1、忻州城市规划条例第一章 总 则第一条 本规划是忻州市城市规划区内各项城市建设的指导性文件，在规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照中华人民共和国城市规划法的规定，执行本规划。第二条 规划依据：1.中华人民共和国城市规划法 ；2.国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发200313号） ；3.建设部城市规划编制办法 ；4.山西省城镇体系规划 （20002020） ；5.忻州市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要 ；6.忻州市（原县级市）土地利用总体规划 ；7.原忻州市城市总体规划 （19972010） 。第三条 规划指导思想和原则：1.深入分析城市发展的区域背景
2、，优化市域城镇体系结构，对城市进行合理的区域定位、产业定位，促进整个区域的协调发展。2.坚持节约土地资源和合理用地的原则，加大环境污染整治和生态保护的力度，创造良好的生态环境和合理的城市空间布局结构，贯彻城市可持续发展战略。3.结合区域发展战略和产业结构调整，对城市功能进行调整和重组，强化其中心职能。4.重视城市与生态环境的共生和城市历史文脉的延续，对城市周边自然条件进行合理利用，形成具有地方特色及北方城市特色的园林绿地系统，塑造良好的城市环境和景观，对旧城区进行合理的传统风貌保护。5.合理配置城市公共服务设施和基础设施。6.近、远期相结合，合理安排城市发展空间和发展时序，促进城市健康有序发展
3、。第四条 规划目标：城乡协调发展，经济繁荣，地域文化特色明显，具有良好的人居环境。第五条 规划期限为：近期：20012005年；远期：20062020年。*第六条 确定城市规划区范围如下：长征街办事处、新建路办事处、南关办事处的全部范围；原播明镇的后播明、前播明、西播明、二十里铺、阳村、符村、大檀、小檀八村；东楼乡的前郝、后郝、北肖三村；兰村乡的范野、下社、北场三村；原解原乡的解原、东社、小奇、北赵、新路、流江、佐城七村；原秦城乡的顿村温泉旅游度假村；豆罗水源保护区，包括田村、东曲、麻会、豆罗桥、西张、韩岩一带的一级保护区。城市规划区主要包括以下区域：1.规划城市建成区及城市远景发展备用地。2
4、.豆罗城市水源地。城市规划区总面积为183平方公里。第二章 市域城镇体系规划第七条 区域与城镇发展战略指导思想：1.工业化与城镇化协调发展的原则2.城镇化发展与经济结构调整相结合的原则3.城镇化推进与体制创新相结合的原则4.区域整体协调发展的原则5.城镇可持续发展的原则第八条 区域与城镇发展战略目标:规划期末，在优化结构和提高效益的基础上，全市国内生产总值比2000年翻两番，市域综合实力和区域竞争力明显增强，人民生活质量达到小康水平；基本实现工业化，城镇化水平大幅提高；可持续发展能力不断增强，生态环境得以改善，资源利用率显著提高，人与自然和谐发展。*第九条 区域功能定位：忻州市是山西省重要的轻
5、工、食品加工基地和新兴的煤、电、铝综合性工业基地，以宗教古建文化、黄河文化和自然生态为特色的旅游经济区，黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地。第十条 区域产业发展战略：1.加强农业基础地位，积极推进农业产业化经营，发展农副产品加工业，壮大县域经济。市域东部县(市、区)重点发展以小杂粮、瓜菜、药材等为特色的高效种植业；西部县建设以牧为主、农林牧协调发展的生态畜牧经济区。2.走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。抓好煤焦、医药、法兰、化工、冶金、建材、农产品加工等传统优势产业的基础上，大力发展煤、电、铝、化、冶和医药等产业，实施项目带动，突出“三煤两电一铝四化” ，扩张经济总量。3.第三产
6、业要以旅游业为龙头，通过机制创新、资源整合、整体促销、设施配套，围绕五台山、芦芽山、温泉、雁门关、黄河五大旅游景区的建设，突出发展以佛教文化、边塞文化、黄河文化、自然生态、度假疗养为特色的旅游业；同时，加强交通、供电、通信、供水、污水处理、燃气、供热等基础设施建设，推进市域城镇化进程，加快东、西山区脱贫致富步伐。第十一条 区域协调发展战略：1.加强忻州市与相邻的太榆、大同、朔州、阳泉、离柳中等经济区及神府能源基地的分工协作，统筹规划资源开发、产业发展与布局、区域性基础设施建设等，实现优势互补和共同发展。2.协调好忻州市与省会太原市之间的关系，充分利用省会特大城市的“辐射”与“滴漏”效应，加强城
7、市在功能、产业发展等方面的联合，积极发展旅游度假服务、蔬菜副食品生产及加工等产业。3.优化市域资源配置，强化忻州、原平、定襄核心城市建设，整合“忻定原”核心区功能；依托中部发达地区，加大东西山区的资源开发和生态建设力度，发展特色优势产业，推进重点地带开发；统筹规划宁武、神池、阳方口组合中心，协调好河曲、保德、偏关沿黄地带城镇与工矿区布局。4.严格控制各类污染源，改善区域生态环境，加大水土流失综合整治力度，合理和节约利用土地，加强风景名胜区、自然保护区和历史文物古迹的保护，正确处理矿产资源开发、旅游业发展和环境保护的关系，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。第十二条 城镇发展战略：1.调整
8、优化城镇职能结构和空间布局，促进城镇综合性职能体系建设，整合城镇 区域关系，增强整个市域及各城镇的竞争力。2.提高市域中心和次中心城市的综合服务和区域辐射功能，优化城市发展的软硬环境，适度扩大城市规模，带动区域经济和社会发展。3.积极发展小城镇，重点培育具有发展潜力的县域中心和中心镇，突出城镇特色，促进城镇功能完善。第十三条 2005年市域总人口307万人,城镇化水平为32左右，城镇人口98万人；2010年市域总人口320万人，城镇化水平37左右，城镇人口118万人；2020年市域总人口346万人，城镇化水平45左右，城镇人口156万人。第十四条 城镇化发展的动力机制：规划期内，经济结构战略性
9、调整、城镇化体制创新等将成为未来忻州市城镇化发展的主要动力。1.强化市域中心城市忻州市区的综合服务和区域辐射功能，适度扩大城市规模，带动全市城镇化的整体发展。2.注重区域整体协调发展，调整市域生产力布局结构，实现城镇化与工业化协调发展。3.积极发展小城镇，加强城镇工业小区建设，引导农村富余劳动力向非农产业转移、非农产业向城镇集聚，促进人口和产业的合理集聚，推进市域城镇化进程。4.加快城镇化体制创新，深化户籍制度、城镇土地使用制度、城市财政体制、社会保障制度等方面的改革，疏通人口、经济、社会各种要素城乡流动和集聚渠道。第十五条 规划建议撤销宁武、五台、河曲、定襄 4县的县建制，设立宁武市(包括阳
10、方口)、五台市(包括豆村、台怀)、河曲市、定襄市；建议撤销秦城乡，设立顿村街道办事处，办事处驻顿村。*第十六条 规划市域城镇规模等级划分为五级，即 : 20万人以上的城市1个忻州市，城镇人口35万人；1020万人的城市1个原平市，城镇人口18万人；510万人的城镇(市)10个，城镇人口60万人，城镇平均人口规模6.0万人；25万人的城镇11个，城镇人口27万人，城镇平均人口规模2.5万人;2万人以下的城镇35个，城镇人口16万人，城镇平均人口规模0.5万人（详见附表一） 。*第十七条 规划市域城镇职能等级划分为市域中心、市域次中心、县域中心、中心镇和一般建制镇五级，并按照综合性城市(镇)、交通
11、工矿城市、旅游城市(镇)、工矿城市(镇)、轻型工业城镇、集贸城镇6种职能类型进行调整和引导（详见附表二、三） 。第十八条 忻州市域城镇空间布局模式采用点轴开发战略。以忻(州)定(襄)原(平)核心区为中心，宁(武)神(池)阳(方口)组合区为次中心，其他县城(市)及重点中心镇为增长极点；沿大运高速公路、北同蒲铁路-大运二级公路和京原铁路-108国道形成区域城镇发展一级轴线，神朔-朔黄、神河铁路及忻阜高速公路、209国道等三纵二横公路网为区域城镇发展二级轴线。第十九条 城镇经济区划为：1.忻定原经济区：包括市域中部的忻府区、原平市和定襄市，是晋中经济区北部城镇密集区域。其区域定位为山西省重要的轻工、
12、食品、化工和铝工业基地，忻州市域城镇发展的核心区，以温泉度假为特色的旅游经济区。规划期内，要加强忻州、原平、定襄核心城市建设，整合忻定原组群功能，提高人口与经济集聚水平，建成强有力的发展极核；依托忻州经济技术开发区及规划建设的晋北铝厂等重点工程，大力发展医药、食品、氧化铝及铝材加工等工业，巩固与改造化工、法兰锻造传统工业；农业发展以小杂粮、蔬菜、瓜果、养殖业为主，建设成为全市粮、菜、奶、蛋生产基地，加快农业产业化与乡村工业化进程。2.繁代五经济区:包括市域东部的五台市、代县和繁峙县。区域定位为以宗教古建文化、雁门边塞文化、历史名城为特色的旅游经济区和重要的冶金工业基地。要突出发展以五台山佛教文
13、化、雁门边塞风情和宋文化、代县历史文化名城为特色的旅游业，加强以旅游通道建设为中心的交通基础设施建设，强化旅游景区及服务基地的规划与建设，避免无序发展与建设性破坏；发挥本区自然植被较好、宜林宜牧地广阔的优势，建设水源涵养林基地和畜牧业基地；调整工业结构，改造冶金、煤炭等传统工业，大力发展水电(五台西龙池抽水蓄能电站)和农林牧产品加工业。3.宁静经济区：包括市域中部的宁武市、静乐县。区域定位是山西省重要的水源涵养林区和煤炭能源基地，以自然生态为特色的旅游区。发展策略是，大力实施退耕还林还牧工程，抓好土石山区水源涵养林建设，切实改善区域生态环境；以芦芽山、管涔山生态旅游为重点，大力发展旅游产业，加
14、强交通基础设施建设，强化与忻州市区、五台山旅游区的资源整合和横向联系；加快宁武市的城市建设，积极推进人口与产业的集聚。4.河保偏经济区：包括市域西北部、黄河东岸的河曲市、保德县、偏关县。区域定位是黄河中游重要的水土保持与生态防护林建设基地，新兴煤电铝综合性工业基地，以黄河文化为特色的旅游区。发展策略是，大力实施退耕还林还牧与小流域综合治理工程，抓好丘陵沟壑区水土保持林建设，切实改善区域生态环境；扩大开放，加强与经济发达地区的横向联合与协作，规模化开发矿产资源，建设煤电铝综合性生产基地；积极发展以黄河风情旅游为特色的旅游业。5.神五岢经济区：包括市域西中部的神池县、五寨县和岢岚县。区域定位是重要
15、的绿色食品生产加工基地。今后要大力实施退耕还林还牧工程，防治水土流失和风沙危害；农业发展以小杂粮、油料、畜牧为主要方向；工业发展以农畜产品加工业为主。*第二十条 区域开发管制区划：将全市划分为城市化地域、人文与自然景观保护区、水源地保护区、生态环境脆弱综合治理区、农业耕作区、通（廊）道型区等6个区域开发管制类型区。1.城市化地域：相当于城市、县城和建制镇的城市规划区，具体范围由城市（镇）人民政府在城市（镇）总体规划中划定。管制规则为：(1)严格执行城市规划法 ，区内一切活动必须符合总体规划要求，开发建设项目必须做到三证齐全；(2)本着“集约、节约“的原则，合理利用土地资源，严格控制城镇建设用地
16、指标；(3)保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地；(4)各种经济技术开发区、民营经济园区、工业区等应纳入所在城镇的总体规划，统一规划管理。2. 人文与自然景观保护区：指为保护人文景观资源、自然生态系统和物种资源而划定的区域，包括五台山风景名胜区、芦芽山自然保护区及其他文物保护区和自然景观区等。管制规则为：(1)本区域的发展和一切社会经济活动必须服从保护需要，严格执行有关法律法规和保护区总体规划；(2) 遵循“适度开发“的原则，正确处理好资源保护与旅游开发的关系；(3)严格控制开发建设活动，降低开发建设强度，禁止建设与资源保护和风景旅游事业无关的项目；(4)按有关规划和要求对
17、影响景观保护的其它建筑和用地进行调整和外迁，鼓励区内零散居民点迁出区外。3.水源地保护区：指为城镇发展、经济发展和人民生活提供水资源的水源地分布区，主要包括城镇周围的水库、泉水、地下水汇集和赋存地带等地区。管制规则为：(1)禁止建设布局各种类型的污染源，不得向区内排放环境污染物；(2)鼓励植树种草，以净化环境、涵养水源；(3)严禁在区内及其附近地区进行矿产开采，建设地下或大型建筑，保护区内的地质构造环境和生态植被；(4)严格控制开发强度，此区域内的土地不得作为水源保护无关的建设用地使用。4.生态环境脆弱综合治理区：指森林覆盖率低、水土流失和风沙严重、生态环境脆弱的区域，主要分布在晋西北黄土丘陵
18、区。管制规划为：(1)积极鼓励以小流域为单元、工程措施与生态措施有机结合的水土流失综合治理工作；(2)鼓励在本区域大力发展水土保持林、水源涵养林、防风固沙林与干果经济林；(3)采取有效措施鼓励退耕还林还草，禁止在大于15度的坡地上开垦耕地；(4)调整农业结构，建立与区域生态环境相适应的大农业体系；(5)处理好区域矿产资源开发与生态环境建设的关系，禁止各种破坏性开发活动；(6)积极鼓励移民并点，发展中心镇与中心村，提高人口集聚程度，减轻生态脆弱地区自然生态压力。 5. 农业耕作区：指包括集镇、村庄、农田、水网及相关农业设施在内的以农业为主的地区。管制规则是：(1)以提高农业综合效益为主攻方向，鼓
19、励发展高效种植业和果品业；(2)严格保护耕地，控制非农建设用地规模；(3)提倡建设节水灌溉设施，鼓励推广节水农艺技术，不断提高水资源利用率。6.通（廊）道型地域：以主要交通干线和主要河流等线状基础设施和生态设施为基础，市镇密度较大、用地类型复杂、开发强度较强、空间利用矛盾突出的带状地域。管制规则是：(1)按照 T 字型模式，布局工业区及其它服务设施，确保通道畅通；(2)搞好各类交通线路及用地布局的协调，避免相互干扰；(3)鼓励在生态廊道内植树造林，严禁在河流两侧取土挖沙；(4)统筹规划与建设沿河流域城市和城镇的取水口、排污设施和防洪设施，防止水源污染和越界危害。*第二十一条 市域基础设施重点建
20、设内容为:1.近期以大运高速公路为依托，强化通道连接线建设，辐射东西两翼，构建大运高速经济带，完善和提高以五台山、管涔山为中心的“中 “字型旅游路，改造国省干线，实施以县际通乡油路为先导的农村公路建设，推进忻阜高速公路立项进程；远期结合威乌国家经济主干线建设规划，着力构建高速路东西连接支线，形成十字型高速公路布局，建设连通东西部高速路经济走廊带。2.以增加干线铁路运力为重点，改造北同蒲复线、神(木)朔(州)复线工程；加强地方铁路建设，延伸宁（武）静（乐）铁路至镇城底接太岚支线，延伸忻（河）河（边）铁路至东冶接朔黄铁路，延伸神（池）岢（岚）至兴县。3.按国内支线标准选址新建五台山旅游机场。4.建设滹沱河引水工程，其中山泉湾引水工程引水量5000万立方米，西龙池引水工程年引水量5000万立方米。5.新建500KV 的变电站1座;新建河曲、保德、定襄3座1200MVA 火力发电厂;新建五台县西龙池抽水蓄能电站，装机容量1200MVA。6.与社会、经济发展同步，加强城、乡电信网络建设，在市域内形成城乡一体化的现代电信网络结构。7.有条件引接陕京二线天然气的城镇，应尽快实施城市天然气工程。第二十二条 市域旅游规划1.旅游产品定位：古建与宗教文化产品、忠义与寻根文化产品、民俗文化产品、革命圣地产品、康体探险产品、休闲度假产品、科普教育产品、观光工业产品、自然风光产品。
