1、以党的政治建设为统领推进全面从严治党在市委理论学习中心组集体学习时的讲话前不久，中共中央关于加强党的政治建设的意见中国共产党重大事项请示报告条例正式印发，这是加强党的建设特别是政治建设的重大举措。这次市委理论学习中心组集体学习，主要任务是深入学习意见条例并进行研讨交流，目的是进一步增强“ 四个意识 ”、坚定“四个自信” 、做到“ 两个维护” ，以党的政治建设为统领推进全面从严治党，以党的建设高质量推动经济发展高质量。会前，大家已经对意见条例进行了自学。刚才，我们又进行了集体学习，X 名同志联系思想和工作实际作了发言，交流了学习体会，表达了旗帜鲜明讲政治的清醒自觉，表达了深入贯彻意见条例、全面加
2、强党的政治建设的责任担当，表达了严守党的政治纪律政治规矩、做政治上的明白人的坚定决心。大家通过学习交流，上了一堂深刻的党性教育课、政治教育课。中央印发的意见条例，是对新时代管党治党生动实践的又一次深入总结，是党内法规体系的又一次完善和创新，为加强党的建设特别是政治建设提供了重要遵循。意见落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、从严治党，突出政治性、系统性、统领性、针对性，对新形势下党的政治建设进行了全面部署，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是党中央深刻总结历史经验和新鲜经验作出的重大决策，是党和国家政治生活中的一件大事。条例围绕把准政治
3、方向、突出问题导向、回应实践关切、重在“ 立柱架梁 ”，对什么是请示报告、请示报告什么、怎么请示报告等问题作出明确规定，是对提高请示报告工作制度化、规范化、科学化水平的有力推动，是对加强党的政治建设、确保全党团结统一和行动一致的有力推动。希望大家认真学习、深入贯彻，真正把意见条例内化于心、外践于行，时刻紧绷旗帜鲜明讲政治这根弦，自觉做党的政治建设的引领者、实践者、推动者，给全市各级党组织和广大党员干部当好表率。下面，就深入学习贯彻意见条例，始终做到旗帜鲜明讲政治，谈三点意见：一、旗帜鲜明讲政治，前提是提升政治站位对加强党的政治建设、做到旗帜鲜明讲政治的重大意义，我们要从三个方面来认识：首先，这
4、是加强党的建设的根本要求。政治属性是政党第一位的属性。我们党是马克思主义政党，党的性质决定了各级党组织和全体党员必须旗帜鲜明讲政治。在党的建设总体布局中，党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。加强党的建设，必须抓牢抓好党的政治建设这个“ 根 ”和“魂” 。其次，这是全面从严治党的成功经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把政治建设贯穿全面从严治党全过程，注重强化管党治党政治责任、严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动全面从严治党取得了重大历史性成就。实践证明，注重加强政治建设，是推动党的建设高质量的根本保证，
5、是保持党的先进性和纯洁性、避免犯颠覆性错误的根本保证。我们要推动全面从严治党向纵深发展，必须用好宝贵经验，切实加强党的政治建设。第三，这是管党治党更严的迫切需要。进入新时代，党中央一以贯之推进党的建设新的伟大工程的态度明确而坚决，管党治党越往后越严。这几年，全市党的建设全面加强，但问题依然不少，特别是有的党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，理论武装存在偏差、温差、落差的有之，落实上级决策部署打折扣、作选择、搞变通的有之，搞“ 小圈子” 、热衷于参加牌友圈球友圈酒局圈校友圈老乡圈的有之，不按规定向组织请示报告的有之，基层党组织软弱涣散的有之，选人用人政治标准把握不严的有
6、之，落实中央八项规定精神不严格、整治“四风 ”问题不彻底的有之，在具体工作中不担当、不作为、慢作为、假作为的有之，顶风违纪、贪污腐败的有之。这些，实质上都是政治问题，都同党的政治建设相关联。不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。推动全面从严治党向纵深发展，必须把党的政治建设摆在首位，持之以恒、常抓不懈。意见条例既是新时代加强党的政治建设的重要指南，也是新时代加强党的政治建设的重要内容。我们要把学习好、贯彻好意见条例作为当前和今后一个时期的一项重要任务，站在增强“四个意识 ”、做到“两个维护”的政治高度，站在全面从严治党、推动党的建设高质量的
7、战略高度，采取有力措施，确保意见条例落到实处。要把学习贯彻意见条例与学习贯彻习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述结合起来，与学习贯彻党的十八大以来管党治党理论、实践和制度创新成果结合起来，与学习贯彻党章党规党纪结合起来，提高思想认识，掌握核心要义，增强行动自觉。各级党委（党组）要抓好本地本单位的学习教育和贯彻实施工作。组织部门、宣传部门和党校要搞好宣传教育培训工作，通过行之有效的载体和形式，把学习培训的过程变成进一步加强政治教育、强化政治意识的过程。纪检监察机关要严格按照意见条例要求开展监督执纪问责工作，将学习贯彻意见条例情况纳入日常监督、巡察和派驻监督范围，推动各项规定要求落到实处。领
8、导干部要带头先学一步、学深学透，以实际行动为广大党员干部作出示范。二、旗帜鲜明讲政治，关键是把握基本要求意见共 6 个方面 20 条，条例共 8 章 48 条，分别对加强党的政治建设和做好重大事项请示报告作出全面部署、提出明确要求。旗帜鲜明讲政治，必须把握好这些要求，以知促行、知行合一。一要把握好坚定政治信仰这个思想根基。坚定的政治信仰是共产党人的精神支柱和政治灵魂，是讲政治的第一位要求。要围绕树牢马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持用党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理想信念建立在对马克思主义的深刻理解、对历史规律的深刻把握之上。在学习
9、习近平新时代中国特色社会主义思想上，党员领导干部要按照先学一步、深学一层的要求，舍得花精力，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，既强读强记、又多思多想，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，结合开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育和新中国成立 70 周年系列庆祝活动，做好理论宣传和阐释工作，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。省委、市委已经出台了关于进一步健全学习贯彻长效机制的实施意见，各级各单位要认真抓落实，宣传、组织部门要抓好指导和督查。二要把握好强化政治领导这个根本要求。旗
10、帜鲜明讲政治，根本上是要坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。党员领导干部要把“两个维护” 作为最高政治原则和根本政治规矩，注重增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要教育引导广大党员从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。要认真落实地方党委、党组、党的工作
11、机关、农村基层党组织、党支部工作条例，建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，围绕全面深化“9+2”工作布局、着力推动经济发展高质量和党的建设高质量，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保将党的理论和路线方针政策落到实处，将党中央决策部署和总书记指示要求落到实处。三要把握好提高政治能力这个基础工程。只有政治能力提上去，党的政治建设才能强起来。党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风
12、险的能力。尤其要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题等保持高度警惕，提高风险处置能力，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制。意见对不同领域党组织的政治属性和政治功能作出明确规定，全市各级党政机关、群团组织、国有企业、事业单位等要始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把党的政治建设要求落到实处。四要把握好净化政治生态这个重大任务。营造风清气正的政治生态，是加强党的政治建设的基础性、经常性工作。意见明确指出要浚其源、涵其林、养正气、固根本，着力抓好严肃党内政治生活、严明党的政治
13、纪律和政治规矩、发展积极健康的党内政治文化、突出政治标准选人用人、永葆清正廉洁的政治本色五个方面，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。我们要对标对表，抓好落实。比如，如果哪个单位党委（党组）民主生活会质量不高，没有达到应有的效果，纪检监察部门、组织部门要较真碰硬，责令其推倒重来，使相关党组织及其负责人受到警醒、切实加以改进。再如，在发展积极健康的党内政治文化上，市委 201X 年就提出要大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，我们要按照意见要求，进一步抓好落实。五要把握好规范请示报告这个重要保证。涉及重大问题、重大事项按规定向上级党组织请示报告，是必须遵守
14、的政治纪律和政治规矩，是对党组织是否尽责、党员干部是否合格的重要检验。要站在旗帜鲜明讲政治的高度，严格执行重大事项请示报告制度，做到有令必行、有禁必止。要以对党忠诚的态度、实事求是的原则、规范有序的措施，及时如实向上级党组织反映情况、分析问题、提出建议，既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下，坚决反对借请示报告工作评功摆好、搞形式主义。在严格执行请示报告制度的同时，要敢于担当、敢于负责，把该尽的职责履行好、该挑的担子挑起来，决不能以“请示报告 ”为借口消极怠工，决不能“ 请示报告” 作为不担当不作为的挡箭牌。前不久，中央政治局同志按规定向党
15、中央和习近平总书记书面述职，给我们作出了表率。市级领导班子各党委（党组）、市级党员领导干部要带头学习并执行好制度规定，给全市上下作出示范。我市少数党员领导干部执行个人重大事项请示报告制度的意识还比较弱，去年全市抽查 X 名县处级领导干部个人有关事项报告情况，根据最新的处理情况，已有 X 人因报告不实被问责。出现这样的问题，说到底还是对组织不够忠诚老实。三、旗帜鲜明讲政治，根本是做到落地见效讲政治不是体现在口头上、文字上，而是要落实到实际行动中。要立足于实、立足于做、立足于效，把意见条例提出的各项举措落到实处。一要在改进作风中确保落地见效。旗帜鲜明讲政治，必须坚决反对形式主义、官僚主义，坚决纠正
16、一切影响抓落实的作风顽症。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记将力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务作出部署；这次学习的意见，也明确把“坚决反对 四风特别是形式主义、官僚主义”作为一项重要任务，在表述上将以往的“ 反对形式主义、官僚主义” 变成了“ 坚决反对形式主义、官僚主义”，释放出以坚决反对形式主义、官僚主义来加强党的政治建设的强烈信号。中央决定将 2019 年作“ 基层减负年” ，中办近日印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，目的也是为了更好地推动党中央决策部署和总书记指示要求在基层落地生根。形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。陕西省委、西
17、安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上，没有把工作重心放在解决问题上，而是以报材料代替抓落实、以报材料来结案了事；没有深入一线去吹糠见米、真抓实做，而是浮在面上敷衍应付，甚至编造事实、拼凑数据、弄虚作假，企图蒙混过关；个别领导好大喜功，问题尚未解决就大肆宣扬、急于邀功。这些都是典型的形式主义、官僚主义。大家要联系实际想一想，表态多调门高、行动少落实差的问题在自己身上、自己分管的部门和领域到底有没有、有哪些，真正从这些案例中汲取教训，做到举一反三、警钟长鸣。比如，有没有以会议落实会议、以文件落实文件，对上级指示只当“ 收发室 ”“传声筒” ，“上下一般粗 ”的问题；有没有把“说过了” 当作 “做
18、过了” 、把“ 做过了”当作“做好了” ，不去“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”，导致工作长期难以落地、问题迟 迟得不到解决的问题；有没有调研、督查、考核搞形式、走过场，片面强调“留痕” ，把 “留痕 ”等同于“ 留绩” ，没有真正发现和解决问题的问题；有没有该报告的不报告、该请示的不请示，把问题捂着盖着“压”在那里，把短板弱项“ 横” 在那里，生怕组织知道，或者一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩、实则不担当的问题。凡此种种，形式主义、官僚主义只是表象，不讲政治才是根本。我们要从讲政治的高度，聚焦形式主义、官僚主义问题，拿出见人见事的整改措施，以“关键少数 ”的自我革命带动大多数党员干部的作风
19、转变。二要在提升能力中确保落地见效。旗帜鲜明讲政治，既要有态度、有行动，更要有本领、有招数。必须针对实际工作中遇到的问题，拿出行之有效的措施，确保抓落实有效率、有效益、有效果。在秦岭北麓西安境内违建别墅整治工作上，中央专项整治工作组之所以能推动问题得到彻底整治、长远规范，讲政治是根本，讲政策、讲策略、讲方法是关键。作为领导干部，要不断加强学习，解决好能力不足、本领恐慌的问题。要按照党的十九大提出的全面增强“八种本领 ” 的要求，勤于学习、勤于实践，勤于思考、勤于总结，着力培养专业能力、专业精神，避免少知而迷、无知而乱。比如，意见明确提出要“强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维”
20、，我们要切实领会和把握“ 五大思维”的科学内涵和实践要求，加快转变思维方式，以思维方式转变带动工作方式转变。比如，意见明确提出要“坚持民主集中制” ，我们要把发扬民主和正确集中有机结合起来，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。还比如，意见明确提出要“坚持群众路线” ，我们要不断增强群众工作本领，大兴调查研究之风，改进和创新联系群众的途径方法，善于汇集民智民力，把党的主张变为群众自觉行动。三要在搞好结合中确保落地见效。旗帜鲜明讲政治，不能就政治建设说政治建设，必须以政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的
21、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，把党的政治建设融入到重大决策部署的制定和落实全过程中，思想建设以坚定政治信仰为着力点，组织建设以严格政治标准为着力点，作风建设以夯实政治根基为着力点，纪律建设以严格政治纪律为着力点，制度建设以涵养政治生态为着力点，反腐败斗争以永葆政治本色为着力点，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，做到党的政治建设和各项业务工作紧密结合、相互促进。无论做什么工作，都要善于从政治上观察、分析和解决问题，决不能忽视政治、淡化政治、不讲政治。四要在纠正偏差中确保落地见效。旗帜鲜明讲政治，要有正确的认识、正确的行动，坚决防止和纠正一切偏离“两个
22、维护” 的错误言行。在这方面，我们要提升站位、准确把握，决不能走歪了、跑偏了、搞错了。比如，意见明确指出，不得搞任何形式的“ 低级红 ”“高级黑 ”。“低级红”“高级黑”有很多具体表现，但本质上都是似“褒” 实“贬” 、似“扬”实“ 抑” 、似“红”实“ 黑”。“高级黑”者，大奸似忠、口蜜腹剑，厚重其外、祸心其内；“低级红” 者，看似一片忠心在帮忙，其实根本是不帮忙甚至是帮倒忙。“低级红”有一部分原因是能力不足造成的“无心之失” ，但也不乏别有居心者有意为之；而“高级黑 ” 则基本上都属于“ 两面人” 。对“低级红”“高级黑” ，不仅宣传部门要高度警醒、坚决防范，各级党组织和广大党员都要头脑清
23、醒、坚决抵制。比如，文山会海问题，督查检查考核过多过频、片面强调“留痕” 问题，既分散了基层抓落实的精力，也影响了抓落实的效果，往大处讲，就是影响了党中央决策部署和总书记指示要求在基层的贯彻落实。对此，必须坚决予以纠正。还比如，总书记在中纪委全会上明确要求，“对来自中央领导同志家属、子女、身边工作人员和其他特定关系人的违规干预、捞取好处等行为，对自称同中央领导同志有特殊关系的人提出的要求，必须坚决抵制”。现实中，有的干部要么缺乏应有的辨别力，要么出于一己之私，对这样的问题不抵制、不报告，甚至主动逢迎、有求必应，这是决不允许的。要始终坚持奉公守法，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，决不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘” 、拉关系、谋好处。全市各基层党组织和广大党员干部要认真学习意见和条例，强化思想自觉和行动自觉，进一步增强推进党的政治建设的自觉性坚定性，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求，加强组织领导，强化责任担当，确保意见和条例提出的各项要求、任务和举措落到实处，以政治建设的加强引领带动全市党的建设质量全面提高。
