1、,党政公文写作与处理,主要内容,一、公文处理工作的重要意义二、党政机关公文处理条例解读三、几种常用公文的写作技巧,一、公文处理工作的重要意义,公文的涵义 ： 公文是法定机关和组织在处理公务中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是各级各类机关行使职能的重要工具。,（一）公文的涵义、特点和作用,公文的特点 1、公文是一种应用文书 2、公文适用于处理公务 3、公文具有特定的效力 4、公文具有规范的体式 5、公文是行政管理工具,公文的作用：,领导指导作用明法传令作用宣传教育作用沟通协调作用公务联系作用依据凭证作用,中国古代名人论公文,经国之大业，不朽之盛事。 曹丕文艺之末流，政事之先务。 刘勰一字入公
2、文，九牛拔不出。 汪辉祖,（二）革命导师和领袖一贯重视公文处理工作,普鲁士军队中的各种命令、指示和训令倒是不少，可是正因为它们数量多，而且混乱不堪，互相矛盾，所以它们更加无用。此外，所有这些文件都要通过层层的中间机构，而这些机构总要想方设法地加以补充、说明，解释又解释，把文件弄得面目全非。,英勇肯干的人可能只有几十个，而游手好闲、怠工或半怠工，钻进公文堆里的人却有几百个，这种对比往往使我们生气勃勃的事业断送在文牍主义的汪洋大海里。,毛泽东论反对党八股,空话连篇，言之无物装腔作势，借以吓人无的放矢，不看对象语言无味，象个瘪三甲乙丙丁，开中药铺不负责任，到处害人流毒全党，妨害革命传播出去，祸国殃民
3、,邓小平强调文件管理要有章程,大家对公文旅行、解决问题慢，意见很多，这些都和体制问题有关。为什么非把文件传过来传过去，尽画圈圈，无人负责，还不是官僚主义？文件个人保管，喜欢放在哪里就放在哪里，这样不行，应该有个章程嘛。,江泽民论办公室人员素质,办公厅（室）人员在政治上要过得硬，要培养一个好的作风。要不断提高业务素质, 包括调研能力、综合能力、协调能力、办事能力和文字水平。其中最重要的是政策水平。,胡锦涛指出： 从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。,党的十八大报告指出： 下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良
4、党风凝聚党心民心、带动政风民风。,党风决定着文风，文风体现出党风。人们从文风状况中可以判断党的作风，评价党的形象，进而观察党的宗旨的贯彻落实情况。,当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。,改进文风，要提倡短、实、新。 一是短。力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。 二是实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。 三是新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。,（三）机关公文处理工作的重要性,1、拿笔杆子是实行领
5、导的重要方法,拿笔杆子是实行领导的重要方法。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。因此，领导干部要学会拿笔杆子。,2、公文质量是领导思想水平和决策水平的重要体现,首先，各级领导对本机关公文质量负有直接责任；其次，公文质量反映领导者的思想水平和决策水平。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作，不能一切依赖机关人员。,3.公文写作能力是机关干部以文辅政的重要资本和看家本领 决策前：调查研究；提供信息； 决策中：拟制方案；组织会议； 决策后：传达贯彻；检查反馈。,4、古往今来的杰出人才往往都是“笔杆子”,李斯谏逐客书陈琳公文能治头痛病阮禹倚马可待李密陈情表 诸葛亮出师表虞世南五
6、绝（忠爱文辞书）李白能诗善文，精通外文杜甫语不惊人死不休白居易双管齐下的进谏方法,毛泽东用文房四宝打败了蒋介石叶剑英舌战群儒的故事李瑞环捐稿酬资助慈善事业胡锦涛出口成章温家宝能写会说习近平文风平实,无产阶级一定要有自己的秀才。这些人要较多地懂得马克思列宁主义，又有一定的文化水平、科学知识、词章修养。,结 论,公文是国家行政和各级各类机关行使职能的重要工具。公文处理与写作效率如何,直接关系国家管理和行政效率,关系党风、学风和文风。各级领导和机关干部必须高度重视，努力提高公文处理与写作能力。,二、党政机关公文处理工作条例解读,新条例共8章42条，4000多字 第一章 总则 7条 第二章 公文种类
7、1条 15款 第三章 公文格式 4条 17款 第四章 行文规则 5条 11款 第五条 公文拟制 5条 12款 第六章 公文办理 5条 11款 第七章 公文管理 10条 第八章 附则 5条,一是重新设置调整了整体结构,中国共产党机关公文处理条例,共12章40条 第一章 总则 6条 第二章 公文种类 1条 14款 第三章 公文格式 3条 21款 第四章 行文规则 5条 5款 第五条 公文起草 2条 7款 第六章 公文校核 3条 6款 第七章 公文签发 1条 第八章 公文办理和传递 3条 10款 第九章 公文管理 8条 第十章 公文立卷归档 2条 第十一章 公文保密 3条 第十二章 附则 3条,国家
8、行政机关公文处理办法,共9章57条 第一章 总则 8条 第二章 公文种类 1条 13款 第三章 公文格式 3条 14款 第四章 行文规则 11条 第五条 发文办理 6条 9款 第六章 收文办理 8条 第七章 公文归档 6条 第八章 公文管理 10条 附则 4条,二是重新定义了公文处理相关概念,条例规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在办法中，这3个环节均隶属发文办理）。条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理三部分组成。,三是合并统一了公文种类,条例
9、规定党政机关公文15种决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,中国古代公文的演变,秦汉下行文：制、诏、策、戒 上行文：章、奏、表、议唐宋下行文：册、制、敕、诰命、诏书、批答 上行文：表、状、牒、申状 平行文：刺、移、咨、报明清下行文：诏、扎付、牌文、牌檄 上行文：题、奏、启、表、笺、呈、申 平行文：咨文、移会、关文、照会、牒民国：令、咨、呈、示、状,（ 一）党的机关公文 (14种) 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函 、会议纪要。,（二） 行政机关公文(13种) 命令（令）、议案、决定、意见、公告、
10、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。,（三）党政机关公文（15种）决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,条例规定了文种用途,（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周
11、知的事项。,（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。,（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况
12、和议定事项。,四是调整了公文格式要素,公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。,（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度， 紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。,（四） 发文机关标志。由发文机关全称或者规范化
13、简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。,（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。,（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。,（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。,（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联
14、合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。,（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。,（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。 （十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 （十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。,五是行文规则增加了具体规定,从行文关系看行文规则,机关之间工作关系的划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务上指导与被指导,上级业务主管部门,下级
15、业务部门,领导与被领导,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,（一）机关类型和关系,指全国与地方之间的关系。机关之间的关系是由机关的职能、地位及工作需要所决定的。,确定行文关系的基本原则,各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民共和国宪法规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由中国共产党章程规定的。下级服从上级，全党服从中央是各级组织行文关系的基本准则。,确定行文方向与方式,1. 公文的行文方向,行文方向可分为,根据机关之间不同的行文关系：,上 行,
16、下 行,平 行,行文的方向与方式,为了保持正常的领导与被领导关系，下级机关一般均应直接向自己的上一级领导机关报送请示和报告。,条例规定：“因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关”。,同级机关或不相隶属机关之间的行文，一般用函联系工作。,2. 公文的行文方式,(1)逐级下行文,国务院,各省、自治区、直辖市人民政府,所属各市、区、县人民政府,下行文,(2)多级下行文,党中央,中共各省、自治区、直辖市委员会,其他所有单位党组织,中共各市、区、县委员会,(3)直达基层组织和群众的下行文,最高党政领导机关,基层党政组织、人民群众,(1)逐级上行文：最基本、最常用,下级机关,直接上级领导机
17、关,更高一级的上级领导机关,公文的行文方式,上行文,(2)多级上行文,下级机关,直接上级领导机关,更高一级的上级领导机关,公文的行文方式,同级机关,同级机关,不相隶属机关,不相隶属机关,(1),(2),(3),无领导与指导关系的机关、部门、单位之间,（主要指函）,平行文,(3) 越级上行文,下级机关,直接上级领导机关,更高一级的上级领导机关,向上级机关行文的规则：,（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。,（三
18、）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,向下级机关行文的规则：,（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。,（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文
19、或者在公文中向下级党委、政府提出指令性 要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。,（三） 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。,（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。,六是公文拟制更加强调程序规范,公文拟制包括公文的
20、起草、审核、签发等程序。从发文办理中分离出来，独立成章，突出了公文拟制的重要地位。,公文拟制步骤写作准备 撰拟文稿 修改定稿交 拟 安排结构 审 核确立主旨 草拟文稿 签发（会议通过）确定文种 复 核选择材料 公文语言 缮 印 确定表达方式 盖印、签署发出,公文起草应当做到：,（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施 和办法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（四）文种正确，格式规范。,（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（六）公文涉及其他
21、地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,公文写作特点及其要求,（一）应用写作实效性强 从公文写作目的来看 对起草者的要求： 1、客观公正，反映实情； 2、调查研究，掌握材料； 3、有的放矢，切实可行； 4、用词准确，文风直朴。,公文写作特点对起草者的要求,（二）遵命写作 被动性强 从公文写作意图来看（要我写）对起草者的要求（我要写） （1）明确任务 （2）领会意图 （3）吃透两头 （4）转换角色,（三）集体写作 群众性强 从公文形成过程来看对起草者的要求： 1、发扬民主，集思广益； 2、谦虚谨慎，欢迎修
22、改； 3、遵守程序，注意协商。,（四）条理写作逻辑性强 从公文思维形式来看,对起草者的要求 1、掌握辨证逻辑思维方法对立统一律、质量互变律、否定之否定律 2、掌握形式逻辑思维方法概念、判断、推理、证明同一律、矛盾律、排中律、充足理由律,3、掌握系统思维方法把对象看作是一个系统来研究和处理。 1）整体性原则，“非加和性” 2）结构性原则，结构决定功能 3）系统优化原则 4）模型化原则 5）分析与综合原则4、设计结构层次序数层次序数写法：一、（一）1、（1）一是,文章和文件都应当有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。准确性属于概念、判断、推理问题，这些都是逻辑问题。鲜明性和生动性，除了逻辑问题外
23、，还有词章问题。现在有许多文件的缺点是：第一，概念不明确；第二，判断不恰当；第三，使用概念和判断进行推理的时候又缺乏逻辑性；第四，不讲究词章。看这种文件是一场大灾难，耗费精力又少有所得，一定要改变这种不良的风气。 毛泽东,写文章要讲逻辑。就是要注意整篇文章、整篇演说的结构，开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内部的联系，不要互相冲突。还要讲文法。许多同志省掉了主词、宾词，或者把副词当动词用，甚至于省掉动词，这些都是不合文法的。还要注意修辞，怎样写的生动一点。总之，一个合逻辑，一个合文法，一个较好的修辞，这三点请你们在写文章的时候注意。 毛泽东,（五）限时写作时效性强 从公文写作速度来看对起草
24、者的要求 （1 ）理顺写作思路 （2 ）调动平时积累 （3 ）巧用公文套路 （4 ）力争一次成文 （5 ）学会电脑写作 （6 ）发扬吃苦精神,（六） 规范写作 格式性强 从公文外观形式来看对作者的要求（1 ）熟悉公文法规（2 ）研读公文范例（3 ）评改公文病文,公文写作特点对起草者的基本要求：1、广博的科学文化知识2、较高的理论和政策水平3、较强的社会调查和收集资料的能力4、较强的逻辑思维能力5、良好的语法知识和词章修养6、熟练运用公文文种和格式的能力,公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：,（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（二）内容是否符合国家法律法规和
25、党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充 分协商并达成一致意见。,（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。,发文决策程序签发（领导审批）,签发（审批）种类 正签、代签、草签、会签、加签（核签）签发要求（1）逐级审批、分层签发 （2）先核后签 （3）签发应签署明确意见、姓名和审批
26、日期 （4）签发用笔、位置,七是简化了公文办理的环节,公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。,纸质文件处理程序示意图,收文,发文,收文登记,审核、退文,签收,分发、加工,拟办,批办,承办,催办,拟稿,会商,审核,签发,复核,缮印校对,用印签署,发文登记,发出公布,组织传阅,对内催办,查办、对外催办,信息反馈,办毕文件处置,归档,清退,暂存,销毁,（一）收文办理,签收,登记,初审（分办）,承办,批办,传阅,收文处理指对单位收到公文的办理过程,催办,答复,收文办理主要程序：,（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。 （二）登记。对公文的主要信息和办理情况应
27、当详细记载。,（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文， 应当及时退回来文单位并说明理由。,（四）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏 传、误传、延误。（五）承办。（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。,拟稿,审
28、核,签发（审批）,复核,登记,印制,核发,以本单位名义制发公文的过程,（二）发文办理,发文办理主要程序,（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。 （二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。,（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。,公文整理归档工作流程图,确定立卷组织形式,组织工作,调整定卷,整理编目,编页号（件号）,填写卷内目录（备考表）,拟写案卷题名,
29、案卷装订,排列案卷,编制案卷号,编制案卷目录,案卷排列编目,归档工作,办理移交手续,核查移交案卷,编制移交目录,确定归档范围,编制立卷方案,平时归卷,填写案卷封面,卷内文件排列,文件整理工作流程图（6 步骤）,按件，体现为一个条目,事由原则,归档章,档案盒编目,装订,分类,排列,编号,编目,装盒,保管期限、年度、 机构（ 问题）,最低一级类目,归档文件目录,按件号,八是公文管理更加注重安全保密,条例在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。,第二十八条 各级党政机关
30、应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。,建立公文管理制度和机要阅文室,第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。,涉密公文的管理,公文的印发传达范围,第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。涉密公
31、文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。,公文的复制、汇编,第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。,公文的撤销和废止,第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止
32、的，视为自废止之日起失效。,涉密公文的销毁,第三十四条 密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。,公文的移交、清退,第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。,第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关
33、合并或者撤销时，相应进行调整。,新建单位的发文立户,第四十二条 本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000 年8 月24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。,三、几种常用公文的写作,一、用途向上级汇报工作向上级反映情况向上级提出建议答复上级的咨询,报告的写作,二、报告的特点,上行文（从方向看）陈述性（从性质看）反馈性（从作用看）,三、报告的写法,（一）工作报告1、过去的回顾（1）交代背景 （2）主要成绩（3）经验体会 （4）存在问题2、今后的打算（1）分析形势 （2）指导思想（3）奋斗目标 （4）主要措施,（二）情
34、况报告,1、基本情况 2、做法和成绩3、问题和教训 4、下一步打算（三）建议报告1、建议的缘由2、建议的事项3、对建议的处理要求,（三）答复报告,1、答复的依据2、落实的过程3、答复的事项,（四）述职报告,1、基本情况2、主要业绩（分项展开）3、存在问题（简短准确）结束语,（五）事故报告,1、事故经过极其伤亡、损失情况2、组织抢救与调查处理的情况3、事故的性质、原因和教训4、已经采取或准备采取的主要措施5、对事故责任者的处理情况,（六）检讨报告,1、详细说明错误事实2、深刻认识错误的性质和影响3、重点分析错误的原因和教训4、已经和正在采取的整改措施5、对主要责任者的处理情况,四、拟制要求,1、
35、态度要诚恳2、情况要说清3、原因要找准4、措施要得力,请示的写作,请求上级机关指示、批准。,一、请示的用途,1、上行文（方向）2、期复性（目的）3、请求性（性质）4、事前性（时机）5、单一性（事项）,二、请示的特点,1、请示理由（重点）2、请示事项（目的）3、结束语（恭敬）,三、请示的结构,（一）请示解决问题 1、理由要充分 2、需解决的问题要明确（二）请示批准事项 1、请示的缘由要简短 2、请示的内容要具体,四、请示的写法,（三）请示明确或答复问题 1、请示缘由要简短 2、请示的问题要详细 3、请示意见要写明,1、一文一事2、主送单一3、逐级请示4、用语谦恭5、文字简短,五、注意事项,1、文
36、种性质不同2、行文目的不同3、行文时间不同4、主送机关不同5、内容含量不同6、上级处理不同,六、请示与报告的区别,批复的写作,答复下级机关请示的事项。,一、批复的用途,1、下行文（方向）2、答复性（要求）3、指示性（性质）,二、批复的特点,（一）解决问题的批复1、批复的依据2、批复的意见（重点）,三、批复的写法,（二）批准事项的批复1、批复的依据2、批复的意见例：你单位20xx xx 字第x号请示悉。经研究，同意（原则同意）。望你们。（三）答复问题的批复1、答复的依据2、答复的意见（分条列项）,1、态度明确2、措辞准确3、文字简练,四、拟写要求,纪要的写作,记载会议主要精神和议定事项。,一、纪
37、要的用途,1、适用对象的确定性2、撰写内容的记实性3、表述方式的纪要性4、作用范围的特定性5、行文用语的规定性,二、纪要的特点,1、纪要与记录2、纪要与决议3、纪要与简报4、纪要与公报,三、纪要与相关文种的比较,（一）办公会议纪要 1、会况部分按格式写 2、侧重记载议定事项 3、注意分条列项来写,四、纪要的写法,（二）工作会议纪要 1、会况部分开头叙 2、主要内容分条理 3、政策规定要说明 4、其中道理要讲明 5、结尾还要发号召,（三）座谈会议纪要 1、内容活泼忌拘谨 2、分析讨论意见明 3、结构多为“三部曲” 4、语言特色最鲜明,（四）研讨会议纪要1、既要记载共同认识2、也要反映分歧观点3、
38、侧重概括学术成果,1、如实反映会旨2、贯彻领导意图3、正确取舍材料4、概括有条有理5、注意语言特点,五、拟写要求,总结的写作,一、总结的用途 总结是对本单位过去一个时期的工作进行回顾和分析时形成的文字材料。,二、总结的作用,肯定成绩，找出问题，正确估价；总结经验，发现规律，指导今后；表扬先进，批评落后，激励大家；发扬成绩，克服缺点，再上台阶。,三、总结与相关文种的关系,总结与计划的关系：计划实施总结再计划再实施再总结循环往复，螺旋上升。总结与报告的关系：总结上报时可用“报告”的文种，侧重于汇报工作情况和主要做法；总结下发时可用“通知”的文种，侧重于讲评工作，总结经验教训，激励下级。,1、综合性
39、总结（1）涉及面广（2）文字量大2、专题性总结（1）主题集中（2）总结经验,四、总结的种类和特点,五、总结的基本结构,（一）开头部分（二）成绩部分（三）经验部分（四）问题部分（五）打算部分,六、总结的撰写要求,要充分占有材料要认真进行比较要注意评价分寸要重点总结经验要避免交叉重复,成绩部分与经验部分的区别,从表达方式看：重叙述：重议论；从抒发语气看：了： 是；从选用材料看：综合性：典型性；从切取角度看：横切面：纵剖点。,七、总结写作六忌,一忌“流水帐”二忌“老一套”三忌报喜藏忧四忌牵强附会五忌用词夸张六忌篇幅冗长,典型材料的写作,一、典型与典型材料 典型是指在一定社会生活条件下，在同类事物中具
40、有代表性的单位、人物或事件。,什么是典型材料,典型材料，是对典型单位和个人的先进事迹进行科学总结，反映出他们的主要特点和产生、发展过程，适应时代要求，以此推动社会进步的一种文字材料。,二、典型材料的种类,按对象分：典型单位材料 典型个人材料按内容分：典型事迹材料 典型经验材料按方式分：典型交流材料 典型宣传材料按人称分：典型发言材料 典型介绍材料,三、典型材料的特点,1、用生动事迹感染人2、用时代精神鼓舞人3、用优秀品质教育人,四、典型材料的写作准备,（一）如何选择典型1、着眼中心工作，看有无推动作用2、着眼工作全局，看有无指导作用3、着眼典型实际，看有无过硬事迹,（二）如何调查典型,1、调查
41、典型的主要事迹2、调查典型的具体情节3、调查典型的心理活动4、调查典型的矛盾斗争5、调查典型的公共关系,（三）如何提炼典型材料主题,1、从调查材料中提炼2、根据形势需要提炼3、针对群众疑惑提炼4、寻求结合点来提炼,五、典型材料的写作套路,（一）标题1、单标题以第一人称写，常用单标题。（1）问题式 （2）体会式 （3）做法式2、双标题以第三人称写， 常用双标题。主标题揭示主题 副标题加以说明,（1）一句式 （2）对偶式,（二）导言概括介绍基本情况：五连环环境依据做法效果荣誉单位材料导言（例）个人材料导言（例）,（三）主体,1、横式结构（经验并列写）2、纵式结构（按照顺序写）3、交叉式结构（纵横结
42、合写）4、段落式结构（不写小标题）（四）结尾1、态度谦虚2、表示决心3、嘎然而止,六、典型材料的写作技巧,（一）精心选择材料1、围绕主题选材料2、抓住特点选材料3、力求新颖选材料4、注意细节选材料,（二）追求生动语言,1、注意人称语言2、引用典型人物的语言3、引用形象的群众语言4、注意语言的时代性,如何提高公文写作能力,1、勤业精于勤,荒于嬉. 以勤为本，勤奋成材. 眼勤看 耳勤听 手勤记 口勤问 脑勤思 腿勤跑,2、学 学理论，打牢功底； 学政治，把握方向； 学文件, 熟悉政策; 学业务，精通本职； 学文化，科学武装； 学而不厌,学知不足.,3、苦 工作刻苦：严肃认真 严谨细致 严格高效 不怕吃苦：加班加点 勇挑重担 不计名利 甘愿吃苦：委曲求全 幕后英雄 乐于奉献 以苦为乐，乐在苦中！,4、练 多动脑，练思想 多动笔，练写作 多调研，练经验 多实践，练技能 练就真功，功到业成!,
