1、1加强依法行政能力建设在全县正科级培训会上的讲稿党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。2014 年 10 月 23 日十八届四中全会一致通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 。习近平总书记就中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。确定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题，彰显
2、了以习近平同志为总书记的党中央推进依法治国、坚持和拓展中国特色社会主义法治道路的坚定决心，第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。2015 年 12 月，中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（20152020 年） ，规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。22017 年 5 月 17 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见 ，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行
3、政成为一道时代的鲜明烙印。这一系列的顶层设计，开启了法治中国的新时代。其深远意义至少有三：第一，这个战略可以称作依法治国的升级版或 2.0 版，对未来影响深远；第二，以这一战略为标志把国家治理现代化全面纳入法治轨道；第三，这一战略对清除长期以来的人治影响意义重大。在这个战略中，法治政府建设更值得我们关注。法治政府的本质是约束政府权力，规范政府行为。四中全会实际上提出了法治中国的内在逻辑，即通过依法治国、依法执政、依法行政，构建法治国家、法治政府和法治社会。并提出要共同推进，一体化建设。在这个逻辑中，我以为法治政府的构建应放在突出地位，主要有三点理由：一是深入推进依法行政，加快建设法治政府成为依
4、法治国的六大任务之一，而且放在第二的位置；二是政府处在国家治理第一线，政府的能力行为直接影响国家治理的成效；三是法治政府与法治社会的构建成为法治国家的两个重要标志。3法治政府的本质是什么？说到底是要约束政府权力，规范政府行为。道理很简单，法治政府第一位的是治官，第二位是保护公民权益，第三位才是治民。法治政府集中体现法无授权不可为、法定职责必须为的价值理念和刚性导向。四中全会对法治政府内涵的界定和“六大约束性规定”已经说明这一点。法治政府建设有三个关键词：依法决策、严格执法、全方位纠错。第一，依法决策预示要把政府决策全面纳入法治轨道。如建立严格的决策程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性
5、审查、集体讨论决定；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这至少可以产生三大影响：一是有可能结束拍脑瓜决策的时代；二是避免由于决策失误导致的巨额损失；三是未来将有更多官员也许不是因为贪腐而是因为决策失误被追究行政和刑事责任。第二，建立更严格的执法体系。四中全会把法律的实施提到前所未有的高度， “实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法” ，严格执法放在了第二位。这样严格的执行体系，可能产生如下影响：有可能有效遏制有法不依、执法违法以及执法中自由裁量权过大的现象；有可能抑制政府与民争利、侵害公民权益和利益的行4为；有可能从根本上改变政府及其公务人员
6、的执法形象。第三，健全行政执法中的监督纠错机制。全面纠错有可能把政府权力关在法制笼子里；有可能改变以言代法、以权压法、权大于法的局面；有可能遏制人治蔓延的现象。四中全会成为某些领域由人治主导到法治主导的历史性拐点。要看到法治政府建设的阻力与困难。四中全会对法治政府提出了目标、内涵、任务和路径，但是法治政府建设绝不容易，要克服巨大的阻力和困难。一是领导干部缺乏法治思维、法治精神。一些领导干部不是法治思维主导，而是人治思维盛行，这可能成为法治政府建设潜在的最大障碍。二是依法决策与决策责任追究制必须真正建立起来。三是避免政府部门利益成为法治政府建设的隐形阻力。权力部门化、部门利益化、部门利益法定化，
7、部门权力便是与民争利的工具，是导致权力市场化的元凶。法治政府建设，最大的难度是如何构建制度笼子，防止权力滥用。法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。案例：吐槽医院食堂饭菜难吃被拘，警示权力不可任性2017 年 8 月 19 日下午 6 时许,河北省邯郸市涉县广播5电视台报道称,涉县一网民因发帖称医院食堂价高难吃被拘留。19 日晚间, 河北邯郸市公安局官方微博发布消息表示，对“网民发帖称医院食堂价高难吃被拘留”一事，邯郸市局法制部门已责令涉县公安局严格以事实为依据，以法律为准绳，对本案的“事实、证据和法律适用”进行重新审核。 （8 月 20 扬子晚报） 抱怨饭菜质量差也会被拘
8、留?不少网友对当地警方的做法表示了质疑。这不仅是基于对发帖人的同情,更在于本案开了一个糟糕的先例,因为每一个人在外就餐都有可能遇到类似情况。如果吐个槽都有被拘留的风险,我们消费者还能正常行使打差评的权利吗? 新闻发布后，网友留言踊跃，“这也拘留？人家不过是吐槽了一下而已啊？！” “我以后都不敢发帖说学校食堂难吃了” 可见人们对“网民发帖称医院食堂价高难吃被拘留”一事难以接受。的确，小至大学生吐槽学校食堂，大到南北食品如月饼、豆腐脑的“好吃”之辩，人们对自己不喜欢、不适应的食品往往多有啧言，称之为“黑暗料理” ，中外文艺作品中也不乏关于食品的意见之争，如果按照涉县公安局的思维和做法，岂不是牢房要
9、爆满了？警方拘捕的理由是，查实张某涉嫌虛构事实，扰乱公共秩序，故被被依法处以行政拘留处罚。所谓虛构事实，就是认为张某所说的“饭菜量少、价高”等属于非事实，6这就无形中站到了涉事医院食堂一方的立场上，将消费者与商家的普通消费纠纷上升为刑事案件，偏离了执法者公平公正的立场，违背了以事实为依据，以法律为准绳的法律宗旨。退一万步说，即便警方认为张某行为不妥，也可以对张某进行劝喻、警告、赔礼道歉消除影响等方式，何至于要处以拘留的“顶格处罚” ，公安机关的处罚明显过重。“食堂价高难吃被拘留”折射权力任性。人民日报评“网友吐槽食堂难吃被拘”：权力滥用。法律是维护社会秩序，保障社会群众的人身安全与利益的强制性
10、规定，无论是严格的程序性规范，还是执法人员的行为表现，都应该呈现刚性的、严肃的，权威性的法律特点，而不能随心所欲，任性而为。缺乏统一标准，损害群众利益和法律威严。依法治国的进程中，不管是公民个体还是执法机关，都要具备法制思维，要知法守法，依法办事。 “食堂价高难吃被拘留”还需要当地监管部门拿出充分的法律法理，严格执法，以法服人。坚决纠正执法过程中乱作为的权力任性歪风。因此，依法行政、建设法治政府是人心所向，也为我国经济社会发展所要求。基层公务人员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者。他们依法行政的观念和能力直接影响依法行政的推进。7一、依法行政能力的基本内容一般认为，公务员依法行
11、政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。包括以下几三方面内容：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为，正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。【案例】： 2003 年 6 月 5 日夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候
12、抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他” 。 张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有 4 名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 结论：1、杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方8案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。 2、我认为该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。侦查的总任务必须落到惩罚犯罪、保护公民合法权益的实处。 3、张女士遭受第二次强奸实际上是抓捕方案的一个细节，
13、张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。 4、一、执法人员的业务素质亟待提高，应一切从维护法律的尊严，保护人民的角度出发，尽最大努力加强队伍素质建设。二、侦查的合法界限在于侦查的必要性与保障人权之间的平衡，其底线在于不能滥用。三、公民的法律意识，自我保护意识急需提高。本案被害人能够在第一次被强奸后，注意犯罪现场的保护，可能避免了派出所作出“抓捕方案”的决定；如果被害人能够坚持自我保护，第二次近似玩笑的强奸案也可能避免。四、暴露出我国执法人员对刑
14、法目的的理解仍然停留在将打击犯罪放在首位，而将保护公民放在其次，因而出现为了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到侮辱。五、面对日新月异的高科技侦查技术的发展，有关部门应及时开展业务培训。 9三、提高依法行政能力建设，重点要学习的几部法律1、 国务院全面推进依法行政实施纲要这部文件，规定了建设法治政府的目标、途径和措施，被国内外法学专家誉为是中国民主与法治建设的里程碑。依据纲要的规定，依法行政主要有以下六个方面的要求：一是合法行政。行政权力和取得和运用必须依法进行。首先是主体要合法，职权法定，越权无效。判断主体是否合法主要看法律是否授权、编办的三定方案关于职能的设定、政府公告。三者缺一不可。要坚决
15、纠正国家行政权力在非行政机关体外循环问题。其次，具体方式、方法要合法，不能用非法手段对待违法。如普遍存在的野蛮执法、粗暴执法行为是错误的。再次，执法程序要合法，没有程序正义，就没有实体正义。程序是实体的保证。要彻底抛弃重实体，轻程序的错误做法。二是合理行政。其核心是自由裁量权的运用问题。因为现实情况千差万别，各种违法行为也是千差万别，所以，法律必须给执法者一定的自由裁量权。中国目前的问题是自由裁量权太大，这给执法人员的腐败提供了温床。必须依法规范自由裁量权的使用。首先，在法律面前要人人平等，不能因其远近亲疏不同而有差别，对危害程度相同的同一违法行为，不能给予不同的处罚，尤其是不能差别太10悬殊
16、，这样会导致群众心理不平衡，影响社会稳定。其二是自由裁量权的行使要有正当性，目的、动机要合理，内容和范围要合理。其三，行为和方式要合理，可罚可不罚的不罚，要以教育为主；可重罚可轻罚的以轻罚为主。其四手段和措施要合理，不能高射炮打蚊子。要符合比例原则，全面衡量公权力和私权力的基础，选择侵害较小的措施。三是程序正当。过程与目标是因与果的关系，公平正义要用程序来保障。如著名的分粥故事。先是固定一个人分，轮流分、老人分、分粥委员会分、最后是一个人分，但是分粥的人，最后一个拿粥。如果他分的有多有少，不均匀的话，剩下的肯定是最少的一碗，为了不吃亏，他就必须分得均匀一些。这就是程序的魅力！建立程序、严格按程序办事、程序公开、制定程序时公众参加，建立回避制度，救济权落到实处。如惩治腐败问题，腐败之所以屡禁不止，关键也是程序问题。如云南卷烟厂三任厂长、某省三任交通厅长，连续因腐败被抓。可以看出，不是人的问题，而是制度出了问题。人的本质是差不多的，关键是有没有犯罪的条件。好的程序制度，让你想犯罪而无机可乘，坏人变成好人；没有有效的程序约束，给人犯罪的机会很多，犯罪成本很低，人人都可能犯罪，就会让好人也变成坏人。如果苹果连续变质，那么就不能单纯只考苹果的问题了，
