1、某县税务局长在国地税征管体制改革后首次干部大会上的讲话 同志们： 随着我们 xx 县税务局挂牌成立，备受党中央国务院以及广大纳税人关注的国地税征管体制改革宣布告一段落。我们国地税将合署办公，这对我们税务机关和税务干部来说既是一次挑战也是一次机遇。说挑战，是因为我们有很多东西要学，有很多困难要解决。说机遇，是因为我们通过这次机会可以大大提高我们学习能力和解决困难的本领。这就要求我们原来国税的同志要向原来地税的同志学习，原来地税的同志也要向原来国税的同志学习。 七月似火，改革流金。众所周知，国地税征管体制改 革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时
2、代中国特色社会主义思想的重要体现，是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举，也是我们国家机构改革的重要一环，利国利民利税利发展，其意义重大而深远。 我们 xx 县原国地税机关按照党中央国务院和上级税务机关的安排部署，经过缜密筹划、周详部署，我们原国地税全体干部职工遵守改革期间纪律、严格贯彻改革部署、有力推进改革方案、切实深化改革成效。截至目前，我们已经实现了征收服务、办公室、人事、党群 、监察等的有力整合，实现了办税系统、办公系统的顺利融合，实现了国地税“一个标识”“一厅通办”“一次办结”“一套资料”。 同志们，这些有利的改革举措、稳妥的改革步骤、丰硕的改革成
3、果，是我们全体干部职工辛勤努力、不懈奋斗的劳动成果，是我们在党中央国务院和上级税务机关的正确领导下向党和人民交出的一份不负时代重托、不辱历史使命的满意答卷。在此，我代表联合党委向大家表示衷心的感谢和亲切的问候。 一、肯定成绩，坚定信心，提升做好下半年工作的动力 今年来，系统上下在战役交织、改革频出、任务压顶、社会关注、监督严密的情 况下，保持定力，主动作为，各项工作在原有基础上取得不断进步，主要体现在重要指标进度良好，重点改革逐步落地，重要政策有效实施，重点工作展现亮点，重要基础有力夯实。市局先后荣获“五大奖”满堂红、全市“十面红旗”先进基层党组织等荣誉，改革服务创新工作获得省、市领导肯定批示
4、 28 人次。 （一）收入工作企稳转好。无论形势多么严峻，我们抓收入的主责主业意识没有偏废，始终坚持以组织收入为中心，把“坚持依法征税”作为出发点，制定了税收业务工作统筹协作制度，首次将收入目标按税种横向分解到市局的各税种管理部门；全面加强税源监 控，精准开展堵漏增收，强化税收风险应对，评估补税、冲减留抵及弥补亏损 4606万元，稽查查补入库税款 4495 万元。元至 7 月份，全市国税收入累计完成 82.52 亿元，占年度预期目标 143.2 亿元的57.6%，同比增长 4.4%，增收 3.46 亿元。扣除新营改增四大行业税收收入，全市国税收入累计完成 78.89 亿元，占年度预期目标的 5
5、5.09%，同比下降 0.21%，减收 1670 万元。地方公共财政预算收入完成 21.53 亿元，占年度预期目标 28.55亿元的 75.4%，同比增长 41.0%，增收 6.25 亿元。按年初目标任务口径， 扣除新营改增四大行业税收收入，且增值税收入按原分配体制还原，地方公共财政预算收入完成 17.28 亿元，占年度预期目标的 60.5%，同比增长 13.2%，增收 2.01亿元。 （二）改革大戏场场精彩。一是打好税制改革的硬仗。围绕营改增“开好票、报好税、分析好”等一系列目标，全员参与、全力以赴，利用社区网格员寻找营改增失联户等创新做法得到省局肯定，失联户审核确认登记率、税控设备发行率、
6、一般纳税人认定完成率均达到 100%，工作进度在全省位列第二，得到了张国钧局长大会点名表扬，首日开票专报获宋市长批示肯定。深入开展四大行 业 76 户样本企业和41 户典型样本企业案例分析和税负对比分析，企业总体税负下降。截至目前，从反馈情况看，此次营改增改革进展平稳，态势良好。二是打好征管改革的硬仗。征管体制改革方案在全省率先由党委政府印发和公布。以“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”为抓手，全面落实合作工作规范，在全省率先完成“一窗式”联合办税专项改革试点任务，共建国地税办税服务厅 5 个、共驻政务服务中心 4 个、互设窗口、互派人员 30个，当阳市局还开通了 24小时自助办税服务
7、厅，五峰“一人一窗一机一屏”联合办税工作经验被人民日报、经济 日报等媒体进行了推介；联合发布纳税百强榜单、开展纳税人信用等级评定，远安县局在全省率先成立联合稽查局；深入开展税务机关扁平化、实体化试点改革，牵头负责县级税务部门实体化研究省局调研课题获省税务学会一等奖。三是打好金税三期的硬仗。围绕 5 个阶段 10个环节重点，集中攻坚金税三期推广上线工作，在省局发布通报中，宜昌 9 类主要业务始终保持全部达标，业务处理正确率位于全省前列。 6 月 1 日宜都局在全省率先实行双轨运行并交流经验； 6 月 15日开始全市所有单位实行双轨运行；8 月 8 日，金税三期在全市成功上线，目前“金三”系统平稳
8、 切换，运行良好，市领导给予了肯定批示。四是打好数字人事的硬仗。全系统上线人数 1686人，上线率达到 100%；组织了 2.0 版新系统全员培训，开展数字人事“八个一”活动，承担的“平时考核”、“组织关怀” 2 个重点项目在省局会上作了交流，得到了市委主要领导和总局人事司调研组的高度肯定。 （三）特色创新屡获赞誉。在服务大局上，深化放管服改革，在巩固做好“三证合一”的基础上，在全国首推个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，开启了证照便利化服务新模式，得到了国税总局、工商总局、省局领导的肯定，中国税务报头版、湖北日 报多家媒体进行重点推介，宜昌市被国家确定为“两证合一”试点城市，宜昌经验
9、将走向全国。在全市率先推出关于精准支持宜昌供给侧结构性改革的实施意见，支持宜昌“三去一降一补”，得到了市委市政府主要领导的肯定性批示。同时，不遗余力地落实各项税收优惠，落实小微税收优惠工作经验在人民日报刊发；支持外贸发展，在全省首推出口退税无纸化，得到了分管市领导的批示肯定。在服务税户上，以贯彻落实“便民办税春风行动”为抓手，倡导“不见面的服务就是最好、最智慧的服务”，全力打造了办税服务厅“安静工程”，成功在安琪酵母、安琪电子商务、 安琪现代物流配送中心推行应用电子发票；推进“银税互动”，与 4 家银行签订合作备忘录，为 37 户纳税人发放“纳税信用贷” 1650万元。深入开展“税收志愿者便民
10、办税服务”活动，通过纳税人学堂举办培训 35 期。落实大企业个性化服务行动计划，推行“一户一策”，走访千户集团企业 60 余户。 （四）各项管理保障有力。一是加强法治建设。在全省率先成立公职律师办公室，组建了税法专家和律师参与的税收法律顾问队伍，提供法律服务近 60 件次；建立税收执法案例指导制度，入选省局选题 7 件；推行“同案同办”和说理式执法，在枝江市局试点开发说理 式执法信息平台，推进说理式执法信息化、操作便捷化。搭建税警协作平台，在市稽查局、枝江、夷陵稽查局率先成立市、县两级税警经侦联络室。加大税法宣传力度，开展税收宣传月活动，举办新闻发布会和在线访谈，市局官微历史性的进入全市公众号
11、影响力 20 强榜单。二是加强业务管理。以分级分类管理为基础，深入落实税收征管、出口退（免）税等规范，搞好各税种管理，开展各类增值税清算，加强白酒消费税管理，规范二手车市场发票管理，完成企业所得税重点税源和高风险事项团队管理试点，开展汇算数据分析，加大反避税工作力度，入库税款 160 万元。以信 息管税为支撑，探索互联网 +国地税合作移动信息服务，开展“云桌面”试点。三是加强绩效管理。健全了加分分享、双倍处罚等“七大机制”，推行了“全员式、互动式、容错式、闭合式、说理式”五大讲评法，探索个人绩效“一考两用”，开展了 2 次辅导式督查，督查督办工作经验在省局作了交流；筹划的“效”赢天下小刊物，得
12、到了省局督查组的好评。四是加强财务管理。以理顺经费体制为契机，加速推进财务管理转型升级，按期推进公车改革，抓好办公用房调整和清理，厉行“三短一简”，探索财务预算标准化建设。五是加强应急管理。在防汛救灾、信访维稳、 综合治理、扶贫攻坚等方面，强化应急值守，落实重大事项报告制度，全系统没有发生重大舆情和群体性越级访事件。 （五）国税铁军值得信赖。一是抓实“两学一做”。落实党建主体责任，开展党建工作规范建设，建立党建工作责任清单，与 15 个基层党支部建立党建联系点，开展机关与基层“支部主题党日”共建活动，得到了总局党建办的肯定。二是抓细“点题督查”。扎实开展履职尽责督导检查工作，加强“六项治理”和
13、巡视整改，迎接上级和本级明查暗访及督查 4 次，制定专项治理措施 22 条，形成问题整改目标责任书，并在三峡日报等新闻媒体公开承诺 ；启动“一案双查” 17件，对照检查清单 4 大类 126个问题全面整改。三是抓严“两个责任”。压实主责主业，签订党风廉政三个责任书 274份， 10名基层纪检组长首次集中述责述廉；组织开展“五个一”宣教月系列活动，举办“以案说纪”廉政专题讲座，自主编印的红线不能踩小册子在全省推广。四是抓牢“能力提升”。采取“两推一述”的方式选拔 8 名领导干部，对 4 个单位 8 名分局长进行了轮岗。实施“健心工程”特色品牌项目，组织了 9 次党组中心组集中学习，举办了 3 期
14、道德讲堂，广泛开展岗位大练兵、业务大比武活动，举办国税大讲堂、青年干部辩 论赛、 ERP 高端人才班等特色活动，着力提高干部队伍素质。 总体来说，上半年工作特点概况起来就是“很忙、很拼、很给力”：“很忙”是我们在大事要事多、工作压力大的情况下，系统上下如火如荼的开展“两学一做”、再接再厉的抓好点题督查，抢先争优的做好数字人事，扎扎实实的搞好巡视整改，广大干部职工把起早贪黑作为习惯、加班加点作为常态，以奉献精神磨砺、用实际行动彰显党性，履职尽责获得市纪委及政风督查组肯定。“很拼”是我们在组织收入难、改革任务重的情况下，平稳有序的推行了营改增、国地税征管体制改革、金税三期上线，困难再多不 畏惧，挑
15、战再大不退缩，拼出了新业绩，使出了“洪荒之力”，大家用“白 +黑、5+2”工作模式的“加法”换取了纳税负担的“减法”，赢得了经济社会发展的“乘法”，谱写了一曲曲无私奉献的时代凯歌。“很给力”是我们在依法治税严、服务要求高的情况下，不折不扣的深入推进法治国税建设，有声有色的推出服务创新举措，尽心尽力的抓好内部行政管理，大家连续作战、忘我工作，始终做到从容应对，精准发力，系统上下呈现出风清气正、和谐稳定的良好局面。在此，我代表市局党组向大家特别是基层的同志们，在今年改革攻坚任务异常繁重的情况下，弘扬出的“ 向善向上”的国税文化，发扬出的讲政治、顾大局、尽职守、勇担当的奉献精神，表示由衷的敬佩和诚挚
16、的感谢！ 由于时间关系，大家取得的工作成绩不一一总结，我们重点是要坚持问题导向，清醒地认识到工作中还存在一些短板，主要表现为：一是认识准备不足的问题。在改革攻坚工作中，由于时间紧、任务重，有些工作还存在思想认识和工作准备不充分的问题，还不同程度地存在学习研究不深入、情况掌握不透彻、形势研判不准、应对准备仓促等情况。比如在全面推开营改增中，对上级精神吃的不透，工作要求把握不准，从前三个月营改增纳税人申报情况看，很多扩围 行业纳税人身份界定错误，主要是营改增主行业界定错误，导致错误适用政策和税率。二是统筹落实不力的问题。部分单位安排部署工作有时缺乏通盘考虑，内部不同职能部门之间存在多头布置现象，增
17、加了基层负担；还有一些单位搞“面多加水，水多加面”的做法，没有充分盘活人力资源；尤其是“六大攻坚战”在统筹推进、工作成效上不够平衡。三是管理基础不牢的问题。执法基础管理有待加强，如有的户连续多次代开发票没有纳入税务登记管理；还有的纳税人代开专票几百万都没有引起察觉。税收宣传有待提高，工作干得很好，不及时宣传汇报效果就会大打折扣，既要 重视“做功”，又要注重“唱功。执行力有待进一步强化，比如有些单位把风险管理“应对”当做“应付”，纳税评估贡献率低。四是履责执纪不严的问题。有的领导干部主体责任意识不强，仍然存在不想管、不敢管或不会管的状况；有的对贯彻落实中央八项规定精神认识仍不到位，行动仍不自觉，
18、执纪不严，问责不狠，小问题时有“冒泡”。对此，我们务必引起高度重视，并切实采取措施加以改进。 二、突出重点，攻坚克难，提升做好下半年工作的推力 关于下半年国税工作，总体要求就是按照年初工作要点安排部署的 9 个方面 54 项重点工作任务，目标不减、任务 不减，认真抓好贯彻落实。 （一）突出量质兼取，组织收入要“更高人一招”。从元至 7 月收入完成情况看，收入形势依然严峻，对此，各单位要深刻认识组织收入是国税部门的神圣职责所在，是不可替代的职责，困难之中勇于担当，毫不松懈地抓好后五个月的组织收入工作。一要坚定信心，严守收入纪律。要盯住收入目标不放松，围绕目标把进度往前赶，紧盯营改增后的收入情况变化来做计划、定措施、强管理，在挖潜增收上出实招、出高招，找准保持税收平稳增长的切入点，做最困难的准备，定最积极的措施，力争最好的结果，奋力打赢组织收入攻坚战。这里要特别强 调的是在营改增深入推进中，中央和地方增值税分享比例调整方案出台的大背景下，要更加严守组织收入纪律，始终坚持依法征税不放松，做到应收尽收，主动依规减免税，执行中不打折扣，确保收入量质兼取。二要精准分析，搞好收入测算。今后一段时间，营改增减税效
