1、公文写作与行文规范第一节 公文概述一、公文的含义公务文书简称公文，它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。 二、公文的特点（一）法定的权威性首先,公文的作者和读者是法定的;其次,适用范围是法定的;第三,发文权限是法定的.（二）格式的规范性（三）执行的时效性三、公文的种类（一）国家行政机关公文处理办法中有 13 种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（二）中国共产党机关公文处理条例中有 14 种：决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（三）公文按照传递方
2、向、性质、密级、紧密程度和表达形式等不同，可以有许多种分类方法。（四）公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文 。 （五）按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。 （六）按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。 四、公文的一般格式 公文格式一般包括:眉首、主体、版记三个部分。（一）眉首： 01 机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： 12 （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 2年 年
3、日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年 日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年 日 印 发（ 一 ）（ 一 ） 眉眉首 ：首
4、 ： 包 括 公包 括 公文 份 数 序文 份 数 序号 、 秘 密 等号 、 秘 密 等级 和 保 密 期级 和 保 密 期限 、 紧 急 程限 、 紧 急 程度 、 发 文 机度 、 发 文 机关 标 识 、 发关 标 识 、 发文 字 号 、 签文 字 号 、 签发 人 等 。发 人 等 。其中：发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件” 组成。 如：淮安汽车运输集团有限公司文件发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。例： 淮 汽 行淮 汽 行 201 20号号国 发国 发 204 0号号机 关 代 字机 关 代 字 年 号年 号 序 号序 号机 关 代 字机 关 代 字
5、 年 号年 号 序 号序 号（二）主体：01 机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： 12 （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 2年 年 日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年
6、日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年 日 印 发（ 二 ） 主（ 二 ） 主体 包 括 标体 包 括 标题 、 主 送题 、 主 送机 关 、 正机 关 、 正文 、 附文 、 附件 、 成 文件 、 成 文日 期 、 公日 期 、 公文 生 效 标文 生 效 标识 、 附 注识 、 附 注等 。等 。例：1、标题公文的标题应概括地说明公文的内容并标明公文种
7、类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号; 公文标题要做到排列对称美观，并且在回行时不能把完整的词拆开等。由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。例： 淮 汽 集 团淮 汽 集 团 关 于 召 开关 于 召 开 201年 春 运 工 作 表 彰 大 会 的年 春 运 工 作 表 彰 大 会 的 通 知通 知发 文 机 关发 文 机 关 主 要 内 容主 要 内 容 文 种文 种关 于 召 开关 于 召 开 201年 春 运 工 作 表 彰 大 会 的 通 知年 春 运 工 作 表 彰 大 会 的 通 知省 略 发 文
8、机 关省 略 发 文 机 关通通 告告 省 略 发 文 机 关 、 主 要 内 容省 略 发 文 机 关 、 主 要 内 容标题常见的病例八方面：（1）要素不全（2）乱用文种（3）隶属不清（4）提炼不精（5）题不达义（6）用词重叠（7）滥用符号（8）标注不规范2、主送机关：主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。如江苏省发展和改革委员会简称为省发展改革委，不能简称为省发改委;淮安市发展和改革局简称为市发展改革局，不能简称为市发改局等。为了避免简称说得不规范，我们正常都是在公文中标注主送机关的全称。3、正文：正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。 4、附件:是指随
9、公文转发、报送的文件或资料。5、成文日期:公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。正文右下方为发文机关，可以写，也可省略。6、公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。 7、印章公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，都应加盖印章; 联合上报的公文，由主办机关加盖印章; 联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一发文时，只需要在标识成文日期（右空 4 字）上加盖印章，不署发文机关名称; 联合下行文、平行文时，若需加盖两个机关印章时，应将成文日期拉开，左右各空 7 字，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，但两印章间互不相交或相切，相距不超过 3mm; 若
10、需加盖 3 个以上印章时，要将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列相应位置，并使印章加盖或套印在其上，主办机关印章在前，每排最多排 3 个印章，两端不得超出版心; 最后一排如余一个或两个印章，均都居中排布，印章之间互不相交或相切，在最后一排印章下右空 2 字标识成文时间。8、附注是指需要说明的其他事项。写在成文日前的左侧。（三）版记 001 机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： 12 （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印
11、 发 单 位 ） 2年 年 日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年 日 印 发机 密 年特 急文 件发 号关 于 工 作 的 通 知（ 主 送 机 关 名 称 ） ：（ 正 文 ） 。附 件 ： （ 发 文 机 关 名 称 ）二 年 年 日 （ 印 章 ）（ 附 注 ： ）主 题 词 ： 通 知抄 送 ： ， 。（ 印 发 单 位 ） 年 年 日 印 发（ 三
12、 ） 版 记 包（ 三 ） 版 记 包括 主 题 词 、 抄括 主 题 词 、 抄送 机 关 、 印 发送 机 关 、 印 发机 关 和 印 发 日机 关 和 印 发 日期 、 版 记 中 的期 、 版 记 中 的反 线 、 版 记 的反 线 、 版 记 的位 置 等 。位 置 等 。1、主题词主题词是用于提示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。公文应当标注主题词，上行文按照上级机关的要求标注主题词，公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责人制定和发布。主题词分为主表和附表两大部分。例： 市关于发展外向型经济的若干补充规定主题词：经济 开放 政策 规定淮安市关于加强水土保持工作的通
13、知主题词：农业 水土保持 通知2、抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。3、印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文印制的时间为准。 4、版记中的反线 。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别 。 5、 版记的位置 。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。 五、公文行文制度行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。（一）行文方向1、上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。2、平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。3、下
14、行文是上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。4、泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。（二）行文方式是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。可从三个方面分类：1、按受文机关或行文对象的范围分类（1）逐级行文（2）越级行文（3）多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。（4）普发行文：发文机关向所属所有的机 关一次性行文。（5）通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。2、按发文机关的个数分类（1）单独行文：只有一个机关署名
15、发出的公文。（2）联合行文：由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。3、按行文对象的主次分类（1）主送：发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。（2）抄送：发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。 （三）行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。1、行文应当确有必要，注重效用机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。2、行文根据的规则公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。3、政府各部门行文规则属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。
