1、XX 镇人口和计划生育基层群众自治村创建活动实施方案根据省、市、区有关人口和计划生育基层群众自治示范村（社区、企业）创建活动的文件要求，为了进一步推进我镇人口和计划生育基层群众自治村工作进度，确保各村在创建过程中能做到“ 把好原 则、 规范程序、完善制度”，现特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高群众满意度为目标，按照“ 完善机制、规范管理、联创 示范、注重 实效”的方针，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、群众自治与利益导向相结合，建立和完善人口计生基层群众自治制度，健全计划生育利益导向机制。二、工作目标通过创建工作，全面推进各村人口和计划生
2、育基层群众自治工作，将维护计划生育家庭的合法权益和健全利益导向机制作为推动计划生育工作的重要举措，进一步规范人口和计划生育基层民主管理制度，进一步增强群众依法维权意识和实行计划生育的自觉性， 进一步提高群众对人口和计划生育工作的满意度。三、基本原则人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，必须坚持以下四个原则：（一）坚持党的领导。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机结合起来，发挥村党组织的核心作用，把握人口和计划生育基层群众自治的正确方向，同时要充分发挥党员先锋模范作用，引领广大群众依法、正确行使民主权利，自觉实行计划生育。（二）坚持依法自治。要按照中华人民共和国村民委员会组织法、 中华
3、人民共和国人口与计划生育法、浙江省人口与计划生育条例等相关法律法规和政策要求，制定计划生育村民自治公约，在法律法规和政策规定的范围内开展人口和计划生育基层群众自治工作。（三）坚持民主管理。要围绕稳定低生育水平，综合治理违法生育，加强流动人口服务管理和优生“两免 ”政策宣传，提高出生人口素质等内容，以群众需求为导向，实行民主决策、民主管理、民主监督。（四）坚持群众参与。人口和计划生育基层群众自治内容、实施办法、利益导向政策、奖惩措施以及操作规程，必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，保证群众自治的广泛性和民主性，培育群众自治意识，尊重和维护群众的依法生育权、避孕方法知情选择权、生殖健康权及计划
4、生育的其他合法权益。四、工作内容（一）建立奖惩与保障机制。各要结合本地实际，对户籍在本辖区的计划生育家庭给予相应的奖励及优先优惠待遇，对违法生育对象给予必要的制约。一般包括下列内容：1持有独生子女父母光荣证的，在村级集体经济收益（集体资产出租、承包以及投资等经营性收入）分红时，独生子女按两人计算。2持有独生子女父母光荣证的，在申请宅基地独生子女可按两人计算。3十四周岁以下独生子女父母领取独生子女父母光荣证的，可一次性领取五十元的独生子女父母奖励费。4其他经济或者物质奖励，可根据各村经济实力进行讨论拟定（如独生子女考入大学奖励，落实长效措施育龄妇女奖励，按规定进行婚孕检进行奖励等均可作为参考内容
5、）。5持有独生子女父母光荣证的夫妻再生育子女的，应当收回独生子女父母光荣证和独生子女父母奖励费；已享受集体经济收益优惠分红的，其优惠分红部分也应一并收回。7不符合法定条件生育的家庭，在未缴清社会抚养费前，集体经济收益分红、宅基地申请等优先优惠政策暂缓享受。各村对法律法规规定的奖惩内容，必须认真贯彻执行，其他方面内容可根据实际酌情作适当调整和细化，制定的奖惩内容，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。（二）健全规章制度。村民委员会要依照有关法律法规和政策，结合本地实际，于 2011 年 12 月底前制订完成计划生育村民自治公约、 计划生育民主议事制度和计划生育民主监督制度，并在村民大会或村民代表
6、大会上通过。在修订村民自治章程时，要进一步完善计划生育有关内容。要坚持计划生育村务公开，形成村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制，着力打造“诚 信计生” 、“和谐计生” 。（三）加强组织网络和阵地建设。各社区（村）要加强组织队伍建设，建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络体系。要加强社区（村）人口和计划生育专职队伍建设，配齐配强计划生育协管员与计划生育协会干部，不断充实志愿者力量。各级计划生育协会要按照“组织更完善，网 络更健全，队伍更整齐，功能更强化” 的要求，结合基层协会 评估认定工作，建立健全社区（村）人口和计划生育服务室、人口学校、计划生育协会会员之家
7、等阵地，确保各项工作顺利开展。五、工作要求（一）统一思想，加强领导。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，是大桥时代区委、区政府在人口和计划生育工作方面的重要决策，是实现人口和计划生育工作机制和方式根本转变的有效举措。要充分发挥各村组织在人口和计划生育基层群众自治机制创新工作中的基础作用，做到村书记、主任亲自抓，负总责，确保工作有效落实。（二）层层动员，广泛参与。人口和计划生育基层群众自治机制创新工作政策性强，涉及面广，必须做好宣传发动工作，结合网格走访和协会骨感宣讲，加强对人口和计划生育基层群众自治机制创新工作目的、意义等内容的宣传，引导群众积极投入到自治工作中来。（三）联系实际，规范程序。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，既要依照相关法律法规和政策，又要根据各村实际，妥善地把群众实行计划生育的权利和义务与规范村干部和村民的行为有机结合起来，做到合情、合理、合法，具有实用性和可操作性，进一步规范和深化人口和计划生育基层群众自治工作。（四）明确责任，抓好落实。要积极整合和发挥各种资源优势，切实把推行人口和计划生育基层群众自治机制创新工作纳入到基层组织建设和民主监督之中，融入新农村建设、文化阵地建设、文明社区建设之中，各村委班子要结合实际，指导本村开展人口和计划生育基层群众自治村创建工作。
