1、管理咨询（顾问）有限公司1ISO14001 环境管理体系培训教材一环境管理体系的基础知识1.环境与环境问题环境（Environment）组织从事运行活动的外部存在。如阳光、空气、水、土地、自然资源、动植物、人群以及它们的相互关系。环境问题环境对经济发展和人类生活造成的影响，通常指环境恶化、环境保护、可持续发展等。2人类面临的环境问题18 世纪工业革命以来，生产力水平迅速提高，人口快速增长，能源消耗巨大。人类在走向物质文明时代的同时也给赖以生存的环境造成污染与破坏，其表现为：1）生态破坏： 森林面积缩小。四川森林覆盖率从明代占 60解放时 3080 年代 18现在仅占12。 当前，黄河每年断流
2、200 天。98 年长江洪灾，造成重大损失。 土壤侵蚀与退化。水土流失面积在全国占 38。 生物物种的消失。 生态平衡破坏。如盲目抽取地下水，引起地表沉降。2）环境污染：指有害物质进入环境后对环境系统造成的干扰和损害。 温室效应、厄尔尼诺现象、气候怪异变化、海平面上升。 臭氧层破坏，紫外线增强对生物造成不利影响。 酸雨、沙尘暴。 水体污染，鱼虾绝迹。 城市空气污浊。 噪声，电磁波污染。 工业三废。3）其他方面污染： 危险废弃物的不当转移。如核废料。 海洋污染。污染源多，持续性强，扩散广。每年流入海洋的石油多达 1000 万吨。3人类改善环境而作的斗争人类在享受文明的物质生活的同时，付出了沉重的
3、代价。赖以生存的环境受到越来越严重的破坏，严重制约了持续发展。因此，环境与发展己成为全人类，不分社会制度，不同意识形态，所共同关注的全球性重大问题。1） 会议与立法1972 年 联合国召开人类环境会议，发表人类环境宣言。1992 年 联合国环境与发展大会签订了多项国际环境法方面的公约。我国的立法也己成体系。a) 建立多种环境保护法律 如：环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声管理咨询（顾问）有限公司2污染防治法、海洋环境保护法、节约能源法、消防法等。b) 建立多种环境保护法规 如：水污染防治法实施细则 、大气污染防治法实施细则、国务院关于环境保护若干问题、环
4、境保护行政处罚办法、排放污染物申报登记管理办法等。c) 建立多种环境保护标准 如：环境保护质量标准 10 种、污染物排放标准 82 种、行业标准 34 种。2）宣传与提高环保意识“我们只有一个地球” ，节约能源，绿色产业，绿色产品。3）国际标准化组织推行 ISO14000 系列环境管理体系，使在各项活动、产品及服务中消除环境污染提供了依据和方法。4企业导入 ISO14000 的必要性为保持企业自身的可持续发展，要求环境条件得到不断的改善。 组织必须按国家环保法律、法规、规章从事生产经营活动，履行环境保护的社会义务。 为企业自身创造良好的工作环境，有利员工健康、提高工作效能。 节能降耗，降低产品
5、成本。 提高产品质量，创造绿色工程，扩大市场占有率。 防灾减灾，预防不必要的损失。保持企业持续发展。 突破国际贸易中的绿色壁垒，扩大自身产品出口量。ISO14001 证书是绿色的出口通行证。5. 环境管理体系 Environmental Management System (EMS)是组织内部全部管理体系的一个有机组成部分。以实现环境表现的有效改进为目的。包括制定、实施、评审、保持、改进环境方针与目标的一系列活动。ISO 14001:2004 标准是 ISO 14000 系列标准的核心，2005.5.10 发布，是企业申请认证的唯一标准。6ISO 14001“环境管理体系 要求及使用指南”的内
6、容。它是一个框架性标准，标准没有对组织的环境表现提出绝对要求，组织要达到怎样的表现水准，完全取决于它为自己设立的环境目标和指标。14001 标准由四部分（章）组成：1） 范围2） 规范性引用文件3） 术语和定义4） 环境管理体系要求第四部分又包括了 6 个（节）方面：1）总要求 2）环境方针 3）策划（环境因素、法律法规、目标指标、管理方案） 4）实施与运行（职责、培训、信息交流、文件、文件控制、运行控制、应急准备和响应）5）检查 6）管理评审7建立环境管理体系（EMS）的步骤1） 准备（工作方案、任命管理者代表、培训） 。2） 初始环境评审（环境因素的收集及评价） 。3） 策划（方针、结构、
7、资源、信息） 。4） 编写 EMS 文件。管理咨询（顾问）有限公司35） EMS 的运行。6） 评审、检查及改进。7） 外审及发证。8环境管理体系（EMS）外审工作的主要流程：外部审核用不合格合格审核准备审核实施审核报告外部审核用9实施 EMS 的重点和难点：1）资金问题环境改善除需科学的管理体系外，还需治理设施的投入。特别对中小型企业，环境治理需投入大量收 集 证 据首 次 会 议文件预审受 理 申 请组成审核组末 次 会 议批 准 注 册跟 踪 审 核修改至合格报告分发、文件留存提交审核报告颁 发 证 书审 核 发 现审核组任务分配制定审核计划初访（需要时）认证后监督审核期满重新换证认证工
8、作文件准备管理咨询（顾问）有限公司4资金，宜采用分期、分批实施的办法，企业可根据自身情况分期进行。2）组织内部分管理人员及员工的环境意识较差，需加强环境意识的教育和培养工作。3）通常，企业环保设施简单粗放，计量措施不足，不容易判断改善的效果，但可依靠社会环境保护机构协作解决。10ISO14001 与 ISO9001 的关系不同点：ISO 14001 管理对象是环境，管理目标是预防污染、降低消耗。ISO 9001 管理对象是产品，管理目标是提高产品质量。ISO 14001 关注非预期产品，如废气、废水、废弃物、噪声、辐射。ISO 9000 关注预期产品。相同点：都采用 PDCA 原理，贯彻八项管
9、理原则，两种体系文件编写方法和条文有相同或对应关系。管理咨询（顾问）有限公司5二环境管理体系的术语1 环境（environment）组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。术语解释运行活动：是指组织的经营和管理活动；外部存在：是由组织内延伸到全球系统的各种因素总称，如：水、自然资源、空气、土地、植物、动物、人等等。这些因素共存于环境中，相互依赖，相互制约，并保持动态平衡。2 环境因素（environmental aspect）一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环
10、境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。3 环境影响（environmental impact）全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。术语解释环境影响：是一种“变化” ，环境的组成要素或要素间的相互关系发生了改变，也就形成了环境影响。案例： 环境、环境因素、环境影响之间的相互关系事实表述 活动产品服务环境因素（名词动词）环境影响某公司为改善员工的生活条件，新建燃煤锅炉房和浴室，每日提供热水 34 小时烧锅炉二氧化碳、氯氧化物的排放离子交换树脂废弃酸性废水排放大气污染水体污染某餐厅举办食品节以扩大 使用电冰箱 氟里昂（ CFCs）的泄露 臭氧层的破管理咨询
11、（顾问）有限公司6宣传，购置电冰箱 5 个，专门用于食品的保鲜坏某快递服务公司，有职工 15人，面包车 10 辆，为客户提供物品、礼品、和文件的递送服务车辆运输车辆维护尾气排放洗车污水排放含油棉纱、手套的废弃噪声排放等大气污染水体污染土地污染4 环境方针（environmental policy）组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。术语解释方针，是组织在环境管理方面总的宗旨和行为准则，由最高管理者制定并正式发布，可为公众获取。方针为组织建立和评审目标和指标提供框架。即目标指标的内容应与方针的承诺保持一致。5 环境目标（enviro
12、nmental objective）组织依据其环境方针自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。术语解释目标：是方针的具体表述，可行时应是化。目标应尽可能具体到所识别的某一环境因素。6 环境指标（environmental target）直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。术语解释指标：是将所设立的目标进行分解，可分阶段予以完成，并落实到相关的部门、岗位或人员。指标是为完成目标面设立的，应尽可能量化，使之具用可测量性。案例：环境方针、环境目标和环境指标之间的关系环境方针 环境目标 环境指标节能降耗 减少水
13、的消耗，2001 年全公 200114 节约 4t，其中总部完成 1.6t，分公司管理咨询（顾问）有限公司7司力争比动年节水 10t 2.4t200159 节约 4.5t，其中总公司 21，分公司2.5t20011012 节约 1.5t，其中总公司 0.5t，分公司 1t7 环境管理体系（environmental management system）整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。术语解释组织的管理体系有多种，如：质量管理体系、职业安全健康管理体系、财务管理体系等，环境管理体系是整个管理体系的一个组
14、成部分，与其他体系相辅相成，但对象不同；环境管理体系由环境方针（4.2） 、规划（策划）(4.3)、实施与运行（4.4） 、检查与纠正措施（4.5）及管理评审（4.6 ）五个一级标准要素和若干二级要素组成；环境管理体系是上述要素系统地、有效地运行，循环往复，达到持续改进的目的。8 环境表现（行为） （environmental performance）组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。术语解释环境绩效或环境行为：组织建立环境管理体系的目的是实现环境方针，取得更好的可测量的环境管理业绩。9 环境管理体系审核（environmental man
15、agement system audit）客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。术语解释审核准则：是指环保的法律法规、GBT240011996 标准和组织的环境管理体系文件；环境管理体系审核：是以审核准则为依据对体系的一个验证的过程；管理咨询（顾问）有限公司8客观的：是指审核证据应以事实为依据；文件支持：是指审核结果应形成文件；系统化：是指审核过程应符合有关程序的规定要求。10 相关方（interested party）关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团
16、体。术语解释关注组织的环境表现或受其环境影响的人或组织，如：社区居民、股东、业主、保险业、政府机构、银行、记者、民间组织（如：绿色和平组织）等。11 污染预防（prevention of pollution）旨在避免、减少或控制污染面对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括环境影响、提高效益和降低成本。术语解释避免：是指没有污染；减少：是指组织在活动、产品或服务中降低环境影响；控制：是指采取有效措施减少环境影响；末端治理：包括再循环、处理、过程更改、控制机制等；污染预防：包括资源有效利用、材料替代等。12
17、 持续改进（continual improvement）强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。注：该过程不必同时发生活动的所有方面术语解释通过不间断的改进环境管理体系，最终达到改进环境绩效的目的。管理咨询（顾问）有限公司9环境管理体系(EMS)模式环保要求社会需要客户规定4.6 管理评审和改进4.5 检查和纠正4.5.1 监测和测量4.5.2 不符合、纠正与预防措施4.5.3 记录4.5.4 环境管理体系审核4.4 实施与运行4.4.1 组织结构和职责4.4.2 培训、意识和能力4.4.3 信息交流4.4.4 环境管理体系文件4.4.5 文件控制4
18、.4.6 运行控制4.4.7 应急准备和响应4.3 规划(策划)4.3.1 环境因素4.3.2 法律与其他要求4.3.3 目标和指标4.3.4 环境管理方案保护和改善环境下一次循环制定环境方针管理咨询（顾问）有限公司10三对环境管理体系标准条款的理解4.1 概述组织应建立并维护一个环境管理体系。本节描述了环境管理体系的要求。理解要点建立：从无到有的过程，即组织从决定按 GBT240011996 标准要求建立环境管理体系开始，到形成体系的过程。保持：实施、更新和改进，即组织按体系文件的要求去实施，在实施的过程中不断改进。4.2 环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它；a) 适合于组织活
19、动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b) 包括对持续改进和污染预防的承诺；c) 包括对遵守有关环境法律、法规的组织应遵守的其它要求的承诺；d) 提供建立和评审环境目标和指标的框架；e) 形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f) 可为公众所获取。理解要点1 最高管理者是指在组织中享有决策权力，担负执行职责的个人或集体，他（们）的言行对组织具有决定作用。最高管理者负责制定本组织的环境方针。2 环境方针内容应满足以下要求： 应体现组织的规模、行业特点，要有个性； 承诺持续改进、污染预防； 承诺遵守有关法律和其他要求； 为目标指标（4.3.3）的制定和评审提供一个总体设想（框架） 。3 承诺无绝对尺寸，但应遵守有关法律法规的强制要求4 环境方针在管理上的要求： 应形成文件，传达到员工，应易于员工理解； 环境方针应具公开性，在相关方需要时易于获取，并考虑相关方的要求。4.3 规划(策划)
