在有效保护自然环境和风景资源的前提下，合理开发利用风景资源，把风景名胜区建设成为一处景观优美、生态健全、环境洁净、设施完善、服务优质、具有鲜明特色和现代气息的旅游胜地。从而达到环境效益、经济效益和社会效益协调发展的一流省级风景名胜区。2. 近期目标对风景名胜区内的山体进行林相改造，恢复山体植被，形成特色鲜明的风景林；通过植被恢复、水系疏通等措施，维护景区良好的生态环境，营造良好的湿地景观；完善风景名胜区内配套公共服务设施的建设；理顺和健全风景名胜区管理机制。3. 远期目标建成特色突出、环境优美、设施完备的省级风景名胜区；通过科学保护资源，有效发挥“城市绿心”的功能；强化服务体系
17、建设，全方位、多层次的开展生态型、文化型游憩活动。徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本5第十三条 风景名胜区游人容量本规划利用面积法、线路法、卡口法分别测算风景名胜区游人容量，同时根据风景名胜区的实际情况，综合平衡后得出结论：整个云龙湖风景名胜区日游人容量约为 1.92.2 万人次，年游人容量为 500600 万人次。第十四条 人口规模根据徐州市旅游总体规划预测及 2007 年风景名胜区游客量统计，预计 2010年年游客量约为 431.95 万人，远期到 2020 年年游客量约为 701.9 万人，按年旅游天数 270 天计，则日平均游人数近期（2010 年）约为 15998 人，远期（2
18、020年）约 25996 人。云龙湖风景名胜区总人口规模为区内居民人口和外来游客日平均数之和，则近期人口规模为 3.85 万人，远期人口规模为 4.44 万人。第五章 功能分区与规划布局第十五条 规划结构结合景区内的地形特征和功能安排，呈现“三面云山一面湖，两汉烽火玉带情”的景观风貌，规划综合考虑区域生态系统的完整性，总体上形成“一湖、一带、一脉、三山”的布局结构。“一湖”：云龙湖是整个景区的核心区域，同时又是最具特色和吸引力的观赏区，规划要求坚持保护性开发。景区内的云龙山、西凤山和珠山，景观区位条件非常重要，需合理保护利用。“一带”：沿玉带河形成一条生态廊道，将山水有机相连。规划结合沿线村落
19、改造，合理控制建筑布局，形成山水之间的绿色廊道。“一脉”：以拉犁山、横山、老虎山、大小窝山和汉王水库的山脊线为脉，形成与“一带”相平行的生态廊道，规划结合原有绵延的山体和植被，以保护为主，合理控制开发景点，将这条生态脉同云龙湖规划成为景观整体。“三山”：为减少三环路和京福高速公路对景区的影响，规划强调山水间的生态联系，拉犁山珠山、泉山云龙山、韩山西凤山三片楔形生态绿地将形成整个景区的主要生态基质。 第十六条 景区划分从景观特征、景源分布的角度将风景名胜区划分为五大景区，分别为云龙山水景区、凤凰怀古景区、玉带探幽景区、拉犁春秋景区和汉王风情景区。徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本6第十七条
20、 功能划分依据云龙湖风景名胜区的景源特征，保护要求和开发利用的需求，将风景名胜区划分五大功能区域，即生态保育区、史迹保护区、风景游览区、接待服务区和发展控制区。第十八条 规划布局根据功能划分和规划结构，将风景名胜区分为五大类功能进行分区布局。1. 生态保育区：保护云龙湖水体、云龙山、拉犁山及其周边山体林地资源，该区域内要限制游人和居民活动，不得安排与其无关的旅游项目和设施。2. 史迹保护区：主要包括云龙山、凤凰山、彭园等处，重在体现云龙湖地区悠久的历史文化积淀。在该区域内可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位。3. 风景游览区：主要分布于云龙湖、云龙山一带，即沿
21、着景区主要道路布置景区景点，是人为活动较密集区。该区域以云龙湖光、访古探幽、田园风情等为规划主题，创造各种各具特色的自然和人文景观。4. 接待服务区：主要分布在西凤山东侧、珠山东南侧和汉王镇。规划考虑景区近临城市的特点，不设大型集中连片的服务中心，主要利用资源条件根据需要建设分散的服务中心和旅游接待点，接待定位为高档与特色相结合的形式。5. 发展控制区：风景名胜区范围以外至风景名胜区总体规划范围之间的外围保护地带，在该区域内可以准许保持原有土地利用方式与形态，可安排同风景名胜区性质与容量相一致的各项旅游设施及基地，也可安排有序的生产、经营管理等设施。该地带应加强绿化、控制建筑高度，污染性工业项
22、目不宜进入。徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本7第六章 保护培育规划第一节 分级保护第十九条 一级保护区本规划明确的一级景点周围及风景名胜区内对环境影响较大的生态敏感区划定为一级保护区。包括云龙湖及沿湖地带、云龙山、泰山、凤凰山、拉犁山、老虎山、抗山等山体，小南湖、汉王水库、拔剑泉景点周围等游赏用地及玉带河沿线，保护面积约 18.7 平方公里。一级保护区内可以安置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，严禁排放超标的机动交通工具进入该区。第二十条 二级保护区包括彭园、珠山、小南湖南部、小西湖、韩山、玉带河两侧山体、汉王镇景点周围，保护面积约 7 平方公里
23、。二级保护区内可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设。第二十一条 三级保护区在风景名胜区范围内，对以上各级保护区之外的地区划为三级保护区，保护面积约 19 平方公里。在三级保护区内，应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。第二节 核心景区保护规划第二十二条 核心景区划定根据建设部城建2003号文件关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知精神，云龙湖风景名胜区的核心景区应是风景名胜区范围内自然景观、人文景观最集中、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。因此，确定云龙湖风景名胜区的核心景区范围位于云龙山水景区，包括云龙湖及其周边地带和云龙山、西凤山等地域，面积约为
24、 9.6 平方公里。另一个核心景区位于云龙湖景区山脊线区域，包括拉犁山、横山、老虎山、大小窝山及汉王水库所形成的景观脉，面积约为 5.5 平方公里。两片核心景观区总面积约 15.1 平方公里。云龙山水景区的保护重点：云龙湖水资源保护，保护云龙湖周围的山林资源，扩大山林覆盖面积，增加植被，涵养水源，减缓洪水流量，防止土壤侵蚀，净化空气，改善水质。保护修缮云龙山山上的历史建筑，恢复其历史风貌，整治周围的山林环境、植被、山形地貌。云龙山山体景区的保护重点：云龙山山体植被资源保护，保护其现有的生态环境资源，尽量减少开发力度，以保护为主，形成云龙山风景区山水交融的景观风貌。第二十三条 核心景区规划及保护
25、措施云龙湖风景名胜区管理机构应根据总体规划完成对核心景区的划定工作，并经省级建设行政主管部门核定后，打桩立界予以明确界定。核心景区应界定严格的保护措施和管理措施，严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本8核心景区应根据分类，分级保护的具体保护措施予以严格保护。核心景区内的人文景点多为史迹留存文物，应严格按照文物保护的规章条例，明确保护范围和建设控制地带。对核心景区内的自然景点，应维护其原有的风光形态，同时也要严格保护支撑景点风貌的山林环境。对于在保护要求基础上开展适当游览活动必须的设施，应符合规划要求，按规定程序进行报批。第
26、七章 风景游赏规划第一节 景区规划第二十四条 云龙山水景区位于风景名胜区的北部，北与徐州主城区接壤，南至南三环路，西至西三环路，东至泰山路，呈“三面云山一面湖”格局，规划面积约 13.7 平方公里，其中云龙湖水域面积约 7.5 平方公里。规划该区以云龙山水自然景观为特色，以东坡文化、两汉文化、军事文化、民俗文化及宗教文化为依托，集观光游览、休闲娱乐、休养健身、旅游度假等功能于一体的风景游览区。形成水上游览观光片区、滨湖广场休闲游憩片区、小南湖生态游览观光片区、珠山佛教游览片区、西凤山综合游览度假片区、云龙山访古片区等六大特色片区，共 52 个景点。其中“石狗渔歌、桃霞柳烟、金山塔影、荷风水韵、
27、佛教文苑、放鹤春晓、东坡石床、佛寺钟声、汉画像石及杏花春雨为“景区十八景”中的十景。第二十五条 凤凰怀古景区位于风景名胜区的东北端，西至泰山路，东至淮海烈士纪念塔，北到云龙湖溢洪道，南止泰山南麓，包括彭园、淮塔和泰山三部分，规划面积约为 2.2 平方公里。泰山的宗教文化、彭园的彭祖文化与淮塔园林的战争文化互相毗邻，形成“三化合一”的文化景观。规划通过增加道路联系与景点使三个片区融为一体，建设成为与云龙山交相辉映的以古为特色的多元化景区。该景区定位为：以彭祖文化、战争文化、宗教文化为特色，以自然山林风貌为背景，融探幽访古、休闲健身、宣传教育为一体的风景游览区。该区共 12 个景点，其中碧霞普照、
28、彭园寻根、淮战风云为“景区十八景”中的三景。第二十六条 玉带探幽景区位于风景名胜区的西北部区域，呈带状狭长分布，北靠云龙山水景区，东临拉犁春秋景区，面积约 2.4 平方公里，规划定位：以湿地生态景观和道教文化为特色，集道教养身、湿地奇趣于一体的风景游览区。划分为湖山舟韵、水乡野趣、丛林幽境三个景观分区共 8 个景点，其中玉带晚霞、湿林蕨蔚为“景区十八景”中的二景。第二十七条 拉犁春秋景区位于风景名胜区中部，规划范围东起三环路沿风景名胜区东界至大刀山、小徐州市云龙湖风景名胜区总体规划 规划文本9刀山，南由大刀山、小刀山沿山麓线至京福高速，西从石杠村沿老虎山、横山、拉犁山山麓至三环路，北以三环南路
29、为界，面积约 9.8 平方公里。规划定位：以军事文化为特色，以自然山林风貌为基调，自然景观和人文景观紧密结合，集郊野、越野、极限等参与性活动于一体的风景游览区。共 9 个景点，其中拉犁山汉墓、军事文化大观园为“景区十八景”中的二景。第二十八条 汉王风情景区位于风景名胜区西部，东与拉犁春秋景区隔京福高速相邻，规划范围北、西、南面同风景名胜区西部规划界限，东面至大窝山、大刀山、小刀山西南山麓和徐林村，面积约 16.6 平方公里。该景区定位为：以两汉文化和徐州民俗风情为特色，以自然田园风景为载体，形成集汉文化展示、民俗观光、田园度假休闲为一体的风景游览区，共 18 个景点，其中汉王溯源为“景区十八景
30、”的一景。 第二十九条 景点规划规划景点共计 99 处，详见下表 71。表 71：规划景区、景点汇总表景 区 景 点 名 称 小计面 积（）占全区总面积（%）云龙山水景区石狗渔歌、桃霞柳烟、荷风水韵、湖心初秀、月岛姻缘、碧月桃源、金山塔影、云湖秋月、八一天地、52 13.5 30.2滨湖广场、奎河公园、南湖堤晓、百亩莲荷、南湖别苑、南湖岛风、东坡文苑、曲岸幽隅、德筑远香、水乡风情、佛教文苑、渔歌晚唱、华祖别苑、枫月无边、水迹杉林、秋韵园、放鹤春晓、东坡石床、佛寺钟声、杏花春雨、华佗祠、云龙书院、山西会馆、汉画像石馆、大士岩、白鹿洞、崖龛雕像、铁鞭代笔、望湖亭、可廊、云龙揽胜、跨云阁、徐州国画院、盆景园、津浦铁路抗战员工纪念亭、怡然亭、御碑亭、半山亭、刘备涌泉、挂剑台、三让亭、龙山文化遗址（月影风帆、大鹏展翅、水文阁、彭祖寿石、文化广场、西楚印社、苏东坡艺术馆、游乐城，万人游泳场） 、招鹤楼凤凰怀古景区彭祖祠、彭祖雕像、观鼎桥、景武湖、凤鸣阁、淮海战役烈士纪念塔、淮海战役纪念馆、淮海战役总前委群雕、国防园、碑林、青年湖、碧霞普照12 2.2 4.9玉带探幽景区太公垂钓、草堂问茶、山里人家、踏雪寻梅、科普长廊、湿林蕨蔚、观鸟台10 5.3 9.6拉犁春秋景区拉犁山汉墓、皇姑坟、老和尚寺、阻击战场、军事文化大观园、墨 9 9.5 21.3
