1、名词解释B扁平式组织 P219：它削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，不仅减少了信息传输环节，提高了管理效率，而且能对外部环境的变化作出及时.主动的反应。 德而菲法：是一种直觉预测技术,是 1948 年由兰德公司发明的，以古希腊神话中的阿波罗神庙原址 “德尔菲”命名。补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。D德尔菲法 P179：是一种直觉预测技术。第三代政策执行研究：第三代政策执行研究试图建立能够结合由上而下与由下而上模式的整合性概念架构，其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策、执行机关的不同而有差异，因而可以预测未
2、来出现的政策执行类型。F发展型公共政策理念 P224：具体内容包括：1.人本观念。2.公平优位观念。3.科学化观念。4.民主化观念。5.法制化观念。6.创新超前观念。 非正式评价 P138：指对评价者.评价形式.评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。G公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。公共道德 P279：同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。公共选择决策
3、模型：公共选择决策模型又称为模拟市场决策模型。公共决策体制 P66：是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。 公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 公共文化 P278：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。 公共问题 P272：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。 公共责任 P280：指社会成员对参与公共生活的使命感.责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。公共政策 P7：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中所制定的行为准则
4、。 公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策案例 P241：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。 公共政策案例分析 P243：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益.效率.效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得
5、有关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政策的依据。 公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。 公共政策主体 P28：是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。 公共政策主体能力 P38：是指在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战
6、，以及取得成功的程度。公共政策监控系统:是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。管理理论 P112：政策执行的机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响，因此同样具有管理问题。 国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响社会行为者的组织能力。国内政策环境：国内政策环境是指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。H混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进
7、行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。J剧烈变革思维 P174：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。决策权力 P66： 是一种法律权力，是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。决策支持系统 P210：是指辅助决策工作的一种计算机系统，它是以管理科学 .运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。集权制 P68：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 监控系统 P63： 是指政策系统之外的人员和机构，对政策
8、行为.政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。渐进思维 P172：渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。 交易理论 P112：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。经济合理性思维 P171：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。精英决策模型：精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。L类别分析：类别分
9、析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。M目标群体：就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实
10、现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。Q全体一致规则：全体一致规则（unanimity rule） ，又称“一票否决制” ，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。S顺序决策思维 P173：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或镜框，与现实获
11、得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。顺向规划：认为政策执行是决策者利用一定机制和政策工具实现其目标的过程。思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。T头脑风暴法 P178：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想.目标和策略。W完全理性思维 P170：他们认为, 决策者可以搜集到完整的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个 最佳的决策方案。 文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展
12、和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。X系统 P194：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 系统方法 P194：就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系.相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。 系统分析 P196：系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。 .系统理论 P112：认为政策执行过程是外
13、界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入和输出的过程。行动理论 P111：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。Y因果理论 P112：大致包括三类内容：把政策决定看成是一种假设；把政策中的潜在因果假设分为:贯彻影响力和技术能力。演化理论 P112：认为在提出政策问题、制定政策目标等过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，因此政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 Z组织理论 P111：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。正式评价 P138：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 知识经济 P218：是建立在知识和信息的
14、生产.分配和使用之上的经济。追踪决策 P107：决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析，从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程，实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济,是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态。 政策协调 P129：政策执行中的协调，最基本的是要解决利益冲突。政策环境：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。政策实验：政策实验是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的
15、实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的办法。政策执行：是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。政策目标：政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的结果。政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行） ，要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动） 。政策方案效果评估：政策方案效果评估主要通过对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效果既包括正
16、面效果，也包括负面效果；既有经济效果，也有社会效果；既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。政治制度：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。正式议程：正式议程（formal agenda）又称为政府议程（governmental agenda） ，科布和爱尔德认为，正式议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。综摄法：是指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。志愿失灵：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。知识化：是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。
