1、1中长期铁路网规划 2016-2030 全文发改基础20161536 号前 言铁路是国民经济大动脉、关键 基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济 社会发展中的地位和作用至关重要。加快铁路建设特别是中西部地区铁路建设，是稳增长 、调结构，增加有效投资， 扩大消费，既利当前、更惠长远的重大举措。党中央、国务院高度重 视铁路发展。2004 年国务院批准实施中长期铁路网规划以来，我国铁路实现了快速发展。为加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，更好发挥铁路骨干 优势作用，推 进综合交通运输 体系建设，支撑引领我国经济社会发展，在深入总结原规
2、划实 施情况的基础上， 结合发展新形 势新要求，修编了中长期铁路网规划。本规划是我国铁路基 础设施的中长期空间布局规 划，是推 进铁路建设的基本依据，是指导我国铁路发展的纲领性文件。 规划期为 2016-2025 年，远期展望到 2030 年。一、规划基础(一)发展现状。2004 年中长期铁路网规划实施以来，我国 铁路发展成效 显著， 对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增 强我国综合实 力和国际影响力等发挥了重要作用，受到社会的广泛赞誉和普遍 欢迎，成 为现代化建设成就的重要展示。1. 基础网络初步形成。中西部地区 铁路加快建设，跨区域快速通道基本形成，高速 铁路逐步成
3、网，城际铁路起步发展，路网规模不断扩大，保障能力明显增强。截至 2015 年底，全国铁路营业里程达到 12.1 万公里，其中高速 铁路 1.9 万公里。2. 服务水平明显提升。东部地区路网 优化提升，中西部地区路网覆盖扩大，四大板块实现高速铁路连通，重点物资和快捷 货运服务能力增强， 综合枢 纽有机衔接配套，技术装备水平大幅提高，建立了信息服务 平台，整体服 务水平不断提升。3. 创新能力显著增强。以高速、高原、高寒、重 载铁路发展为依托，工程建造、装备制造、系统集成等创新成果显著，自主 发展能力与核心竞争力不断增 强，我国 铁路总体技术水平进入世界先进行列，高铁成为我国走出去的亮 丽名片。4
4、. 铁路改革实现突破。铁路实 行了政企分开，出台了改革铁路投融资体制、实施土地综合开发、批准设立铁路发展基金、鼓励和扩大社会资本投资铁 路建设等一系列政策措施，中央和地方支持铁路建设力度持续加大。2总体上看，当前我国铁路运能 紧张状况基本缓解，瓶 颈制约 基本消除，基本适应经济社会发展需要。但也应看到，与经济发展新常态要求、与其他交通运输方式、与发达国家水平相比，我国铁路仍然存在不足，主要体现在：一是路网布局尚不完善。区域布局不均衡，尤其是中西部地区发展不足，路网覆盖仍需 进一步扩大。二是运行效率有待提高。重点区域之 间、主要城市群之间的快速通道存在通而不畅，部分跨区域通道能力仍然紧张。三是
5、结构性矛盾较突出。网络层次不够清晰，城际客运系统发展缓慢，现代物流、综合枢纽、多式联运等配套设施和铁路集疏运体系以及各种交通运输方式衔接有待加强。四是支持政策尚需强化。随着铁路快速发展，铁路建设资金筹集 难度增加， 债务不断攀升，经营压力加大，铁路发展面临新挑战，需进一步加大政策支持，继续深化铁路改革。(二)形势要求。我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段， 经济社会发展面 临的新趋势新机遇， 对铁路发展提出新的更高要求。推进供给侧结构性改革，要求 扩大铁路有效供给。随着我国综合实力和国民收入稳步提高，“新四化”同步发展，运输 需求不断扩大，客运将保持快速增长，货运结构变化显著。着眼“两个一百年
6、”奋斗目标，主动适应和引领经济发展新常态，保持经济中高速增长、 迈向中高端水平，必然要求增加铁路公共 产品和服务有效供给，注重提高供给质量和效率，降低社会物流成本，补齐基础设施短板，全面增强铁路保障能力，为经济发展增添新动能。拓展区域发展空间，要求强化 铁路支撑引领作用。 继续实施西部开 发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总 体战略，重点 实施“一带一路 ”建设、京津冀 协同发展、长江经济带发展三大战略，推进城乡一体化和新型城 镇化， 实施贫困地区脱 贫攻坚，必然要求建设横贯东中西、沟通南北方的铁路大通道，形成区域覆盖广泛、服务层次多样的现代铁路网络，支撑陆海双向全面开放、城乡 区域协
7、调发展。构建综合交通运输体系，要求 发挥铁路绿色骨干优势。 树立 绿色发展理念，贯彻生态文明建设要求，加快转变交通发 展方式，推 进交通运输低碳发 展，提升综合运输通道效能，必然要求合理配置交通资源、优 化交通运输结构，充分 发挥铁 路运能大、效率高、排放少、占地省的比较优势和骨干作用，为 构建现代综合交通运输体系和推 进生态文明建设做出新贡献。贯彻总体国家安全观，要求提升 铁路应急保障水平。 维护国家安全 稳定和长治久安，推进经济建设与国防建设融合发展，必然要求 强化铁路快速投送能力，有效增强国防交通保障水平; 统筹布设干线通道与辅 助联络线路，增 强路网灵活性、通达性与可靠性，不断提升 应
8、对突发事件及自然灾害的应急保障能力。3厚植行业发展优势，要求建设现 代铁路基础网络。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。站在新的 历 史起点上，我国 铁路具备实现由大向强发展的内在条件和外在要求，必然要求抓住机遇，顺势而为，加快构建发达完善、竞争力强、引领发展的现代铁路网，促进运营管理、服务品质、人才科技、关联产业、治理能力等全方位提升。二、总体思路(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，
9、牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的新 发展理念，主动适应和引领经济发 展新常态，推 进供给侧结构性改革，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，以增加有效供 给、明晰功能 层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，全面提升铁路核心竞争力和服务保障能力，为构建 现代综合交通运输体系、促 进经济 社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目 标提供有力支撑。(二)基本原则。支撑引领、创新发展。以改革创新的精神破解铁路建设难题 ，推进铁路转型升级、提质增效，不断增强铁路发展动能和可持 续发展能力。兼 顾经济 效益与社会效益，通
10、过扩大完善铁路基础设施网络和提升铁路运输服务水平，支撑和引 领经济 社会相关领域深度融合发展。科学布局、共建共享。统筹考虑人口城镇布局、产业资源分布、国土空间开发、精准扶 贫脱贫、 对外开放合作、国防战略等经济社会发展要求，坚持“一张网”规划，强化需求导向，科学布局网络，合理确定规模，扩大有效供给，让人民群众更具获得感。层次清晰、协调优化。统筹高速与普速、新建与既有、枢纽与通道以及不同地区铁路协调发展，注重路网配套设施系 统协调， 强化主通道，疏通微循环，实现网络结构优化、层次清晰和效率效益最大化。衔接高效、开放融合。以开放融合理念加强与“ 十三五”综合交通运输体系规划的有效衔接，做好与公路、
11、民航、水运等其他交通方式发展统盘安排，构建现代综合交通运输体系，提升综合交通服务水平和运输效率。 树立开放意识和国际视 野，推 进周边互联互通，形成国际运输通道，扩展国际合作发展新空 间。4安全可靠、绿色集约。牢固树立安全发展观念，深入实施军民融合发展战略，着力提高安全性和可靠性，提高国防交通和应急保障能力。 坚持绿色 发展，加强生态环境保护，综合高效利用土地、通道、岸线及枢 纽资源，集约和引导空间综合开发利用。(三)规划目标。到 2020 年，一批重大标志性 项目建成投产， 铁路网规模达到 15 万公里，其中高速铁路 3 万公里，覆盖 80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建
12、成小康社会目标提供有力支撑。到 2025 年，铁路网规模达到 17.5 万公里左右，其中高速铁路 3.8 万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到 2030 年，基本 实现内外互联 互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。完善广覆盖的全国铁路网。 连接 20 万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区，形成便捷高效的 现代铁路物流网络，构建全方位的开发开放通道，提供覆盖广泛的 铁路运输公共服 务。建成现代的高速铁路网。 连接主要城市群，基本 连接省会城市和其他
13、50 万人口以上大中城市，形成以特大城市为中心覆盖全国、以省会城市为支点覆盖周边的高速铁路网。实现相邻大中城市间 14 小时交通圈，城市群内 0.52 小时交通圈。提供安全可靠、优质高效、舒适便捷的旅客运输服 务。打造一体化的综合交通枢纽。与其他交通方式高效 衔 接，形成系 统配套、一体便捷、站城融合的铁路枢纽，实现客运 换乘“ 零距离”、物流 衔接“ 无缝化”、运输服务“一体化”。三、规划方案(一)高速铁路网。为满足快速增长的客运需求， 优化拓展区域发展空间，在 “四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速 200 公里铁路，形成以“八纵八横”主通道
14、为 骨架、区域连接 线衔接、城 际铁路补充的高速 铁路网， 实现省会城市高速铁路通达、区际之间高效便捷相连 。因地制宜、科学确定高速铁路建 设标准。高速 铁路主通道规 划新增项目原则采用时速250 公里及以上标准(地形地 质及气候条件复杂困难地区可以适当降低) ，其中沿 线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速 350 公里标准。区域铁路连接线原则采用时速 250 公里及以下标准。城 际铁路原则采用时速 200 公里及以下标准。1. 构筑“八纵八横” 高速铁路主通道。(1)“八纵”通道。5沿海通道。大连(丹东)秦皇 岛天津东营潍坊青岛 (烟台)连云港盐城南通上海宁波福州厦门深
15、圳湛江北海(防城港 )高速铁路(其中青岛至盐城段利用青连、连盐铁路，南通至上海段利用沪通铁路)，连接东部沿海地区，贯通京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。京沪通道。北京天津济南南京上海 (杭州)高速铁路，包括南京杭州、蚌埠合肥杭州高速铁路，同时通 过北京天津东营潍坊 临沂淮安扬州南通上海高速铁路，连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。京港(台) 通道。北京衡水菏泽商丘阜阳合肥( 黄冈)九江南昌赣州深圳香港( 九龙)高速铁路;另一支 线为合肥福州台北高速 铁路，包括南昌福州(莆田) 铁路。连接华北、华中、华东、华南地区， 贯通京津冀、 长江中游、
16、海峡西岸、珠三角等城市群。京哈京港澳通道。哈尔滨 长春沈阳北京石家庄 郑州武汉长沙广州深圳香港高速铁路，包括广州珠海澳 门高速铁 路。 连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。呼南通道。呼和浩特大同太原郑州襄阳常德益阳邵阳永州桂林南宁高速铁路。连接华北、中原、华中、 华南地区， 贯通呼包鄂 榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。京昆通道。北京石家庄太原西安成都(重庆)昆明高速 铁路，包括北京张家口大同太原高速铁路。连 接华北、西北、西南地区，贯 通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。包(银)海通道。包 头延安西安重 庆贵阳
17、南宁湛江海口 (三亚)高速铁路，包括银川西安以及海南环岛高速铁路。 连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。兰(西)广通道。 兰州( 西宁)成都(重庆) 贵阳广州高速 铁路。 连接西北、西南、 华南地区，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。(2)“八横”通道。绥满通道。绥芬河牡丹江哈 尔滨齐齐哈尔海拉尔 满洲里高速铁路。 连接黑龙江及蒙东地区。京兰通道。北京呼和浩特 银川兰州高速铁路。 连接华 北、西北地区， 贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。青银通道。青岛济南石家庄太原 银川高速铁路(其中绥德至银川段利用太中银铁路) 。连 接华东、华
18、北、西北地区，贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。6陆桥通道。连云港徐州郑 州西安兰州西宁乌鲁 木齐高速铁路。 连接华东、华中、西北地区，贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。沿江通道。上海南京合肥武汉重庆成都高速铁 路，包括南京安 庆九江武汉宜昌重庆、万州达州遂宁成都高速铁路(其中成都至遂宁段利用达成铁路)，连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、 长江中游、成渝等城市群。沪昆通道。上海杭州南昌长沙贵阳昆明高速铁 路。 连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。厦渝通道。厦门龙岩赣州 长沙常德张家界黔江重 庆高速铁路(其中厦门至赣州段利用龙厦铁
19、路、赣龙铁 路，常德至黔江段利用黔 张 常铁路) 。连接海峡西岸、中南、西南地区，贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。广昆通道。广州南宁昆明高速铁路。 连接华南、西南地区，贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。2. 拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划建设高速铁路区域连接线，进一步完善路网、 扩大覆盖。东部地区。北京唐山、天津承德、日照临沂菏泽兰考、上海湖州、南通苏州嘉兴、杭州温州、合肥新沂、龙岩梅州龙川、梅州汕头、广州汕尾等 铁路。东北地区。齐齐哈尔乌兰浩特白城通 辽、佳木斯牡丹江敦化通化沈阳、赤峰和通辽至京沈高铁连接线、朝阳 盘锦等铁路。中部地区。郑州阜阳、郑州濮阳聊城济南
20、、黄冈安庆黄山、巴东宜昌、宣城绩溪、南昌景德镇黄山、石门张家界吉首怀 化等铁路。西部地区。玉屏铜仁吉首、绵阳遂宁内江自贡、昭通六盘水、兰州张掖、贵港玉林等铁路。3. 发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁 路开行城际列车服务城际功能的同 时， 规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城 镇、服 务通勤功能的城市群城 际客运铁路。京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原、山东半岛等城市群，建成城际铁路网;海峡西岸、哈长、辽中南、关中、北部湾等城市群，建成城际铁 路骨架网;滇中、黔中、天山北坡、宁夏沿黄、呼包鄂榆等城市群，建成城际铁路骨干通道。(二)普速铁路网。7扩大中西
21、部路网覆盖，完善东 部网络布局，提升既有路网 质 量，推进周边互联互通，形成覆盖广泛、内联外通、通边达海的普速铁路网，提高对扶贫脱贫、地区发展、对外开放、国家安全等方面的支撑保障能力。到 2025 年，普速 铁路网规 模达到 13.1 万公里左右，并规划实施既有线扩能改造 2 万公里左右。1. 形成区际快捷大能力通道。推 进普速干线通道瓶颈路段、卡脖子路段及关键环节建设，形成跨区域、多径路、便捷化大能力区际通道。 结合新 线建设和实施既有铁路扩能， 强化集装箱、快捷、重载等运输网 络，形成高效率的货运物流网，提高路网整体服务效率， 扩大有效供给。(1)京津冀东北通道。利用京哈、津山、沈山、哈大
22、、集通等 铁路， 实施京通、平齐等铁路扩能，构建北京(天津)沈阳哈 尔滨绥芬河( 同江)、北京(天津)通辽齐齐哈尔满洲里等进出关通道，连接京津冀、辽中南、哈长城市群。(2)京津冀长三角、海峡西岸通道。利用京沪、京九、华东二通道、皖赣、金温、赣龙等铁路，建设阜阳六安景德 镇、衢州宁德、兴国永安泉州等铁路，实施皖赣等铁路改造，构建北京(天津)济南上海 (杭州、宁波 )、北京 (天津 )商丘南昌福州(厦门) 通道，连接京津冀、长三角、长江中游及海峡西岸城市群。(3)京津冀珠三角、北部湾通道。利用京广、京九、湘桂、焦柳、大湛等铁路，建设龙川汕尾等铁路，实施焦柳、洛湛南段扩能改造，构建北京武汉广州( 南
23、宁)、北京南昌深圳通道，连接京津冀、中原、长江中游、珠三角及北部湾等城市群。(4)京津冀西北(西藏)通道。利用京包 兰、 临哈、南疆以及京广、石太、太中银、兰青、青藏等铁路，实施青藏铁路格拉段、南疆铁路等扩能改造，建设柳沟三塘湖将军庙铁路，构建北京( 天津)呼和浩特乌鲁木齐喀什、北京 (天津 )石家庄太原兰州西宁拉萨通道，连接京津冀、兰西城市群及西藏地区。(5)京津冀西南通道。利用京广、沪昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、内昆等铁路，构建北京西安(长沙)川、渝、黔、滇通道， 连接京津冀与滇中城市群。(6)长三角西北通道。利用京沪、陆桥以及宁西铁路等， 实施西平铁路、宝中铁路平凉至中卫段扩能、三门
24、峡经禹州至江 苏沿海港口铁路，构建 长 三角西安乌鲁木齐阿拉山口(霍尔 果斯) 通道， 连接长三角、中原、关中平原、 兰西城市群。(7)长三角成渝通道。利用京沪、宁西、宁启、铜九、武九、武襄渝、达成、成渝等 铁路，实施南京芜湖铜陵九江铁路等扩能改造，建 设九江岳阳常德、黔江遵义昭通攀枝花大理铁路，规划研究沿江 货运铁路，构建上海南京( 合肥)武汉重庆成都沿江通道，连接长三角、长江中游、成渝城市群。8(8)长三角云贵通道。利用沪昆、金温 铁路等，建 设宁波(台州)金华、温州武夷山吉安、赣州郴州永州兴义铁 路， 实施衡茶吉铁路扩能，构建长三角、长江中游至云贵地区通道。(9)长三角珠三角通道。利用沪
25、昆、京九、京广等铁路，实施赣韶铁路扩能，连接长三角、珠三角城市群。(10)珠三角西南通道。利用京广、沪昆、渝黔、广茂、黎湛 铁路等，建 设柳州梧州广州、韶关贺州柳州百色 铁路， 实施渝怀、黔桂、南昆铁路扩能，构建珠三角至西南地区通道。(11)山东半岛西北通道。利用胶济、石德、石太、太中银、兰新铁路等，建设平凉经固原至定西等铁路，构建山东半 岛西向联系通道。(12)西北西南通道。利用兰新、陇海、宝成、包西、兰渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、内昆等铁路，建设库尔勒格尔木、格尔木成都等铁路，构建西北( 含呼包鄂榆)至西南地区通道。同时，利用大秦、神朔、朔黄、 张唐、新菏 兖日、山西中南部、宁西等铁路，建
26、 设蒙西至华中地区、庆阳黄陵、庆阳平凉、神木瓦塘等铁路，构建西煤东运、北煤南运、海(江) 铁联运大通道，完善煤炭集疏运系统，提升煤运通道能力。2. 面向“一带一路” 国际通道。推进我国与周边互联互通，完善口岸配套 设施， 强化沿海港口后方通道。西北方向。规划建设克拉玛依塔城 (巴克图)、喀什伊尔克什坦、喀什红其拉甫、阿勒泰喀纳斯(吉克普林)、阿勒泰吉木乃等 铁路及满都拉、乌力吉、老爷庙等口岸铁路。西南方向。实施南宁凭祥铁 路扩能， 规划建设芒市猴桥 、临沧清水河、日喀则吉隆、日喀则亚东、靖西龙邦、防城港东兴等铁路。东北方向。实施集宁二连浩特 铁路扩能， 规划建设伊尔施阿日哈沙特、海拉尔黑山头、
27、莫尔道嘎室韦、古莲洛古河、虎林吉祥、密山档壁镇、南坪茂山、开山屯三峰、长白山惠山、盘古连崟等铁路。沿海方向。以大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波- 舟山、福州、泉州、厦门、汕头、深圳、广州、茂名、湛江、海口等沿海城市及重要港口为支点，畅通港口城市后方铁路通道及集疏运体系，构建 连接内陆、 铁海联运的国际 交通走廊。3. 促进脱贫攻坚和国土开发铁路。扩大路网覆盖面。建设安康恩施 张家界、 赣州郴州永州 兴义、阜阳六安景德镇、温州武夷山吉安、 兴国永安泉州、黔江遵义昭通攀枝花大理、宁9德南平、瑞金梅州、建宁冠豸山、韶关贺州柳州百色、黄陵庆阳平凉固原定西、额济纳酒泉、汉中巴中南充、贵
28、阳兴义、黄桶百色、涪陵柳州、泸州遵义、师宗文山、临沧普洱等铁路。完善进出西藏、新疆通道。建设川藏铁路雅安昌都林芝段、滇藏 铁路香格里拉邦达段、罗布泊若羌和田、成都格 尔木、柳沟三塘湖将军庙、西宁玉树昌都铁路，研究建设新藏铁路和田日喀 则段，形成 进出西藏、新疆、青海及四省藏区的便捷通道。促进沿边开发开放。建设韩家园黑河、孙吴逊克乌伊岭、鹤岗富锦、创业饶河东方红、东宁珲春等东 北沿边铁路，芒市 临沧文山靖西防城港等西南沿 边铁路。4. 强化铁路集疏运系统。以资源富集区、主要港口及物流园区为重点， 规划建设地区开 发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，形成干支有效 衔接、促 进多式联运的现代 铁路
29、集疏运系统，畅通铁路运输的“最先一公里 ”和“ 最后一公里 ”。上述路网方案实现后，远期铁 路网规模将达到 20 万公里左右，其中高速铁路 4.5 万公里左右。(三)综合交通枢纽。统筹运输网络格局，按照“ 客内货外”的原则，优化铁路枢纽布局，完善系 统配套设施，修编铁路枢纽总图。创新体制机制，统筹建设运营，促进同步建设、协同管理，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化 综合枢纽。研究制定 综合枢纽 建设、运营、服务等标准规范。构建北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、 郑州、天津、南京、深圳、合肥、贵阳、重庆、杭州、福州、南宁、昆明、乌鲁木 齐等综合铁路枢纽。1. 客运枢纽。按照“ 零距
30、离”换乘要求，同站 规划建设以铁路客站为中心、与其他交通方式有机衔接的综合交通体，特大城市要 强化铁路客运枢纽 、机 场、城市轨道交通的便捷联接。实施站区地上地下立体综合开发，打造高效便捷的 综合客运枢 纽和产城融合发展的临站经济区。同步强化客运枢纽场站 设施，完善 动车段(所) 、客运机车车辆以及维修设施，完善客运枢纽( 高 铁车站)快件集散等快捷货物服务功能设施。2. 货运枢纽。合理布局铁路物流中心、铁路集装箱中心站及末端配送服 务设施，扩大货物集散服务网络。按照“ 无缝化 ”衔接要求，完善 货运枢纽多式 联运、集装箱运 输、邮政快递运输、国际联运以及集疏运等“ 一站式”服务设施，提升枢
31、纽集散能力和服务效率。 优化货运枢纽编组站，完善货运机车车辆设 施。布局建 设综合维修基地、应急救援基地以及配套完善铁10路战备设施等。以发展枢纽型园区 经济为导向，推 进传统货 运场站向城市物流配送中心、现代物流园区转型发展。四、保障措施(一)深化投融资体制改革。用改革精神破解 铁路投融资等难题 ，创新市场化融资方式，放宽市场准入，培育多元投资 主体，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间、外资在内的社会资本参与投资铁路建设，形成国家投 资、地方筹 资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。充分用好国家支持 铁路建设的政策措施，完善铁路发展基金募集方式和扩大规模，支持地方设立铁
32、路发展基金， 继续发行政府支持的 铁路建设债券，创新发行品种和方式，筹集长期、低成本的建设资金。实施差异化投融资政策，建立长效机制，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重。在理 顺铁路运价、建立公益性运输核算制度的基础上，研究建立公益性、政策性补贴机制，完善土地综合开发配套政策，健全规范财务清算规则及体系，落实并发挥好铁路投融资 体制改革配套政策的组合效 应， 为社会资本进入创造便利条件。(二)培育壮大高铁经济。以高速 铁路通道为依托，引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，促进区域密切交流合作和 资源优化配置，加速 产业梯度 转移和经济转型升级，培育壮大高铁与经济深度融合发展的高铁经济新业态。
33、以高 铁站区 综合开发为载体， 发展站区经济，引导和推动站区现代物流、商 贸金融、 电子商务、旅游餐饮等关联产业聚集和规模发展，努力形成品牌效应和规模效益。 综合开发收益弥补铁路建设 与运营。(三)科学组织项目建设。按照 规划确定的功能定位和建设标 准，充分考虑工程条件和经济发展实际，尊重铁路技术特点和客 观规律，合理把握建 设时 机，有序均衡推进项目实施。“十三五”时期要服务支撑全面建成小康社会目标以及“ 三大 战略”和脱贫攻坚，继续保持合理建设规模，既抓好在建项目尽快建成投 产，又推 动实施一批重大 标志性项目。深入做好项目前期工作，加强技术经济综合比 选，因地制宜 选择经济适用的建 设标
34、准和建设方案，科学合理、公正客观地确定线路走向和站点 设置，着力提高 项目决策科学化水平。(四)构建综合交通运输体系。 发挥铁路比较优势和骨干作用，构建与公路、民航、水运等其他交通方式有机衔接的综合交通运输体系， 统筹考虑运价 调整、运 营体制调整、财政支持、调动地方政府积极性等因素，推 动协同发展，促 进综合社会效益提升。加强铁路规划与城市总体规划、土地利用规划等的 衔接， 优化交通网络布局，统筹铁路与其他交通方式共用交通走廊、跨海、过江等通道资源。加强综合客运枢纽建设，强 化铁路与城市公共交通、市域 (郊)铁路、公路客运、机场等有效 衔接，提高枢纽中转及集疏散效率。促进铁公水等多式联运，大
