1、1xx 区推进流动人口基本公共服务均等化服务工 作 汇 报今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，全区人口计生工作以“统 筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双向考核”为统领，始终 坚持“ 公平对待、服务至上、合理引导、完善管理” 为原则，以抓流动 人口免费计划生育技术服务为突破口，在健全流动人口计划生育服务管理机制、完善服务管理网络、落实服务管理人员、经费和优质服务上抓落实，全区流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作取得了明显成效，现就具体工作简要汇报如下。一、xx 区流动人口的基本情况截止 xxxx 年 9 月 30 日，xx 区流动人口总数 xxxxx 人
2、，其中流出 5194 人，流入 12537 人，流动人口中男性占 70.4%，女性占29.6%。全区流动人口数量继续呈上升趋势。从暂住时间来看，居住 1 年以上的占 5.6%；居住 1 个月至 1 年的占 87.16%；居住 1 个月以下的占 7.24%。1980 年以后出生的占流动人口总数的48.3%，农业 人口为流动人口的主体，受过初中教育的占流动人口总数的 59.3%，流动人口中 89.2%为农业人口，10.8%为非农业户口，流动人口主要以劳动强度大、收入报酬低的住宿餐饮业、批发零售业、社会服务业、建筑业为主，占到流动人口 60.2%，流动人口月平均收入为 1218 元。2二、xx 区流
3、动人口基本公共服务提供的基本情况xx 区流动人口基本公共服务主要有以下几个方面：（一）“宣传 教育服务 ”即依托社区人口学校 举办流动人口婚育知识培训班，并坚持在重大节日上街宣传、发放各种宣传资料，引导流动人口树立婚育新观念。（二）“免费 技术服务 ”即区、镇办设立流 动人口服务中心，公开流动人口免费服务项目、内容及程序。利用计划生育基本技术服务结算五联单为流动人口提供免费服务。（三）“生殖健康、随访服务” 即村（社区）依托 计生技术服务室为流动人口提供免费服务。（四）“优生 优育服务 ”即将流动人口纳入 “母亲健康工程”、 “优生促进工程” 和“ 家庭创业 工程”实施范围，与常住人口享受同等
4、服务。（五）“免费 避孕药具服 务” 即在社区服务 站、市场、企业及流动人口集中的村居设立流动人口避孕药具免费发放点、避孕药具自取箱，为流动人口免费提供避孕药具服务。（六）“关怀 关爱服务 ”即流动人口在 xx 辖区享受同常住居民一样的子女入托入学、生育关怀、特困帮扶等服务。（七）安全服务。认真清查侵害流动人口权益的行为，严肃查处各类侵权案件，维护流动人口的合法权益。加强私房出租管理力度，向流动人口提供卫生安全的居住场所。（八）子女就学服务。把流动人口子女义务教育纳入我区教育发3展规划，建立健全流动人口子女就学保障制度。切实保障了流动人口子女与常住人口享受同等教育的权利。（九）社会救助服务，加
5、大了对流动人口计划生育困难家庭的社会救助和综合帮扶力度。按照分类施保、突出重点的原则，将符合条件的生活困难家庭及时纳入城乡低保范围，并对重度伤残家庭按规定给予大病救助。对符合条件的流动人口生活困难家庭实施临时救助。（十）就业培训、援助和扶持等服务，为流动人口提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。落实流动人口就业优惠政策。在同等条件下优先予以照顾，在职业介绍、技能培训中优先登记、优先安排，给予其免费职业指导服务。在执行有关人事劳动和社会保障政策规定时，落实激励措施，对符合条件创业的流动人口人员，可优先获得小额贷款的扶持。三、xx 区非流动人口基本公共服务提供的基本情况xx 区户籍
6、人口基本公共服务主要有以下几个方面：（一）就业服务。有就业能力的居民，因为企业的调整或合并等原因下岗了，为有就业能力的居民提供就业和再就业的组织上的保障。 （二）社会保障服务。参加社会保险，比如养老、医疗、失业等保险，使退休的老年人老有所养、老有所乐、老有所为，为他提供一个社会化管理的服务。城镇居民按照规定参加各项社会保险，解决后顾之忧，解决未来的老年人社会问题。 4（三）社会救助服务。主要是为有困难的老年人和生活有困难的群体提供的服务。一是建立最低生活保障制度，切实做到应保尽保，解决生存问题、基本生活问题。二是开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活当中的实际困难。三是政府的社会救助的公共
7、服务。（四）卫生和计划生育服务。主要在儿童的计划免疫、老年人的慢性病，还有残疾人和贫困居民就医方面，提供一定的服务。计划生育服务主要包括宣传教育、免费技术服务、生殖健康、随访服务、优生优育服务、免费避孕药具服务。（五）文化、教育、体育服务。面向基层的公益性文化事业，支持和保障中小学校开展素质教育和社会实践活动。（六）安全服务。开展平安 xx 创建活动，建立联防队、巡逻队等，动员居民共同创建安全单位。 四、xx 区流动人口基本公共服务方面的典型工作及成功原因分析。xx 区被国家确定为创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点后，xx 区委、区政府高度重视，把试点工作放在
8、突出位置予以安排部署。区级主要领导、分管领导多次听取计生局关于试点工作的汇报，专题研究部署，协调财政、教育等部门解决有关问题。并及时成立以区委、区政府主要领导为组长，区四大家主管领导为副组长，14 个相关职能部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。并把流动人口均等化服务5试点工作纳入 2011 年人口和计划生育工作要点，全力予以推进。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了xx 区创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案，分解落实相关部门工作任务，并于今年 3 月 24日召开了全区均等化试点工作动员大会，全面推进流动人口均等化服务试点工作。要求各镇办、各
9、部门要坚持党政领导、部门协作、优势互补、各负其责，齐抓共管推进此项工作。建立区级、镇办和社区三级服务管理网络，规范管理，加大经费投入保障。建立以宣传倡导、便民维权、避孕节育、生殖健康、优生优育、奖励优待等均等化服务工作机制。将流动人口均等化服务试点工作作为人口计生目标管理责任制考核评估重要内容，加大督促检查和奖惩力度，确保流动人口均等化服务试点工作取得实效。先后下发了关于在全区开展流动人口服务管理“三清楚六均等一满意” 活动的通知、联合六部门下发了关于进一步做好流动人口均等化服务试点工作的通知、 关于进一步加强流动人口免费技术服务的通知、关于落实流动人口便民维权措施的通知等一系列文件，出台了一
10、系列有关流动人口民生、民主和民权方面的政策措施，着力解决流动人口“有收入、有 书读、有组织、有安全” 等问题。在流动人口计生工作方面，我们按照“属地化” 管理的要求，把流 动人口纳入“ 现 居住 ”地日常管理服 务范围，精心 组织开展“市民化”服务，让流动人口充分享受到与户籍人口同等的计划生育权益。 6（一）加强宣传教育。充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，通过发放致流动人口的一封信，组织流动人口参加培训、讲座、参加计生知识有奖问答等形式，向流动人口传播计生国策和先进婚育文化知识。在全区范围组织开展以“真情关怀，温馨服务” 、“你需要我服务，我服务你满意”等为主题的流动人口计划生育宣传服务月
11、活动。（二）开展免费服务。为了使流动人口享受到和常住人口一样的计划生育基础服务，我们利用计划生育基本技术服务结算五联单积极开展计划生育基本技术免费服务，最后由政府买单。据统计，2011 年，全区为流动人口提供了免费服务 11258 例，免费为流动人口发放计划生育宣传手册、免费提供培训、生殖保健咨询、办理有关证件等服务。我区流动办为流动人口已婚育龄妇女印发了“ 亲 情服 务卡” ，还 在流动人口密集的社区 设置了流动人口避孕药具自助领取箱，细致周到的服务既提高了流动人口对计生工作的满意度，又使“三 查两清一服务” 工作落到了 实处。（三）推进便民维权。公开有关计划生育的政策法规、办事程序、服务程
12、序、咨询投诉电话、服务收费等项目，为符合条件的外来流动人口发放生殖健康服务证，提供政策咨询等服务。认真落实流动人口计生法定优先优惠政策，深入开展计划生育、生殖健康“上门” 服 务，在流 动人口、 农民工集聚的企业、建筑工地、市场等设立计划生育和生殖健康宣传资料免费发放点，并定期组织开展“送关7怀、送知识、送健康”等服务活动。通过计生协会等组织，深入开展生育关怀等活动，为外来人口提供生产、生活、生育等服务，保障和维护了流动人口计生合法权益。 （四）今年以来，我区坚持“为民、便民、利民” 的根本宗旨和“热情周到、依法办事、清正廉洁、高效服务” 的工作原则，立足实际、整合资源，建立了一个区级流动人口
13、服务中心，并在 7 个镇、办相继建立了镇办流动人口服务中心，打造便民政务，受到群众一致好评。中心主要针对群众在办事过程中环节程序多、时间长、效率慢等实际情况，吸取基层群众意见，实行计划生育法律法规的咨询、二胎指标审核、婚育证明办理、奖励扶助的审核等事项的一条龙服务，极大地方便了群众。区、镇上下联动，使“流动人口服务中心” 极大地发挥了为 民、便民、利民的作用。有效解决流动人口证件办理难、免费节育措施落实难、生殖健康服务难等问题，为全区流动人口提供与户籍人口同等的服务。在流动人口集中的底张办西蒋村成立流动人口计生协会，把计划生育协会组织融入到流动人口中，吸纳个体私营企业经理、老板加入计生协会组织
14、，成立多种行业的流动人口计生协会队伍，发挥计生协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。五、xx 区流动人口基本公共服务方面存在的主要问题及原因分析。（一）由于基层管理力量相对薄弱，信息采集质量不高、内容不全，导致流动人口底数与实际情况还有一定的距离。8（二）由于部门间信息网络不通或信息资源无法共享，导致区域协作和均等化服务不能完全展开。（三）由于缺乏必要的工作保障，导致基层基础工作相对薄弱。六、xx 区流动人口基本公共服务均等化的工作设想（一）针对基层信息采集质量问题，我们将协调相关部门加大基层计生干部编制，要求镇、办社区计生干部加大流动人口集中清理清查活动工作力度。利用集中清理清查活动掌握全
15、区流动人口底数，并将计划生育基本公共服务覆盖到全区所有的流动人口。（二）在服务内容上要全面拓展。一方面，要全面推进流动人口在计划生育宣传倡导、生殖健康、生育关怀、便民维权、奖励优待等方面服务的均等化；另一方面，要结合相关部门职能，整合资源要素，逐步推进流动人口在社会保险、劳动就业、教育培训、公共卫生等方面服务的均等化，做到在保障流动人口基本需求的基础上，进一步保障流动人口的发展需求和个性需求。（三）在服务机制上要全面落实。督促各级各有关部门提高认识，加强组织领导，强化队伍建设，不断加大经费投入、综合治理力度，健全工作运行机制、目标考核机制、措施保障机制，努力确保流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作有序开展，取得实实在在的成效。xxxx 年 11 月 14 日
