1、,安全生产应急管理2011年10月 马鞍山,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。 坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善应急管理体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理、强化监督，坚决遏制重特大安全事故。 -,一、突发事件,二、生产安全事故,三、事故应急管理,课程内容,一、突发事件,1911年3月25日，位于纽约市华盛顿广场附近埃斯克大楼内的“三角女式衬衣公司” 发生火灾。146名工人丧生，大部分死者是青年女工，
2、大多为来自波兰、意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅14岁。这场大火唤醒了纽约的良心，也震动了全美国，由此引发了一连串社会改革，因此，它被称为“改变了美国的大火灾”。 “新政从这一天就已经开始了”。60年代保护社会弱势群体的一系列立法，也从这一天开始。这不是人们简单想象的:自由经济国家，必定是资本家可以利用契约任意制造奴隶;相反，一个健康的社会，可以做到整个社会制定契约，规范强者，保护和扶助弱者。劳工是否神圣，不在于是否拥有这个口号，而在于他们的生命是否受到尊重，他们的权益是否有所保障。,三角女式衬衣公司火灾,生命的价值重于财富,流感给人类造成的危害是极为严重的，导致死亡的人数超往往
3、过战争甚至超过世界大战。 自1580年有记载以来的420多年中，全球性的流感流行或大行流已超过30次。其中最大的规模流感大流行发生于1918年至1919年，即著名的“西班牙流感”，所导致的死亡人数比第一次世界大战的死亡总人数还多。,指美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。 在9.11事件中共有2996人罹难（不包括19名劫机者）：其中2974人被官方证实死亡，罹难
4、人员名单中包括：四架飞机上的乘客共246人，世贸中心2603人，五角大楼125人。411名救援人员殉职。另有24人下落不明。,突发事件-指突然发生,造成或者可能 造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件。 突发事件应对法,中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国主席令 第六十九号 中华人民共和国 突发事件应对法已由 中华人民共和国第十届 全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛,中华人民共和国突发事件应对法 立法背景 我国突发事件频发，
5、突发事件严重威胁人民群众生 命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全和社会 秩序稳定。,中华人民共和国突发事件应对法立法目的 （1）预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除严重社会危害 （2）规范突发事件应对活动 （3）保护人民群众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,我国突发事件分类,汶川地震,为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。,我国突发事件分类,我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出， 处于安全生产事故的“易发期”，加强安全生产应急管 理
6、工作显得尤为重要和迫切。 我国安全生产应急管理工作在体制、机制、法制和 应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多不适 的问题，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以 解决。 -,山西襄汾“9.8”溃坝事故,截止2008年10月5日17时，已确认277人死亡，4人失踪，直接经济损失9619万元。,我国突发事件分类,SARS事件是指严重急性呼吸系统综合症（SARS）,于2002年在中国广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，中国政府对疫情从隐瞒到着手处理直至最后控制
7、，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。,SARS事件让我们付出巨大的代价 1,据亚洲银行专家透露:非典给东亚带来大概500亿美元的损失,中国的损失将达到510亿元人民币. 2,截止2003年8月16日10时,中国非典型肺炎疫情:累计病人数5327,治愈出院人数4959,死亡人数349. 3,政府信誉与国际形象的损失无法估量.,2008年9月的三鹿奶粉事件，导致多名儿童患泌尿系统结石病。主要 原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。三聚氰胺是一种非食品化工原 料，国家规定严禁用作食品添加物。三鹿牌部分批次的婴幼儿配方奶粉 中含有三聚氰胺，是
8、不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加 入的。 三鹿奶粉事件是一起重大的食品安全事故。河北省处理了省直有关职 能部门14名相关责任人，决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂 撤销党内职务、撤职的行政处分，给予石家庄市政府原副市长张发旺降 级的行政处分，给予石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告、降级 的行政处分等。 2009年02月12日，石家庄市中级人民法院正式宣布三鹿集团破产。 原三鹿集团董事长田文华被判处无期徒刑，被告人张玉军、耿金平被 判处死刑，其他18名被告人各获刑罚。,我国突发事件分类,贵州瓮安“6.28”事件 瓮安骚乱是2008年6月28日下午发生在中国贵州黔南布依族苗族
9、自治州瓮安县的群体性事件。在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，打砸办公设备、烧毁车辆，整个过程持续近7小时。县公安局、县政府和县委大楼受到冲击。 事发缘由是一名中学女生非正常死亡和当地警方涉嫌 不公正暴力执法引起群众的不满。,贵州瓮安“6.28” 事件,贵州瓮安“6.28”事件,事件背后的深层次原因: 在开矿、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯民众利益的事情屡有发生。而一些干部处理这些问题时的手法粗暴，并肆意动用警力，加上地方黑恶势力坐大，治安欠佳，产生民怨，使黑恶势力能乘机煽动民众冲击政府。而政府在处理李淑芬一案以在及对待示威群众时表现出的简单武断的处理方式激化了双方
10、的矛盾。,即事件发生的时间、形态和后果往往 无规则，许多突发事件，人们还难以准 确预测其在什么时侯，在什么地方，以 什么样的形式发生；有些突发事件虽能 作出一定的预测，但对其发生的具体形 式及所造成的影响或后果，还难以完全 准确预见。,不确定性,紧急性,威胁性,多样性,企业非法改扩建超核定生产能力生产操作工违规操作,当涂化工厂“6.16”爆炸事故,爆炸造成共人死亡、人重伤、人轻伤，直接财产损失万元。,即事件发生突如其来或者只有短时预 兆，必须立即采取紧急措施加以处置和 控制，否则将会造成更大的危害和损失。 如危险化学品泄漏、爆炸等事故发生后，可能造成 人员伤亡和财产损失，如果不能立即采取紧急措
11、施， 人员伤亡和财产损失还将会进一步扩大。,不确定性,紧急性,威胁性,多样性,即事件的发生威胁到公众的生命财产、 社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 对实际的个体事件如何区分还需要具体 分析。 在社会生活中，一般性的针对个体的突发事件，如 交通事故、疾病发作、打架斗殴等情况每时每刻都 有发生，如果没有对公共安全或公共秩序构成威胁， 就不属于突发公共事件的范畴。,不确定性,紧急性,威胁性,多样性,2005年3月29号晚六点五十分，一辆载有35吨液氯的槽罐车,由山东 开往上海，行驶到京沪高速公路淮安段时，左前轮突然爆裂，撞上前方 一辆正常行驶的货车，货车驾驶员当场死亡，槽罐车驾驶员丢下已倾 翻、
12、泄漏的车辆后逃逸。 大量液氯泄漏，造成29人死亡,436人 中毒住院治疗，门诊留治1560人， 10500多名村民被迫疏散转移，大量 家畜（家禽）、农作物死亡，造成 直接经济损失700余万元。京沪高速 公路宿迁至宝应段（约110公里）关 闭20小时。,即事件的发生发展具有不同的情景，在 表现形式上各有特色，难以照章办事。 而且事件发展具有连带效应，常引发次生 和衍生事故，导致损失和危机扩大。 如地震引发海啸，进一步导致核电站泄漏事故，引 发社会恐慌。,不确定性,紧急性,威胁性,多样性,2005年11月13日,中石油吉化公司双苯厂硝基苯精馏塔连续发生两次猛烈爆炸并起火，爆炸造成双苯厂苯胺二车间苯
13、胺装置、1个硝基苯储罐、2个苯储罐报废，厂区其他车间的门窗全部损坏，造成8人死亡,60人受伤,直接经济损失6908万元,并引发松花江水污染事件.,突发事件响应分级,较大（）,突发事件特征需要注意的几个问题各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生；突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发事件（级）；目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。,二、生产安全事故,事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。全面做好安全生产
14、应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失, 是坚持 “以人为本”、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。 -国家安监总局安监总应急2006196号,一次次事故造成的深重灾难,击碎了一个又一个的家庭，父母妻儿在失去亲人的痛苦中煎熬。 为了悲剧不再重演，为了不可重来的生命,请您注意安全！,事故的基本概念所谓事故就是在进行有目的的行动过程中所发生的违背人们意愿的事件或现象，包括人身受到伤害和财产受到损失。 自然灾害事故：人类在生产经营过程中对自然灾害不能预见、不能抵御和不能克服； 人为责任事故：生产经营单位
15、或从业人员在生产经营过程中违法法律、法规、国家标准或行业标准和规章制度、操作规程所出现的失误和疏忽。,生产安全事故： 指人们在进行有目的的生产经营活动过程中，突然发生的伤害人身安全和健康或损坏设备设施或造成经济财产损失、导致生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。,凤阳私藏炸药爆炸现场,“2009.6.21”,企业职工伤亡事故： 生产经营单位从业人员在生产经 营活动中，突然发生的造成人体组 织受到损伤或人体的某些器官失去 正常功能，导致负伤机体暂时或长 期地失去功能，甚至终止生命的事 故。,电击事故,事故的基本概念事故的含义包括： 1事故是一种发生在人类生产、生活活动中的特殊事件，人类的任何
16、生产、生活活动过程中都可能发生事故。 2事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。由于导致事故发生的原因非常复杂，往往包括许多偶然因素，因而事故的发生具有随机性质。在一起事故发生之前，人们无法准确地预测什么时候、什么地方、发生什么样的事故。 3事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。事故中断、终止人们正常活动的进行，必然给人们的生产、生活带来某种形式的影响。因此，事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事件。,必然性,偶然性,负面性,事故的根源 - 能量或危险物质,引发事故的基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,人：40%,设备：4
17、0%,其他：20%,事 故,危险源的概念所谓危险源就是可能导致事故的潜在的不安全因素 第一类危险源：系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。 第二类危险源：为了利用能量，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功，必须采取措施约束、限制能量，即必须控制危险源。导致约束、限制能量的措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。 第二类危险源包括人、物、环境三个方面。危险源与事故的关联性 第一类危险源的存在时事故发生的前提，没有第一类危险源就谈不上能量或危险物质的意外释放，也就无所谓事故；另一方面，如果没有第二类危险源破坏对第一类危险源的控制，也不会发生能量或危险物质的意外释放。第二类
18、危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。事故的防范-企业安全工作重点 第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建造时已经采取了必要的控制措施，因此企业安全工作的重点对象是第二类危险源。,危险源的辨识 危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所认识和重视，因此需要通过一定的方法进行辨识（分析、界定）。危险源辨识目的和方法 通过系统分析、界定系统中的那些部分、区域是危险源，其危险的性质、危 险程度、存在状况、危险能量与物质转化为事故的过程、规律、条件、触发因 素等，以便有效地控制能量和物质的转化，使危险源不至于转化为事故。 危险源辨识的主要方法有系统危险分析、危险评介等。危险源辨识的程序与内容
19、 1、危险源的调查 2、危险区域的界定 3、存在条件及触发因素分析 4、潜在危险性分析 5、危险源等级划分,危险源的控制技术控制 1、消除危险源； 2、限制能量或危险物质； 3、隔离； 4、故障-安全设计； 5、减少故障和失误； 6、避难与救援。人行为控制 1、加强教育培训，做到人的安全化； 2、操作安全化。管理控制 1、建立健全危险源管理的规章制度； 2、明确责任，定期检查； 3、加强危险源的日常管理； 4、抓好信息反馈，及时整改隐患； 5、做好危险源控制管理的基础建设工作。,海因里希法则意义： 一般情况下，事故发生后造成严重伤害的可能性很小，大量发生的是轻微伤害或者无伤，这也是为什么人们忽
20、略安全问题的主要原因之一。,在同类事故中，未遂事故和轻伤 事故发生的可能性要比严重伤害 事故大得多，关注未遂事故，研 究未遂事故，就有可能控制严重 事故的发生，达到预防和控制事 故的目的,“三违”违章指挥违章作业违反劳动纪律,事故不难防，重在守规章！,“违章不一定出事， 出事不一定伤人，伤人不一定伤己”属于明知故犯。,盲目自信，认为技术过硬，不会出问题；惯性操作，不注意环境和条件变化；松松跨跨，不求甚解。,对什么都感觉很新鲜，乱摸乱动，使人和设备处于不安全状态。,认为违章是必然的，不违章就干不成活，章程只是领导用来卡人的由头。,违章操作的重要心理原因之一，盲干是事故的导火索,个人在群体中由于实
21、际存在的或头脑中想象到的群体压力，而在判断及行为表现上表现出从众的现象。,“你让我这样，我偏要那样；越不许干，越我要干”，是一种对心抗理。,生产安全事故的人为因素1、安全生产意识淡漠是最大隐患 2、未经培训上岗，无知酿成悲剧 3、违反安全生产规章制度导致事故 4、违反劳动纪律酿成血的教训 （1）上班前饮酒，甚至上班时饮酒。 （2）上班无故迟到，下班早退溜号。 （3）工作时间开玩笑，嬉戏打闹真无聊。 （4）不按规定穿戴工作服和个人防护用品。 （5）在禁烟区随意吸烟，乱扔烟头。 （6）不坚守岗位，随意串岗聊天。 （7）业余生活无规律，上班是无精打采。 （8）工作时不全神贯注，思想走神开小差。 （9
22、）上夜班时偷偷睡觉。 （10）不服从上级正确调度指挥，自作主张随意更改规章。 （11）无视纪律，自由散漫，上班时间吊儿郎当。,生产安全事故的人为因素5、违反安全操作规程十分危险 （1）操作错误、忽视安全、忽视警告。 （2）拆除或错误调整安全装置，造成安全装置失效。 （3）临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备。 （4）用手代替手动工具，用手清除切屑。 （5）冒险进入危险场所。 （6）攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）。 （7）在必须使用个人防护用品的作业或场合中忽视其作用。未戴 护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋， 未戴安全帽，未戴呼吸护具，未佩戴安全带 。 （8）不安
23、全装束。,生产安全事故-物的不安全状态防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无防护、防护不当）设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当、结构不合安全要求；强度不够；设备在非正常状态下运行；维修、调整不良）个人防护用品用具等缺少或有缺陷生产（施工）场地环境不良,密闭作业环境的防护,A.多年来一直没有发生事故 B.基本达到法律法规要求 C.不可接受风险得到有效控制,安全的定义： 不可接受风险得到有效控制。科学的安全理念： 安全是相对的， 风险是永存的， 事故伤害是可以预防的。,无危则安无损则全,什么是安全？,怎样保安全？,事故预防工作的基本内容1、本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统
24、本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。具体包括失误安全功能（误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作）、故障安全功能（设备、工艺发生故障或损害时能暂时正常工作或自动转变为安全状态）。本质安全是透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞，实现质量零缺陷、安全零事故。,事故预防工作的基本内容,2、增强员工的安全意识、提高员工的安全技能-教育培训、制度约束。安全型的员工的通俗解释： 想安全、会安全、能安全。即具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下
25、，具有安全结果的生产管理者和作业者。,事故预防工作的基本内容3、隐患排查治理隐患 就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素：(1)构成事物本质的成分。(2)决定事物成败的原因或条件。 “事故隐患” 是指生产过程中，在工艺、设备、防护设施和作业环境等方面可能发生的事故缺陷。4、应急救援建立完善企业安全生产预警机制。 完善企业应急预案-赋予企业现场负责人遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。,三、事故应急管理,丘吉尔瀑布水电站位于加拿大哈密尔顿河(Hamilton)(又名丘吉尔河)上，装机容量542.8万kW，年发电量345亿kWh。电站为
26、引水式。通过2.1km的隧洞取得约300m的水头。工程于1967年8月开工，1971年12月首批2台机组发电，1974年9月建成，总工期7年零1个月。投资约9.7亿美元。 电站的主要建筑物为复杂的地下式厂房和引水系统，,丘吉尔瀑布水电站,丘吉尔瀑布水电站地下式厂房,值得敬仰的“多余” 丘吉尔瀑布水电站控制室都在地下300米处，水电站的各项安全保护设施可谓是尽善尽美，确保能抵御住任何人类已知的意外和灾难。 问题：“如果出现更大的灾难，所有的防护措施都无效了，里面的人该怎么逃？” “当初设计时的确没有考虑到 “出乎我们意料之外” 的不可抗拒的灾难。如果真发生这种灾难，水电站地下工作人员的确只能是坐
27、以待毙”。 措施：1在控制室出口旁放一台紧急“逃生巴士； 2开凿出一个“避难所”，让其与控制室相联！ 正如当初一些人所认为的那样,“逃生巴士”和临时 “避难所” 的确“多余”，自运行以来，直到今天，丘吉尔瀑布水电站从未发生一起事故和意外，牢固的保护设施让它在一次又一次的洪水突袭中安然无恙。 丘吉尔瀑布水电站的设计工作人员善于听进细微声音，防患于未然的忧患意识，以及为此所制定出应对举措，并且多年如一日地坚决执行，就是放到40年后的今天也同样令人肃然起敬， 让我们丝毫不觉得它们是一个“多余”。,忧患意识,不可或缺的危机意识 “优秀的企业安度危机,平庸的企 业在危机中消亡，只有伟大的企业 在危机中发
28、展自己. 英特尔公司原总裁 安德鲁格洛夫,“夫无事而深忧 者，所以为有事 之不惧也。” -宋苏辙,“思所以危则安, 思所以乱则治, 思所以亡则存”,事故应急管理 事故应急管理是指为了有效应对可能出现的重大事故或紧急情况，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在事故发生前、中、后的各个过程。,什么是应急预案？ 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动而预先制定的行动计划或方案-在事故发生前，明 确事前、事发、事中、事后各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。 包括三方面的内容： 事前预防：提高危险辨识、事故因果分析，采用技术和管理手
29、段降低事 故发生的可能性，或控制事故局面、防止事故蔓延，预防次生事故发生；同 时，通过编制预案并开展相应培训，提高安全意识，达到事故预防的目的。 应急处置：一旦发生事故，通过应急处理程序和方法，快速反应并处置 事故或将事故消除在萌芽状态。 抢险救援：通过编制应急预案，采用预先的现场抢险和救援方式，对人 们进行救护并控制事故发展，从而减少事故造成的损失。,应急预案的作用： 应急救援是应急救援体系的主要组成部分，是应急救援工作的核心内容之一，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。 应急预案的作用体现在以下方面： 1、确定了应急救援的范围和体系，使应急救援有据可依、有章可循； 2、有利于做
30、出及时的应急响应，降低事故后果； 3、是各类突发事件的应急基础； 4、建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接； 5、有利于提高风险防范意识。,应急预案分类总体应急预案主要阐述应急方针、策略，组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应针对处置的事件制定明确的应急救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应简单明了，具有很强的针对性和可操作性。现场处置方案应根据现场风险评估结果或重点工作岗位工作职能
31、逐一编制，做到相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到快速反应、正确处置。,综合应急预案的主要内容总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附则,专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施,事故处置方案的
32、主要内容,事故处置方案的主要内容,某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,企业安全事故应急预案体系框架图,应急预案的编制编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,编制程序,危险分析与应急能力评估是进行安全生产应急管理的必要环节，也是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析有助于确
33、定需要重点考虑的危险与紧急状态，明确应急对象，同时，可以根据危险分析结果开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。 危险分析一般包括危险源辨识、脆弱性分析和分析评估,危险发生可能性后果严重程度,危险分析的基本过程,危险发生可能性后果严重程度,一般包括四个步骤：企业基础资料调查收集重大危险源辨识重大危险源危险性分析典型事故筛选与分析,主要内容： 容易受到事故影响的区域，包括人员、财产、生态环境。分析步骤： 确定脆弱区范围 确定脆弱性目标,危险发生可能发生事故的后果严重程度和可能性的综合描述。可明确应急对象，使应急预案能够针对风险最大的
34、事故进行处置。,1、针对性 1.1针对重大危险源 1.2针对可能发生的各类事故 1.3针对关键的岗位和地点 1.4针对薄弱环节 1.5针对重要工程2、科学性3、实用性或可操作性4、完整性,应急预案内容的基本要求,4.1功能完整 4.2过程完整 4.3适用范围完整 5、合法合规6、可读性 6.1易于查询 6.2语言简洁，通俗易懂 6.3层次结构清晰7、相互衔接,应急预案内容的基本要求,87,88,应急预案必须定期进行修订 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与
35、修订，使之不断完善，符合实际工作需要。事故应急救援是非常态下的工作，应急预案必须明确各部门在事故状态下的工作职责和相应的工作程序，才能使应急预案具有实用性和可操作性，发生事故后才能第一时间启动，有效控制事故扩大。应急预案不是万能的，但没有预案可能会发生大的问题。,应急预案目前存在的主要问题一是认识不到位，工作不重视，仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急预案针对性不强，内容不完整，可操作性差，相互衔接不畅，缺乏演练和动态管理，尤其是缺少重点工作岗位现场处置方案。针对目前应急预案管理存在的突出问题，安全监督管理总局组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评
36、审指南。,应急培训演练基础知识,应急演练 emergency exercise 生产经营单位针对特定的突发事故假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。演练种类：桌面演练、功能演练、综合演练,应急演练的目的1、检验有关部门及人员对预案的熟悉程度，确保相关人员熟悉各自的应急职责。2、发现预案中存在的问题或不足，不断完善预案，提高预案的实用性和可操作性。3、锻炼应急人员的应急能力，提高应急人员紧急情况下的适应能力。4、磨合本单位与外部、本单位部门与应急人员间的沟通和协调机制，确保紧急情况下保持可靠的沟通及协调。5、发现应急准备(设备、队伍)可能存在的问题或不足。6、找出其
37、他需要改善的潜在问题。,桌面演练 tabletop exercise 锻炼参演人员解决问题的 能力，解决应急组织相互协 作和职责划分的问题。 桌面演练一般在会议室内举行，由应急组织的代表或关键岗位 人员参加，针对有限的应急响应和内部协调活动，按照应急预案及 标准工作程序讨论紧急情况时应采取的行动。事后采取口头评论形 式收集参演人员的建议，提交一份简短的书面报告，总结演练活动 和提出有关改进应急响应工作的建议，为功能演练和全面演练做准 备。,功能演练（单项演练） functional exercise生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。综合演练 full-sc
38、ale exercise生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。,应急培训演练基本过程及关键环节分析,演练VTS_01_1.VOB,演练图片,马钢公司应急演练,马钢公司应急演练,2009年6月26日上午，市安全生产监督管理局与马钢股份公司 在马钢第一炼铁总厂联合举行了煤气着火、中毒事故应急预案 演练活动，省安监局、市安监系统、市政府应急办及马钢股份 公司各单位派实地观摩了演练全过程。,加强应急演练 提高实战能力,2010年10月22日上午9时30分，由马鞍山钢铁(集团)控股有限公司、马鞍山市安全生产监管局主办，马
39、钢公司保卫部、马钢姑山矿业公司承办的民爆物品重大安全生产事故应急预案演练在马钢山矿业公司钟山炸药库举行。部分从事民爆物品使用的矿山企业代表近100人观摩了此次演练。,课程内容提要1、突发事件 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对事件。2、突发事件分类 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3、突发事件特征 不确定性、紧急性、威胁性、多样性。4、突发事件预警级别： 特别严重（红色），严重（橙色），较重（黄色），一般（蓝色）,课程内容提要5、生产安全事故 人们在进行有目的的生产经营活动过程中，突然发生的伤害人身安全和健 康或损坏设备设施或造成经济财产损失、
40、导致生产经营活动暂时中止或永远 终止的意外事件。6、生产安全事故的根源 能量与危险物质的存在7、危险源 可能导致事故的潜在的不安全因素（事故隐患）8、危险源控制的基本内容 技术控制、人行为控制、管理控制,课程内容提要9、安全的内涵 不可接受的风险得到了有效控制（安全是相对的）10、事故应急管理 是指为了有效应对可能出现的重大事故或紧急情况，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在事故发生前、中、后的各个过程。11、应急管理的内涵 预防、准备、响应、恢复。12、什么是应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动而预先制定的行动计划或方案,谢谢大家！,Thankyou!,关爱生命，安全发展,
