1、平谷区 “十二五”期间都市型现代农业发展规划北京市农村工作委员会北京市农林科学院农业综合发展研究所二一一年一月I目 录前言 .1一、 “十一五”回顾 .1（一）都市型现代农业进程 .1（二）存在的问题 .3二、 “十二五”时期面临的机遇 .4三、产业定位、指导思想和原则 .6（一）产业定位 .6（二）指导思想 .6（三）基本原则 .7四、建设目标和总体布局 .8（一）建设目标 .8（二）具体指标 .9（三）总体布局 .10五、建设内容 .12（一）建设思路 .12（二）产业建设 .12（三）基础设施建设 .27（四）重点工程 .28六、保障措施 .29（一）强化组织领导 .29（二）强化资金支
2、持 .30（三）完善都市型现代农业服务体系 .31（四）强化政策支持 .35七、配套政策 .37附表： .41附表：平谷区“十二五” 期间“三农”重点项目和工程汇总表1前言“十一五” 发 展， 为平谷区农业实现都市型现代农业发展目标奠定了良好基础。面对“ 十二五”时期的新形势、新要求和新任务，平谷区人民应认清形势，统一思想，坚定信心， 紧紧围绕“生态绿谷”、 “京津商谷”、 “绿能新谷”、 “中国 乐谷”的历史任务，继续深入贯彻落实科学发展观，以高端市场需求为驱动力，以世界城市和平谷新城建设为契机，探索转变经济发展方式和促进产业升级的有效途径，做好“十二五”特色都市型现代农业建设的谋篇布局，为
3、北京都市型现代农业和社会主义新农村建设做出更大贡献，创造平谷区农业发展又一个辉煌五年。一、“ 十一五”回顾（一）都市型现代农业进程1农业经济发展成效显著，都市型现代农业一些特征已经初步呈现。 据测 算，平谷都市型现代农业建设进程指数为 74.93，在全市13 个区县中排在第 2 位，处于都市型现代农业进程的初步实现阶段的后期。这 表明，平谷区都市型现代农业的一些特征已经初步呈现。“十一 五”期 间，平谷区农业实现了较快增长，农业总产值预计达到28.5 亿元，年均增长 10.1%。农业在经济发展中的比重下降。 农民收入突破万元，城乡居民收入差距缩小。农业已由单一的生产功能向多功能演进，籽种农业、
4、循环农业、低碳 农业、 创意农业、高端农业、精品农业、设 施农业、休闲农业等，具有都市型现代农业特征的产业发展形态初现端倪。平谷区农业已经从传统农业迈入“发展都市型现代农业，服务 高端产业” 的一个全新发展阶段。2产业结构和区域布局得到优化，经济增长方式不断转变。 “十2一五 ”以来，平谷区发挥资源优势，面向国内外市场，依靠科技，进一步调整农业生产结构。形成“一主多特”果品、优质精细蔬菜、绿色畜禽养殖等优势主导产业，培育了花卉、食用菌、蜜蜂养殖等新兴特色产业，为首都市场提供了丰富的、绿色、安全、优质农产品。平谷区还依据地貌特点和产业自身的发展要求，大力发展“廊带经济” ，促进优势农产品向优势产
5、区集中。沿山区发展带、浅山区发展带重点布局果品产业、休闲农业，建高速路沿线腹地蔬菜生产带，发展了多种专业生产区和各类专业乡镇、专业村、户，建立各具特色的商品生产基地，为加快农业发展方式转变和增强产业竞争力奠定了良好基础。3农业生产条件日斟完善，综合生产能力有不断提高。平谷区以土地整理和农业综合开发为平台，通过实施水源、供水管网、排水、田间道路、土地平整、地力培肥和生态绿化工程，全面提升农业设施水平。截至 2009 年底，全区各类节水灌溉面积占灌溉面积的 96.5%，占种植面积的 79.2%。作为农业部测土配方施肥新建示范 县，平谷区完成了实验室基础设施建设，对化验设备进行了改造和更新，建立健全
6、全区土壤肥料信息系统专业版和网络版，达到了全国先进水平。4龙头企业带动农民合作得到加强，农业产业化水平有所提升。平谷区通过“ 政府引导 、龙头企业带动、合作 组织推动、标准化基地联动” ，在推进农业标准化生产个提升产业化水平方面取得显著成效。“十一五”期间， 以峪口禽 业、华裕食品、千喜鹤、老才臣、乐天华邦、超大、泰华 等为代表的龙头企业迅速崛起，基本形成了“ 龙头企业+合作组织+基地 ”较完整的产业体系，行业总体水平大幅度提高。目前，全区有农产品加工企业 36 家，72%的农产品加工企 业年销售收入超500 万元。企 业共有职工近万人，占全区工业职工人数的 10%左右。3峪口禽业和老才臣已纳
7、入市农委重点支持上市企业计划。在龙头企业引领和带动下，平谷区各类专业协会或组织和标准化基地也有了长足进步。目前，全区已建成无公害基地 15 个，总面积 1193 亩。（二）存在的问题1农业生态服务价值有待提升。诊断结果表明，平谷区都市型现代农业的生态功能较弱，处于初级阶段的前期。从平谷区应急水源地、生态涵养区功能定位来说，本区的生态农业建设还面临着耕地资源稀少、农业污 染、水土流失等问题， 农业废弃物 资源的能源化、肥料化、饲料化和材料化等再利用的方式有待进一步探索并扩大规模。2农业社会服务水平仍需增强。近年来，平谷区虽在豌豆、生猪、蛋鸡、蔬菜等籽种产业、农产品物流业、休 闲 旅游等服务业发展
8、上取得一定成绩，但发展规模和整体实力还不高，籽种产业在全区仅处于起步阶段， 农产品加工、物流配送、休 闲旅游等服务产业尚欠发达。3农业科技水平需要稳步提升。进程测算结果显示，本区农业科技研发投资强度偏低、促进一二三产业融合的产前和产后技术短缺、科技农业展示度不够、农业生产装备和管理技术不高，农业科研和科技示范推广力度有待进一步增强，农业科技贡献率和自主创新能力不强，在一定程度上制约着农业经济向内涵式增长方式转变。4农产品质量安全管理水平需要不断提高。由于部分乡镇、街道缺少专职农产品安全监管员，导致辖区内的农产品质量安全监管缺乏缺位。农产 品市场建设滞后、农产品质量安全标识管理制度缺失、农产品质
9、量安全追溯体系、市场准入和准出制度普及推广难度大。部分标准化基地“ 三品” 认证 基地，安全生 产的具体措施落实不够。4二、“ 十二五”时期面临的机遇1建设世界城市， 发展高端农业。 北京进入了建设“ 人文北京、科技北京、绿 色北京” 、全面推进世界城市建设 的新阶段， “国家农业科技城” 建设也将全面启 动 ，首都“三农” 发展面临着新的机遇，发展高端农业将成为未来一段时间北京农业的基本要求。平谷区农业应站在世界城市建设的高度，凭借本区大桃为核心的特色农业资源，不断扩大农业的开放性和提升农业科技水平，发展精品农业、有机农业、休闲农业、 创汇农业 、会展 农业 ，力争将平谷 农业打造成为世界城
10、市里的特色产业。2依托平谷新城和首都消费大市场。2007 年市政府正式批复了平谷新城规划（2005-2020）。到 2020 年，平谷区全部或部分 纳入新城的乡镇有 4 个，新城规划区人口将达到 28.8 万人，是平谷农业发展的巨大消费群体。同时，平谷依托首都经济圈，随着城市居民对农产品消费需求水平的不断提高，对农产品的食用安全也提出了更高的要求， “绿 色” “生态”的概念逐渐深入人心，抓住 这一机遇，充分发挥平谷区独特的区位优势，大力发展都市型农业、生态农业；平谷区农村也将成为城市居民生态休闲绿谷、精细果蔬、名特优新农产品的生产基地。3各级政府重视，政策资金支持力度加大。目前，从国家到北京
11、市，到平谷区各级政府关于农业、农村与农民的政策，均有利于农业增产、 农村 发展和农民致富，在多层级的有利政策所营造的环境下，平谷区将获得更多的发展机遇。第一，市区农委对农民致富增收出台了相应的鼓励政策，大力支持设施农业，对农户建设温室和大棚给予以资金奖励和技术培训支持。第二，进一步加大农业基础投入，制定5产业发展扶持政策。大力推广节水灌溉技术；以田间道路为重点，加强乡村道路建设；扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围，加快林果业机械化生产发展速度。4国际化山区沟域经济开发，促进产业融合。平谷山区具有丰富的农、林、矿产资源和独特的自然、人文景 观 ，是旅游产业资源的重要组成部分，更是生态文明和可
12、持续发展的重要支撑。2009 年市委提出“优化农村产业结 构，推动沟域经济发展”，并到平谷区展开专题调研。强调要依托浅山区良好的生态资源，制定科学的发展规划，加强基础设施建设，以特色产业为依托，形成沟域经济产业链，促进农民增收致富。为落 实北京市委和 2010 年北京市农村工作会议精神，平谷区各级政府先期投入 1200 万元资金进行沟域经济建设，并对“十八弯”沟域规划进行招标，拟建设具有国际化水准的山区沟域经济。通过“资金聚焦、政策集成、节点打造”，将为平谷山区沟域挖掘农业多功能潜力，发 展具有显著现代农业特点的融合性产业带来新机遇。5陆港口岸建设， 带动农产品出口贸易。 国际上进出口货物运输
13、总量的 80%90% 都是通 过海洋运输实现，陆港口岸建设对推动区域贸易和经济发展具有重要意义。平谷马坊地区正在建设功能全面的陆港口岸，该陆 港采用批量转关的通关模式，将经天津港、目的地为北京的进口集装箱转至平谷验放，大幅提高了京津两地转关货物的通关效率，降低了企业物流成本，同时促进了天津港口功能向内陆经济腹地的扩大和延伸，能有效辐射华北、西北区域，促进区域经济协调发展。陆港口岸建设，将会极大促进平谷的农产品物流、休闲产业发展，进而实现农业的出口创汇和农业增收目标。6国际乡村旅游战略带来商机。为提升了乡村旅游产业的规模6和质量，促进了乡村旅游产业的升级换代，日前，北京市旅游局提出了与世界城市相
14、适应的国际乡村旅游发展战略。市政府鼓励乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休 闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑八大特色业态，不断提高休闲旅游标准化服务水平，突出特色与新鲜感，突出文化创意。这将极大促进平谷区休闲农业旅游改变产品单一、低水平重复建设、特色不突出的现状，为解决农业人口老龄化和农业内部增收难等问题带来机遇。三、产业定位、指导思想和原则（一）产业定位农业为平谷区社会经济的基础产业，在构建和谐社会中，处于不可替代的、重要的地位。平谷区都市型现代农业立足于京津两大都市，对接城市功能转移，为北京国际化大都市和世界城市建设提供高端的形态服务，是 都市型现代农业休闲、观光和体验基地、都市
15、安全特色优质农产品生产基地、都市农产品加工基地、首都高端农副产品供应基地和首都农副产品物流贸易基地。（二）指导思想认真贯彻党中央十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以科学 发展观为统领，以农业增效、农民增收为主线，全面落实“优化产业，提升生态、强化服务”的发展理念，大幅提升农业的“ 科技附加值、文化附加值、绿色附加值、服务附加值”，推动平谷区都市型现代农业全面升 级。1优化生产。 按照“稳果粮、增菜花、优化畜牧 ”思路，进一步调整产业结构和转变生产方式， “优化品种、优化 结构、优化布局、优化质量” ，增强特色、高端、 优质农产品产出水平，大幅度提高 农产品
16、的科7技附加值和文化附加值。2提升生态。 按照“生态立区”思路，遵照循环低碳经济发展要求，大力开展“清 洁生产， 农业废弃物多渠道、多 层次综合利用和环境绿化美化”工作，营造优美的田园景观，生产无公害、绿色、有机类的安全农产品，提高绿色附加值；与此同时，实现资源的高效、持续利用，确保环境洁净。3强化服务。 按照“现代服务业引领现代农业”的思路，加快建设“农民组织保障有力、服务覆盖全程、生产高端高效、增收持 续稳定”的具有首都特色的农业服务体系。（三）基本原则1坚持生态优先，持 续发展的原则。 农业不仅是城市的重要生态屏障，也是构建和谐城乡绿色空间的主要景观之一。平谷都市现代农业建设，大力 发展
17、循环农业，深入贯彻“生态 保经济，经济促生态”的理念，不断提升农业生态功能，实现人与自然和谐、环境与经济协调和可持续发展。2坚持市场导向，特色发展的原则。 瞄准世界、国内外大城市、首都及平谷新城高端消费市场，以效益为中心，大力发展外向型农业等；同时，要立足本区域特色资源，选择和确定本区农业的重点产业和特色产业，提升都市型现代农业的核心竞争力。3坚持服务创新， 发展方式转变的原则。 在抓现代农业生产力建设同时，更要重视农业生产关系的变革。按照党的十七届三中全会要求，不断增加农业科技、人力资本等“软性投入 ”，创新管理方法、生产组织方式、服 务手段和模式，促进从农业发展由资源依赖型向服务创新驱动型
18、的转变，用现代服务业引领现代农业发展。84坚持要素聚集，融合发展的原则。 建立全社会参与的激励机制，通过聚焦资金、政策、人才等要素，形成促进产业发展合力。要通过合理布局，实现优势产业聚集发展，并不断将现代元素融入到农业生产，拓展农业功能，促进一二三产有机融合，打造高端化、精品化和特色化的农业产业形态。5坚持城乡统筹， 协调发展的原则。 城乡统筹是首都经济社会发展的重大历史任务， “十二五”将是城乡一体化跨越式发展的关键时期。都市型现代农业建设必须服从全区城乡一体化发展格局和思路，有利于推动城乡经济、社会、文化、生 态相互融合、山区与平原的互动和整个社会的和谐和共同发展。四、建设目标和总体布局（
19、一）建设目标按照城乡经济社会发展一体化的总体要求，不断优化农业产业结构和布局，建设与区域功能和世界城市发展战略相匹配的现代农业。建设一二三产业深度融合，以高端、高效、低耗 为主要特征，特色鲜明、布局合理、服务完备、装备现代的都市型现代农业。“十二五”期末，平谷区都市型现代农业将实现“ 六优”基本特征，即结构优化、 产品优等、主体优质、生 态优良、景 观优美和文化优秀。平谷区都市型现代农业的 “六优”特征结构优化。一二三产不断融合和 农业内部结构合理， 农业整体功能 强大；城乡关系和谐；山区平原优势互补，产业形态 多样。产品优等。农业生产和管理方法科学，农产品种类丰富、品质上乘，安全、绿色、无公害产品生产有保障。主体优质。农业生产经营主体，除高素质新型农民外，还有更多龙头企业、农民合作组织、 农民专业技术能手等组织 和能人。生态优良。资源低耗、高效、集约，农业可持续发展能力强；城市和乡村环境优美，平谷生态屏障作用更加显著。景观优美。优美的田园城市和 乡村风光，是首都的生 态休闲绿 谷，北京休闲农业旅游中心之一。文化优秀。以桃文化为代表，各类节庆、主题文化活动及其活跃、农业发展软实力增强。
