1、-_目录一、背景 .1二、政策 .11、宏观政策 .12、团中央农村青年创业致富“领头雁”培养计划 .23、地方政策 .3三、中国农村青年致富带头人协会 .3四、第九届“全国农村青年致富带头人”基本情况介绍及构成情况 .4五、农村致富带头人的主要类型 .6六、农村青年致富带头人的群体特征(以湖北省天门市 2015 年为例) .6七、农村致富带头人的作用与影响 .91、农村致富带头人是激活农村经济的“催化剂” .92、农村致富带头人是加快农业结构调整的“推进器” .93、农村致富带头人是提高农民组织化程度的“领头雁” .104、农村带头人在带领其他农民致富的过程中承担了多样化的角色 .10八、目
2、前培训困境与需求（以 2014 年浙江实践为例） .11附 1：国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见 .14附 2 安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若干意见.20附 3： 关于重视培育农村致富带头人的建议（贵州省） .22附 4:关于实施全市农村青年创业致富带头人培养计划的意见 .24附 5: 金沙县 “四个依托”加强农村致富带头人队伍建设 .29附 6:宁夏固原市坚持“两整合两发挥”提升农村致富带头人脱贫攻坚引领水平 .31-_一、背景2004 年至 2016 年连续 13 年发布以“三农” （农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主
3、义现代化时期“重中之重”的地位。随着改革的深入，专业大户、家庭农场、农民合作枉、农业产业龙头企业和农业社会化服务组织为代表的农业致富带头人正在迅速发展壮大。据农业部统计，截至 2013 年底，全国种粮大户有 68.2 万户，生猪、肉鸡、奶牛规模养殖户数量占比超过 50%，农机户达到 4192.3 万户，全国共有符合统计标准的家庭农场 87.7 万个，各类农业龙头企业达到近口万家，农业公益性服务机构达到 15.2 万个，农民专业合作社和龙头企业之外的农业经营性服务组织超过 100 万个；截至 2013 年 6 月底，全国注册登记的农民专业合作社达到 82.8万家。然而，相对于 2.58 亿农业劳
4、动者而言，农村青年致富带头人所占的比例仍然很低。在大量青壮年劳动力外流的现实里，越来越多的农业生产者转化为生计型小农。可见，农村青年致富带头人培养仍然任重道远。二、政策1、宏观政策2004 年至 2016 年连续 13 年发布以“三农” （农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013 年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；2014 年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化；2015 年中央一号文件确定加大改革创
5、新力度加快农业现代化建设，并明确指出要加快发展现代农业，倡导发展多种形式规模经营、扶持发展新型农业经营主体、健全发展农业社会化服务体系、改革发展供销合作社等一系列具体改革措施；2016 年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。 十三五规划纲要中提到，要健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展；实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持
6、科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多-_种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见国办发 201547 号（见附件 1）2、团中央农村青年创业致富“领头雁” 培养计划为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，充分发挥农村青年致富带头人
7、（以下简称“带头人”）在构建新型农业经营体系、加快发展现代农业中的骨干引领作用，示范带动更多农村青年创业致富，共青团中央 2014 年的通知，启动实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划，在普遍开展创业小额贷款、实用技能培训等工作的基础上，用 5 年时间培养100 万名带头人，争取村村都有带头人、县县都有带头人协会。 通知指出，要以农村青年能人、返乡创业青年、大学生村官等为重点，推荐具有一定群众基础和创业经验，有较强示范带动能力的农村青年作为带头人培养对象。通过建立带头人培养数据库和专题网页，对培养对象的推荐、认定和跟踪服务情况进行动态管理。12 年的培养期结束后，由县级团委对培养对象进行考核认
8、定，确定有一定产业规模、社会影响较好、示范带动作用较强的优秀培养对象为带头人，并颁发“领头雁农村青年创业致富带头人”证书。在对已经考核认定的带头人继续加强联系和服务的同时，引导带头人通过培训见习、技术推广等形式，示范带动更多农村青年创业致富。组织带头人与农民工子女、农村贫困青年等结对帮扶，积极参与扶贫开发、乡村文化活动和社会公益事业。 通知强调，要抓住国家把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合政府、企业、社会和团属培训资源，按类别开展有针对性的专题培训，每名培养对象在培养期内至少参加 1-2 次培训。要抓住国家赋予土地承包经营权抵押、担保权能的政策机遇，协调银行业金融机构，争取开发农村青年
9、创业小额贷款专属信贷产品，帮助培养对象或其带动的创业青年在培养期内至少获得 1 笔小额贷款扶持。建立团干部、农业科技专家、创业导师与培养对象结对帮扶制度，帮助培养对象解决实际问题。建立和完善同业考察交流机制，鼓励经济发达地-_区与欠发达地区之间互助合作，每名培养对象在培养期内至少参加 1 次考察交流活动。组织带头人参与各级政府部门与带头人“倾听心声 共促发展”活动，反映农村青年创业就业实际需求；组织开展农村青年致富项目大赛、实施“乡村网商培育工程”、开展带头人产品展示展销推介等活动，为带头人搭建活动平台。 通知要求，要全面推进省、市、县三级涉农青年协会组织建设，推荐带头人加入县级以上涉农青年协
10、会。争取党政支持，将带头人纳入各级党政青年人才培养体系，推荐进入村两委班子，充实基层后备干部力量。吸纳带头人担任乡镇团委委员、编制外副书记或村团支部书记，带动基层团的组织工作整体提升。要以各级“农村青年致富带头人评选”、“青年合作社示范社评选”等活动为依托，选树一批优秀农村青年典型。要利用电视台、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博、QQ 群等新媒体，广泛宣传带头人的创富故事和经验，发挥典型示范作用，扩大社会影响。各级团组织要充分认识实施培养计划的重要意义，根据本地实际，制定区域内带头人培养计划，探索带头人培养路径，创新培养方式，不断提高带头人培养的针对性和实效性，并注重总结经验，加大宣传力度，
11、积极推广带头人培养过程中的成熟做法、成功经验。 3、地方政策(1)安徽省安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若干意见 （2002）(附件 2)(2)贵州省关于重视培育农村致富带头人的建议 （2016） （附件 3）(3)襄阳市关于实施全市农村青年创业致富带头人培养计划的意见(襄青联发20149 号)(附件 4)(4)贵州省金沙县金沙县“四个依托”加强农村致富带头人队伍建设（2014） （附件 5）(5)宁夏固原市坚持“两整合两发挥”提升农村致富带头人脱贫攻坚引领水平（2016） （附件 6）三、中国农村青年致富带头人协会中国农村青年致富带头人协会是全国有较高影响和知名度的各类农村青
12、年致富带头人以及地方涉农青年行业性组织、农村青年经济合作组织自愿组成的、具有独立法人资格的全国性非营利性社会组织，是中华全国青年联合会团体会员，下设民营企业家分会和农村青年经纪人分会。协会成立于 2011 年 3 月，由-_1988 年成立的中国青年乡镇企业家协会更名而来。协会译名为：China Association of Young Rural Entrepreneurial Leaders。协会宗旨：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和凝聚各类农村青年致富带头人，致力于服务会员和会员企业，促进各类农村青年致富带头人成长，促进城乡经济社会协调发展，为全面
13、建设小康社会和构建社会主义和谐社会作贡献。协会的基本任务：（一）组织开展各类培训，开展理论研讨和学习交流，不断提高各类农村青年致富带头人综合素质；（二）开展业务考察和国内、国际交流，促进会员间的横向联谊，加强与国内涉农青年组织、港澳台及世界各国同业团体间的友好交往;（三）引领会员和广大农村青年为加快社会主义新农村建设，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道积极献计献策；（四）加强各类农村青年致富带头人与政府部门、社会各界的沟通联系，帮助会员了解政策和经济信息，为会员开展经营活动和经济协作提供服务；（五）开展评选、表彰、宣传各类优秀农村青年致富带头人活动，为其发展营造良好的环境；（六）反映会员的意愿
14、，代表和维护会员及其企业的合法权益；（七）指导各级地方农村青年致富带头人协会组织开展工作。协会的会员分为团体会员和个人会员。个人会员的从业领域主要为农业领域、工商领域、农业社会化服务领域和新农村建设领域，包括青年种养大户、农产品流通经纪人、农民专业合作社带头人、农业产业化龙头企业带头人、进城务工经商带头人、农村劳动力转移带头人、农业社会化服务带头人、新农村建设带头人、大学生村官等各类农村青年致富带头人，年龄在 45 周岁（含）以下。团体会员为各省(自治区、直辖市)以从事涉农活动为主的青年行业性组织或农村青年经济合作组织。网站主页：http:/ 2014 年资料，未查找到 15 或 16 年资料
15、）为树立和宣传优秀青年涉农创业典型，示范和引导广大青年在农业领域创业致富、促进现代农业发展和新农村建设，共青团中央、农业部于 2014 年 9月评选出 10 名第九届“ 全国农村青年致富带头人”标兵、490 名“全国农村青年致富带头人” 。其中，获得标兵的是：致力于发展高端绿色农业、打造“食品安全联盟”-_78%6% 7%9%农业领域农业社会服务领域新农村建设领域非农工商领域第九届农村致富带头人从业领域情况56%41%2% 1%农业产业化负责人合作社理事长家庭农场负责人种植大户第九届农村致富带头人经营主体情况的北京密之水农副产品有限公司董事长郭爱丽；用自己的房子抵押贷款并带动村民创办渔网加工厂
16、走共同致富道路的大学生村官、江苏省赣榆区墩尚镇郑庄村党总支书记郭长鑫；大学毕业后返乡发展高效生态标准化海参养殖的山东省东营海跃水产科技有限公司总经理宁鲁光；带领企业转型发展，打造沙漠循环产业链，带动农牧民增收致富的内蒙古圣牧高科牧业有限公司执行总裁武建邺；拥有 31 项国家专利，大力发展食用菌工厂化生产的湖南省味菇坊生物科技有限公司董事长李剑伟；按出口标准建立养殖基地和自动化流水生产线，出口创汇上千万元的河北康远清真食品有限公司董事长马海增；身残志坚，发起设立第一个残疾大学生创业园的福建省上杭县残疾大学生王福如；建立油茶种植基地和 O2O 模式农产品馆，拓宽当地特色农产品销路的贵州绿宝石电子商
17、务有限公司董事长傅智建；传承藏医药技术和祖传秘方，带动百姓增收致富的西藏萨迦县萨迦边那藏香工贸有限公司负责人加央；大学毕业返乡创业，以专业合作社带动 20 多个省 7000 多户农户共同致富的甘肃省中美国玉水果玉米科技开发有限公司负责人杨天龙。500 名获奖者中，大专以上学历的 389 人，占 77.8%，其中硕士研究生学历52 人，博士研究生学历 6 人。与往届相比，获奖者的学历有较大提高。按从业领域划分，获奖者中农业领域 390 人，占 78%；农业社会化服务领域 32 人，占6.4%；非农工商领域 45 人，占 9%；新农村建设领域 33 人，占 6.6%。与往届相比，本届获奖者新型经营
18、主体负责人明显增多，其中，农业产业化企业负责人207 人，合作社理事长（负责人）154 人，家庭农场负责人 9 人，种养大户 2 人，占获奖者总数的 74.4%。22%10%1%66%大专以下硕士博士大专及本科第九届农村致富带头人学历情况-_五、农村致富带头人的主要类型1、干部型。这是当前农村基层党员干部是担当带领农民致富奔小康重任重要力量之一，在许多农村地区，农村基层党员干部己经成为农村致富带头人的主体。2、科技型。这类农村致富带头人文化素质较高，科学种养能力较强，经营管理思路较新，他们通过为农民提供技术、信息等服务，带动一方农民致富3、市场型。这类农村致富带头人敢闯、敢干、敢为人先，不怕担
19、风险，具有市场经济的头脑和意识，积累了丰富的市场营销经验，能抓住市场机遇，不断开拓市场，为.当地农村经济发展拓展了道路。4、协会型。这类农村致富带头人成立各类专业合作社、研究会、协会，吸纳当地农民，上连市场，下连农民，对提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化经营，起到了非常重要的作用。5、外来型。这类致富带头人多是工商企业家或科技人员，具有一定技术和管理经验，有一定的资金基础。主要从事技术承包、创办乡镇企业、养殖场、小农场行业，吸纳当地的劳动力，提高了当地劳动者的素质，增加了农民收入。六、农村青年致富带头人的群体特征(以湖北省天门市 2015年为例)天门市农村青年致富带头人主要包括专业种养大
20、户、农民专业合作社负责人、农业企业主、农资销售服务商和家庭农场主五大类型。其中，专业种养大户和农民专业合作化负责人占比最高，分别占有效样本总数的 36.8和21.4，二者合计约占农村青年致富带头人总体的六成；其他王类主体所占比例各占左右，调査结果显示如下表：天门市巧村青年致宙带头人祥本类型分布-_分析发现，天门农村青年致富带头人具有如下基本特征：1、40 岁及以下的青年是农村青年致富带头人的绝对主力。调查显示，天门市农村青年致富带头人的平均年龄是 31. 7 岁，年龄最小的 20 岁。其中，年龄在 30 岁及以下的占 48. 496，年龄在 31-40 岁的占 51. 696。此外，22 岁以
21、下的低龄农村青年占比均不到一成。2、在男性农村青年致富带头人保持主导地位的同时，女性农村青年致富带头人也在迅速崛起。调查显示在所有农村青年致富带头人有效样本中，男性占77. 1%，女性占 22. 9%。3、农村青年致富带头人普遍有较高学历，且对新知识有浓厚兴趣。在所有农村青年致富带头人有效样本中，高中及以上学历有 76.3%，大专及以上学历有 53.3%。进一步研究发现，83.2% 的农村青年致富带头人样本表示，在工作之余，他们会经常抽出时间“学习充电” 。天门市农村青年致富带头人学历分布4、农村青年致富带头人普遍有非农职业经历，拥有丰富的社会经验和资源。在所有农村青年致富带头人有效样本中，有
22、高达 90.4%的人经历过至少一次职业变动，其中，3 0.6%的人有 1 次职业变动，31.2%的人有 2 次职业变动，28.6%的人有 3 次及以上职业变动。就工作性质而言，在经历过职业变动的有效样本中，36.9% 的人曾经在党政机关、国有事业单位、国有企业、集体企事业单位工作过;57.9% 的人做过个体经营户， 23.4%的人做过私营企业主，15.3%的人做过专业技术人员，13.5%的人做过企事业单位管理人员，还有 6.0%的人当过公务员;就工作岗位而言，除 35.3%的人从事过生产类工作外，37.6%的人从-_事过市场营销类工作，24.8%的人从事过客户服务工作，15.1%的人从事过物流
23、配送工作，还有 12.6%的人从事过策划宣传工作;就职业地位而言，47.2%的人从事过管理工作，其中，14.7%的人担任过中层以上管理人员。上述数据表明，农村青年致富带头人普遍具有丰富的非农职业经历，在从事非农职业中，他们与来自工作领域的人员产生联系，积累了丰富的人脉资源和管理经验，这为他们回乡创业、迅速成为致富带头人奠定了坚实的基础。5、农村青年致富带头人的市场意识敏锐。一是密切关注国家对相关产业的政策、形势。在所有农村青年致富带头人有效样本中，有 91.8%的人“经常关注国家三农政策” ，有 90.6%的人“经常关注本产业发展趋势与行情” ，有 79.6%的人“经常关注本产业国内外产品价格
24、变动趋势” 。二是强调质量管理，表现为:82.9%的样本“在播种前，会对土地进行平整和精耕” ，91.1%的样本“在选购种子或原材料时，会优先考虑产品质量” 。三是重视成本控制，表现为:83.6%的样本“在选购种子或原材料时，会综合考虑性价比” 。四是积极拓展销售渠道和社会关系网络。如，86.1%的样本“与本产业的采购商、经销商保持着密切的联系” ，89.6%的样本“在农产品销售季，会主动联系经销商，而不是等其上门收购” ，79.3%的样本“在工作之余，会经常参加社交活动，以维持社会关系” 。五是注重产品宣传与广，表现为:80.7%的样本“在生产经营过程中，会通过各种形式宣传推广产品或服务”
25、。六是重视产品市场细节管理，表现为:82.2%的样本“对经营的产品进了分级管理，并将其按不同价格销售”天门市农村青年致富带头人市场经营意识分析-_6、农村青年致富带头人农业科技应用意识较强。一是自身农业技术水平过硬，表现为:在所有农村青年致富带头人的有效样本中，83.8%的人“较好地掌握了所在农业经营领域的主要技术” ，这为其开展农业专业化经营奠定了坚实的技术基础。二是农业技术求知欲强，表现为:84.6%的样本“在遇到生产经营难题时，会主动查阅各类专业知识信息，寻求解决办法” 。三是善于利用农业技术资源，表现为:83.7%的样本“在遇到生产经营难题时，会主动向农技专家请教咨询” 。七、农村致富
26、带头人的作用与影响农村科技致富带头人的培育工作是我国各级政府目前农村工作的重要内容，政府之所以如此重视，在于农村这个先富群体在实践中发挥着重大的作用，他们是推动农村经济发展的主要力量，通过其示范作用在客观上促成了科学技术的推广应用，推动农村科技的进步与发展，在微观上为农村产业结构调整、农村产业化和社会化、农业经济增长方式的转变和农民素质的提高、增加农民收入提供了内在的动力。1、农村致富带头人是激活农村经济的“ 催化剂”概括地说，当前在广大农村，农民增收主要有“十难”:一是主要农产品己成为买方市场，依靠提高销售价格增加收入难:二是传统农业比较效益低，农业生产结构适应性、战略性调整难;三是家庭经营规模不断缩小，适应现代化要求提高劳动生产率难;四是城镇化建设滞后，乡镇企业发展速度减缓，转移农业剩余劳动力难;五是农村金融改革滞后，资金严重短缺，提高综合发展能力难;六是农业科技创新能力和推广水平较低，产业、产品升级换代难;七是农业产业化经营处于初发阶段，与市场对接、形成新型的利益机制难；八是新世纪扶贫攻坚任务艰巨，农民稳步脱贫致富难;九是农村各种收费项目繁多，切实减轻农民负担难;十是农业生态环境状况日趋恶劣，农民增收、农业可持续发展难。面对此种状况，农村致富带头人就可以发挥比较优势。因为就总体而言，农村致富带头人一般头脑都比较灵活，适应市场经济的意识和能力较强，整体文化水平
