1、机关工作公文写作 53 条病例分析及修改 一、 经华东地区优秀期刊评审委员会评定，浙江人大被评为第四届华东地区优秀期刊。 （关于表彰浙江人大杂志社的通报， 2010 年 2 月浙江省人大常委会办公厅文件初稿） 按：上句有了 评定 这一动词，下句 被评 就显得多余。修改方法之一，就是删除 被评 。 二、 为了发扬成绩、鼓励先进，经秘书长办公会议研究决定，对浙江人大杂志社予以通报表彰。 （关于表彰浙江人大杂志社的通报， 2010 年 2 月浙江省人大常委会办公厅文件初稿） 按： 秘书长办公会议研究决定 是一个完整的主谓结构，前面加上一个介词 经 ，原来的主谓结构就变成了一个介词结构，介词结构在句子
2、当中一般都是作状语的，因为前面 为了发扬成绩、鼓励先进 表示目的在句中也是作状语，这样一来，本句就成为没有主语的句子，因而是不完整的。修改方法之一，删除介词 经 。介词类似的用法造成的语法错误在公文起草当中经常会碰到，这是一个常见的错误。 三、 2010 年 2月 21 日，省人大常委会在杭州召开省政府和省法院、省检察院负责人座谈会。省政府张鸿鸣秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙 检察长、省法制办孙志丹主任出席座谈会。省人大常委会秘书长办公会议有关成员、各专门委员会（工作）委员会负责人列席会议。座谈会由省人大常委会副主任王明主持，丁祖年、洪建新副秘书长分别通报了省人大常委会今年立法、监督等
3、工作安排情况，姚民声秘书长就改进和加强常委会会议服务保障工作进行了说明。 （浙江省人大常委会和 一府两院 负责人座谈会纪要， 2010年 2 月浙江省人大常委会办公厅文件初稿第一段） 按：上述所引座谈会纪要第一段写了三层意思，一是会议的时间、地点、名称；二是会议的出席、列席人员情况；三是会议的主要 内容。总体上还是可以的，但在介绍座谈会出席、列席人员时出现了问题。第一，介绍座谈会出席人员时，遗漏了省人大常委会负责人，这就不够全面。作者可能觉得省人大常委会负责人在下文将会出现，所以前面就干脆省略掉了。第二，省法制办主任既不是省政府组成人员，更不是省政府负责人，放在出席人员行列显然是不妥当的。因此
4、，介绍座谈会出席人员一句修改为 省人大常委会王永明副主任、省政府张鸿鸣秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙检察长出席座谈会。 介绍座谈会列席人员一句修改为 省人大各专门委员会、常委会各工作委员会负责人和秘书长办 公会议有关成员以及省法制办负责人列席会议。 四、 去年，全省生产总值 22832 亿元，比 2008 年增长 8.9%。在今年 1月召开的省十一届人大三次会议上，吕祖善省长代表省政府作了全面报告，这里就不再重复了。 （在浙江代表团赴京动员会上的讲话， 2010 年 2 月初稿） 按：为什么 吕祖善省长代表省政府作了全面报告，这里就不再重复了 呢？因为，下面在座的听众都是在浙全国人大代
5、表，都已经列席了省十一届人大三次会议，听取了吕祖善所作的政府工作报告。但这一信息，第三者未必知道，而文章是写给别人看的，既不能有歧义 ，也不可有含糊之处，必须简要、准确、明了。因此，可以在 作了全面报告 之后加上 大家都列席了会议、听取了报告， 这么一句，意思就更加清楚了。 五、 十一届全国人大三次会议是在我国夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济社会平稳较快发展关键时期召开的一次重要会议。 （在浙江代表团赴京动员会上的讲话， 2010 年 2 月初稿） 按：这句话是对十一届全国人大三次会议召开的背景所作的分析判断。这里有两个问题值得注意。第一，由于是会前的分析判断，所以最好在 是 字前面加
6、上一个 将 字。第二，会议召开是一个时间刻 度而非一个时间段，所以 关键时期 可以修改为 关键时刻 六、 大家将是第三次赴京出席全国人代会，对大会的程序和有关规定都有所了解，对会议服务保障工作也比较熟悉。 （在浙江代表团赴京动员会上的讲话， 2010 年 2 月初稿） 按：在浙十一届全国人大代表，既有新代表，也有老代表，有的老代表连任了两三届，所以光讲 大家将是第三次赴京出席全国人代会 ，是不够准确的。这里有两种改法。一是在 大家 前面加上 本届 ，讲本届第三次出席全国人代会，意思是清楚的。二是采取否定的表达方法，修改为 大家都不是第一次赴京出 席全国人代会 ，实际要表达的意思就是已经出席过多
7、次了。 七、 2 月 21 日，省人大常委会在杭州召开省政府和省高级人民法院、省人民检察院负责人座谈会，就改进和加强省人大常委会会议服务保障有关工作达成共识。根据座谈会讨论情况，整理成会议纪要，经省人大常委会和 一府两院 领导同意，现予印发。 （关于印发浙江省人大常委会和 一府两院 负责人座谈会纪要的通知， 2010 年 2 月浙江省人大常委会办公厅文件初稿） 按：这一段话拟作如下修改。第一，年月日表达时间是一个完整的说法，所以 2 月 21 日 前面加上 201 0 年 为好。第二， 省人大常委会在杭州召开 强调了座谈会的召集单位，而实际上四家单位的负责人在这次座谈会上是平等的主体关系，所以
8、这一句可以调整为 省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人座谈会在杭州召开。 第三，座谈会首先通报了 2010 年省人大常委会立法、监督工作的安排情况，所以在座谈会内容表述方面加上 会议通报了今年省人大常委会立法、监督工作安排情况 一句。第四， 就改进和加强省人大常委会会议服务保障有关工作达成共识 一句，删去 有关 ， 达成共识 改为 进行了研究 。第五， 根据 座谈会讨论情况，整理成会议纪要，经省人大常委会和 一府两院 领导同意，现予印发。 修改为 座谈会纪要已经省人大常委会和 一府两院 领导审签同意，现予印发。 八、 为开拓人大干部视野，提高人大监督工作水平，促进浙台两
9、地交流与合作，更好地服务我省经济社会发展，经研究，决定 4 月份拟组织全省人大机关干部赴台考察交流。 （关于组织全省人大机关干部赴台考察交流的通知， 2010 年 3 月浙江省人大常委会办公厅函件初稿） 按：这是该通知初稿的第一段文字，下面逐一分析修改。第一，从通知内容可以知道，这次参加赴台考察 交流的人员其实都是人大机关干部，而非国家权力机关（人大及其常务委员会）的组成人员。所以，在 为开拓人大干部视野 一句 人大 、 干部 之间增加 机关 二字就会更加准确一些；同时， 开拓 改为 拓宽 可能要更好一些。第二，由于监督工作是国家权力机关工作（即人大工作）的重要内容，人大机关干部主要是从事服务
10、工作的，为谁服务呢？为 三会 （人代会、常委会、主任会议）服务，为人大工作服务，为人大代表服务，而且在监督体制方面台湾监与大陆完全不同， 提高人大监督工作水平 不能作为赴台考察交流的目的之一，因此 提高人大监督 工作水平 修改为 提高人大机关服务工作水平 。第三， 促进浙台两地交流与合作 ， 两地 的意思比较含糊，把 地 字改为 省 字，就旗帜鲜明地指出了台湾是中国的一个省，台湾是中国的一部分。第四， 决定 4 月份拟组织全省人大机关干部赴台考察交流 一句， 决定 、 拟 二者取其一，或者删除 拟 字，或者删除 决定 且 拟 后加 于 字，两种改法都可以。 九、 应南非西开普省议会、埃及盖卢比
11、尤省议会的邀请，省人大常委会办公厅拟于 2010 年 4 月组团出访南非、埃及，就两国地方议会在城乡规划、文化遗产保护、议会运作方式 等方面立法、监督和落实情况进行交流，以加强我省各级人大及其常委会对外交往，开拓视野，促进全省地方人大立法、监督等各项工作的开展，推动我省经济社会又好又快发展。 （关于省人大常委会办公厅应邀组团出访南非埃及的报告， 2010 年 3 月浙江省人大常委会办公厅函件初稿） 按：这是该报告初稿的第一段文字，下面逐一分析修改。第一，标题显得非常罗嗦，文件有红头，有落款， 浙江省人大常委会办公厅 在文件的头尾都会出现，所以删除标题里面的 省人大常委会办公厅 共 9 个字，使
12、标题更加简洁。第二， 就两国地方议会在城乡规划、文 化遗产保护、议会运作方式等方面立法、监督和落实情况进行交流。 这一句话表达考察的内容。首先，承接上文， 两国 应该是指 南非、埃及 ，因此 就 进行交流 一句中的 交流 （双向的）改为 考察 （单向的）为好。其次， 等方面 之后加上一个 的 字， 立法、监督和落实情况 中的 和 字改为 及其 ，因为落实情况是指前面立法、监督等的落实情况，而非与立法、监督并列的第三者。第三， 以加强我省各级人大及其常委会对外交往，开拓视野，促进全省地方人大立法、监督等各项工作的开展，推动我省经济社会又好又快发展。 这一句话 表达考察的目的，文字上可以作些删简，
13、 及其常委会 、 开拓视野， 、 地方 、 立法、监督等 、 推动我省经济社会又好又快发展 等都可以删除。这样，该报告第一段有关出访内容和目的两句话就修改为： 就两国地方议会在城乡规划、文化遗产保护、议会运作方式等方面的立法、监督及其落实情况进行考察，以加强我省各级人大对外交往，促进全省地方人大各项工作的开展。 十、 受全国人大常委会委托，今年省人大常委会将对实施科学技术进步法情况进行检查。根据全国人大常委会中华人民共和国科学技术进步法执法检查方案，我们制定 了关于省人大常委会开展中华人民共和国科学技术进步法执法检查方案，对执法检查工作进行了安排。根据执法检查方案，定于 3 月 19日下午召开
14、会议，听取省政府关于科学技术进步法在我省实施情况的汇报，请做好相关准备工作（具体时间地点另行通知）。 （关于开展科学技术进步法执法检查的通知， 2010 年 3 月浙江省人大常委会办公厅函件初稿） 按：这段文字是该通知正文主体部分。读完通知初稿全文，揣摩作者表达意图有三：一是今年省人大常委会要开展科技进步法执行情况检查，二是送上执法检查方案，三是 2010 年 3 月 19 日下午要召开情况汇报会。根据执法检查方案，当年 4 月到 5 月执法检查组将赴杭州市、宁波市开展检查工作，涉及到省政府及其有关部门主要就是召开情况汇报会，因此这个通知的主要任务就是通知开会，纯粹是一个会议通知，而不是执法检
15、查工作部署通知。搞清楚了通知的目的，修改起来就方便多了。第一，标题可以修改为关于召开科学技术进步法实施情况汇报会的通知。第二， 受全国人大常委会委托，今年省人大常委会将对实施科学技术进步法情况进行检查。 一句 对 字后面增加 我省 二字。第三， 根据全国人大常委会中华人民共和国科学技术进步法执法检查 方案，我们制定了关于省人大常委会开展中华人民共和国科学技术进步法执法检查方案，对执法检查工作进行了安排。 整句删除，而在此处增加 现将执法检查方案送上。 一句。第四，从 （具体时间地点另行通知） 可以看出这次会议准备工作还不够充分。如果提前一个月通知，让省政府早作准备，会议具体时间和地点另行通知是
16、可以的。但这个通知发出到会议召开只有 10 天时间，如果能够把会议安排都写清楚，通知一步到位，就可以大大地提高行文效率。 十一、 执法检查组由省人大常委会吴国华副主任担任组长，省人大教科文卫委员会主任委员童芍 素、副主任委员李兰娟任副组长，省人大常委会教科文卫工委副主任幽扬及部分省人大代表参加执法检查，请省科技厅安排人员协助工作。 （关于省人大常委会开展中华人民共和国科学技术进步法执法检查方案， 2010 年 3 月浙江省人大常委会办公厅函件初稿） 按：这一段话是该方案关于（执法检查组） 组成人员 的表述，有两个地方需要作些修改。第一， 及部分省人大代表参加执法检查 ， 参加 在这里应该是指参
17、加执法检查组，由于 执法检查组 放在本段开头，可以承前省略，所以此处 执法检查 四个字必须删除。第二， 请省科技厅 安排人员协助工作 ，不属于执法检查组构成方面的内容，前面必须用句号句断，同时在 协助 与 工作 之间加上 执法检查组 ，这一句意思就更加明确了。另外，再说说这个方案的标题，问题依然是不够简洁，可以删除标题中 省人大常委会开展 ，中华人民共和国科学技术进步法使用简称， 检查 与 方案 之间增加 的 字，标题最后修改为关于科学技术进步法执法检查的方案。 十二、 满意和基本满意未超过省人大常委会全体组成人员半数的审议意见研究处理落实情况报告，由主任会议进行研究；报告机关要在主任会议规定
18、时间内重新作报告 ，并由主任会议决定是否再次提交常委会会议审议和再次进行满意度测评。 （关于开展满意度测评工作的实施方案， 2010年 3月浙江省人大常委会办公厅文件初稿） 按：这是该方案第四部分 结果处理 的第二段文字，是关于测评结果基本不满意的情况如何处理的表述。从原文看来，基本不满意情况出现之后，处理方法大致有二，一是报告机关重新向省人大常委会作报告并再次进行满意度测评，二是报告机关重新作报告但不再进行满意度测评。采取哪种方法处理为好呢？最后要由省人大常委会主任会议研究决定。这大概就是作者想要表达的意思。因此，这段 话可以修改为： 满意和基本满意未超过省人大常委会全体组成人员半数的，是否
19、需要报告机关重新作报告并再次进行满意度测评，由主任会议研究决定。 总之，文章是表达思想的，核稿修改也要着眼于思想的表达，在找出表达漏洞的基础上对症下药，而不仅仅是文字的调整与更换。 十三、 一是审议地方性法规草案 6件。其中，拟审议通过的 2件，即 ；拟初审的 1 件，即 ；拟批准的 3 件，即 。其中，原计划安排本次例会审议的浙江省信息化促进条例（草案），由于省政府报送较迟，为做好充分准备，建议不列入本次常委会会议议程。 （关于省十一届人大常委会第十七次会议建议议程和日程安排的说明， 2010 年 3 月省人大常委会主任会议文件初稿） 按：这是该说明第一部分关于建议议程的一段文字表述。第一，
20、这段话有两个 其中 。第一个 其中 的用法是正确的，因为前面 审议地方性法规草案 6 件 属于总 写， 其中 后面属于分写。而第二个 其中 用得就让人莫名其妙了，因为 其中 之后浙江省信息化促进条例（草案）不属于 审议地方性法规草案 6 件 的范围和内容，所以此处 其中 可删。第二，关于浙江省信息化促进条例（草案）安排的表述问题。 原计划安排本次例会审议 ，隐含的意思就是 本次例会不安排或不提交 ，这是一个肯定句表达否定意思的句子。既然前面已经表达了浙江省信息化促进条例（草案）不提交本次例会审议（即不列入本次例会议程），那么下文 建议不列入本次常委会会议议程 不就重复了吗？而且没有交待下一步的
21、安 排情况。如果将最后一句 建议不列入本次常委会会议议程 修改为肯定句 建议列入下次例会议程 ，不仅避免了重复，而且还把浙江省信息化促进条例（草案）下一步安排也交待清楚了。 十四、 根据省人大常委会组成人员的初次审议意见、省人大内司委以及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。但是，考虑到当时的经济形势，拟待时机适宜时再提请常委会审议。当前，我省经济已呈现企稳向好的态势，同时，根据立法法和省立法条例关于法规草案搁置审议满两年将终止审议的规定，法制委员会经研究，认为该立 法项目已经具备继续提请常委会审议通过的条件。 （关于浙江省企业民主管理条例（草案）审议结果
22、的报告， 2010 年 3 月省十一届人大常委会第十七次会议文件初稿） 按：这是该审议结果报告第一段的一部分，有几个地方值得推敲修改。第一， 初次审议意见 与 省人大内司委 之间的顿号可以用连接词 和 来替换。第二，浙江省企业民主管理条例（草案）于 2008 年下半年提交省委常委会研究，当时考虑到全省经济受国际金融危机影响形势比较严峻，省委在总体肯定条例草案的同时决定条例草案暂缓提交省人大常委会审议通过。站在 2010 年 3 月的角度，表达条例草案这一背景，应该是 当时考虑到 ，而不是 考虑到当时 ，因为 拟待时机适宜时再提请常委会审议 是当时作出的决定。因此， 但是，考虑到当时经济形势 可作如下修改：删除 但是， ，把 当时 提到 考虑到 之前，删除 的 字并在此处增加 我省 二字。最后修改为： 当时考虑到我省经济形势 。第三， 法制委员会经研究，认为该立法项目已经具备继续提请常委会审议通过的条件。 删除 经 字，把 认为 提到研究之后；上文已经注明浙江省企业民主管理条例（草案）简称草案，所以此处 立法项目 可以改为 草案 ； 继续提请常委会审议通过 语意不通，可以删除 通过 二字。于是整句修改为： 法制委员会研究认为，该草案已经具备继续提请常委会审议的条件。 十五、 会议听取了省委组织部关于省长提请的人事任免事项的说明，并进行了研究。会议决定将有关人事任免事项提交省十一届人
