1、云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要云南省国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明全省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全省实现跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力，建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。第一篇 总体思路“十三五”时期是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重
2、要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。必须准确把握国内外环境和条件的深刻变化，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，如期与全国同步全面建成小康社会。第一章 发展环境“十二五”时期是全省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对我国经济下行压力进一步加大的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对全省连续干旱和鲁甸“803”地震等重大自然灾害频发的困难局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九次党代会
3、、九届省委历次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两强一堡”战略实施，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，全省经济社会发展取得了新的重大成就。五年来，全省经济平稳较快发展，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，高原特色农业加快发展，全省生产总值和固定资产投资总额双双突破万亿元大关，城乡居民收入与经济增长保持同步，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，灾后恢复重建有序展开，各族群众生活水平和质量不断提高。改革开放不断深化，文化事业和文
4、化产业繁荣发展，生态环境不断改善，民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固，全省在“富民强滇”和与全国同步实现全面建成小康社会的道路上，在谱写好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了坚实的一步。“十二五”时期是云南发展史上最好的五年之一，年均经济增速达到 11.1%，高出全国 3.3 个百分点，为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。尤为重要的是，党的十八大以来特别是 2015 年以来，全省上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，进一步深化世情、国情、省情认识，进一步明确我省发展的定位和目标任务，进一步增强发展的责任和使命，发展思路更加完善，发展举措不断创新，为
5、在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的思想和理论基础。同时，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，创新能力不强，许多产业处于产业分工低端，非公有制经济发展不足，企业效益下滑；交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；局部地区生态环境恶化，资源环境约束趋紧，地震等自然灾害频发；基本公共服务供给不足，收入差距较大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，消除贫困任务艰巨；公民文明素质和社会文明程度有待提升；法治建设有待加强。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须科学筹划、沉着应对、
6、趋利避害、谋定后动，着力在转方式、调结构、增动力、强基础、破难题、补短板上取得突破性进展。未来五年，全省发展站在新的历史起点上。从国际形势看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看，经济发展进入新常态，中国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”全省发展面临着许多难得的机遇，主要表现为：习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为云南在
7、新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大的历史性机遇；国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇；国际经济和区域经济格局的深度调整为全省跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注入了强大的动力性机遇；国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇；全省“五大基础设施网络”建设的全面提速和“两型三化”产业升级方向的进一步明晰，为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。同时，“十三五”时期全省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与
8、全国同步全面建成小康社会，又要推动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。综合判断，“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期，是全省结构调整和经济转型升级的攻坚期，是全省“四化”同步的加速推进期，是全省抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。全省上下必须树立问题导向及机遇意识，积极适应把握引领新常态，以中国特色社会主义政治经济学为指导，认清跨越式发展的必要性和紧迫性，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家重大发展战略，担当历史责任，走出一条超常规、以实现
9、经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子，赢得主动、赢得优势、赢得未来。第二章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，
