1、1农村残疾人就业创业状况的调查高县位于四川盆地南缘，是革命先驱李硕勋、文坛巨匠阳翰笙、共和国第四任总理和第九届全国人大常委会委员长李鹏的故乡。全县总人口 53 万，幅员面积 1323 平方公里，辖 12 个镇 7个乡，285 个村委会，31 个社区居委会。2013 年县级公共财政预算收入 4.3455 亿元，城镇居民人均可支配收入 22020 元，农村人均纯收入 8932 元。按 2006 年“二抽” 调查 分析，全县有各类残疾人 3.82 万。其中，农村残疾人 3.32 万，城镇残疾人 0.5 万。家庭年人均纯收入低于 2300 元的持证残疾人达 0.4 万；而处于低收入状态，徘徊在贫困线边
2、缘的残疾人达 1.8 万人。一、高县农村残疾人就业创业现状2011 年以来，全省推行残疾人“量体裁衣” 式个性化服务，县残联在县委、县政府的正确领导下,解放思想，创新思维，坚持以人为本，改善民生，大胆探索残疾人就业创业的工作思路，紧密结合县域经济发展和社会实际展开工作，残疾人就业创业工作取得了卓有成效地发展。近年来，县委政府紧紧围绕全民创业这根主线，积极鼓励引导残疾人自主创业,积极就业。2011 年以来，对农村残疾人的就业创业培训人数都在增加，并且范围也在扩大，投入的培训经费也在迅速加大；对农村残疾人积极发展生产和发展特色产业，更是加大了扶持力度。对带头创业的农村残疾人，省市县政府是非2常重视
3、的，故每年投入残疾人就业创业资金呈逐年上升的趋势，而残疾人就业创业人数也在逐年攀升。县残联对农村劳动力创业就业的扶持主要表现在以下几方面：一是对全县 285 个村的残疾人，每村扶持 10 户。二是对全县25 名农村残疾人种养殖致富带头人进行补助。三是帮助农村残疾人张光芬、赵家莲、肖永书成立专业合作社和建立养殖场，确定为扶贫基地，辐射带动周边 400 余户残疾人家庭发展养猪、养兔。四是对 10 名（其中农村残疾人 8 名）进行职业技能培训等。五是输送了 10 名（其中农村残疾人 7 名）盲人参加市盲人按摩培训。对形成一定规模的致富带头人，由于他们除了能自主创业，还带动了一部分残疾人共同致富，政府
4、高度重视，加大了对他们的资助力度，以他们为标杆示范作用，带动更多的人克服自身的困难，走上创业之路。对部分农村残疾人中的种养业大户，政府也给予了资金的扶持。农村残疾人创业就业主要在种养业方面，如养牛、鸡、兔、猪、鱼、泥鳅、黄鳝，种植花卉、葡萄、李子、梨子、桂圆、黄枝子等等。2015 年对农村残疾人规模创业户、致富带头人和种养业大户，省、市、县政府都给予了大力的扶助，让他们先富起来，以他们的示范作用，带动更多的农村残疾人朋友走上致富之路。以高县庆符镇庆符镇从木村九组肢体一级残疾人张光芬为例，她于 1992 年因车祸造成高位截瘫，是肢体一级残疾人，近十年的时间都在家，3靠丈夫和孩子照顾，生活不能自理
5、，一度有轻生的想法。在残疾人社会保障体系和服务体系建设中，四川于 2011 年推行了“量体裁衣”式个性化服 务 工作方式（以下称“量服”），县、乡镇残联干部、村残协干部于 2011 年 7 月进入丛木村开展“量服” 入户调查，对张光芬的家庭情况进行了详细了解，将张光芬家庭确定为发展型残疾人家庭，给予精神鼓励和政策扶持。经过两年的扶持和个性化服务，张光芬精神重振、自信重树，创办的养兔场初具规模，生产条件、生活环境明显改善，生活质量显著提高。她牵头成立了庆符镇强盛养兔专业合作社，发展成员 60 余人，并在全县设置由残疾人经营的饲料销售点 20 个，辐射带动影响周边110 余个残疾人家庭养兔致富。2
6、013 年 9 月 16 日，中央电视台新闻联播栏目以“多举措 提升农村贫困残疾人生活质量” 为题，报道了张光芬在党和政府的帮助下创业有成，生产环境显著改善，生活质量明显提高的新闻。县残联鼓励农村残疾人筹备资金个体开店，利用自身家庭或一技之长，自己当老板，走致富之路。县残联在对残疾人进行技能培训后，对具有特殊技能和特长的都逐一登记造册，建立技术能人信息库，并与所在乡村、工商、税务等部门对接，为他们个体开店，争取相关政策扶持，并为部分残疾人提供扶贫贴息贷款，使其成为了残疾人就业的重要渠道。为鼓励农村残疾人树立信心，自主创业，积极投入生产和生活中，提高自身的生活质量和幸福指数，高县积极创建残疾人4
7、幸福村。一是落实残疾人普惠+特惠政策; 二是落实残疾人个性化的各种需求;三是落实各项民生工程项目。采取集中各部门的项目和资金以及社会各界的捐赠等资源，对幸福村的残疾人进行帮扶，做到“整村全覆盖、 项目全对接、政策全落实、服务全到位”, 提升残疾人幸福指数。另外，还积极促进发展残疾人特色产业，县残联共创建了 27 个残疾人特色产业发展村，因地制宜、因残选项，发展菊花、蔬菜、花生、水果、核桃、养兔、养鸡等残疾人特色产业，形成一村一品一特色。结合民生工程扶贫工作项目，采取专业合作社+残疾人家庭户形式，选择适合残疾人种、养殖业的特色项目，帮助残疾人在种、养殖上走专业化、规模化、科技化发展之路，逐步做强
8、做大，促进残疾人家庭创业增收致富。二、高县农村残疾人就业创业的主要举措“从我做起，从点滴做起，从每个残疾人家庭帮起，一定要为残疾人朋友做实实在在的事情。做残疾人朋友的暖心人，建残疾人朋友温暖娘家”。 这是高县残联职工的共同誓言。高县残联提出了“ 以五心服务为标准，以量体裁衣式个性化服务为抓手，以民生工程为拳头，为残疾人谋幸福” 的工作思路。要求县、乡、村三级残疾人工作者增强 “爱心、热 心、真心、耐心、细心” 的服务意识，把残疾人当作自己的兄弟姐妹，把残疾人的困难当成自己的困难，做盲人的眼睛，做聋哑人的耳朵，做肢残人的手脚，做智力、精神残疾人的大脑，用人间真情去浇灌每一个残疾人朋5友的心田。为
9、了了解每一个残疾人需求情况和家庭的基本情况，高县残疾人工作者深入到 18000 多个残疾人家中，与残疾人朋友及其家人亲切交谈，嘘寒问暖，带去了关心和慰问，带去了资金和项目，带去了党和政府的惠民政策。鼓励农村残疾人自主创业，向残疾人宣传创业就业方面的优惠政策，帮助他们脱贫致富。（一）确立农村残疾人居家灵活就业项目，给予物资上和资助。一是对 285 个村，每村扶持 10 户残疾人居家灵活就业发展生产，每户发放 100 元的生产资料。二是对 35 名农村残疾人种养殖致富带头人进行补助，每人补助资金 2000 元。三是扶持 10名规模创业大户，每人补助扶持资金 2000-5000 元。四是帮助残疾人张
10、光芬、赵家莲、肖永书成立专业合作社和建立养殖场，确定为扶贫基地，辐射带动周边 400 余户残疾人家庭发展养猪、养兔。五是引导贫困残疾人贷款户自觉自愿到户籍所在地乡镇残联申报到户贴息贷款，并深入宣传，让农村残疾人朋友获得信息、了解政策， 促进他们创业和就业。六是 对农村残疾人进行职业技能培训，包括电脑、缝纫、厨艺培训等。七是输送了盲人参加市盲人按摩培训。（二）加强了残疾人就业保障金征收工作。争取政府将党政机关、事业单位（财政预算单位）残保金进入财政预算，2015 年共征收残保金 232 万余元。6（三）实行残疾人就业与培训实名制数据录入2015 年，高县就业与培训实名制数据录入人数为 3850
11、人。培训方式有：一是以各乡镇残联和基层残协为阵地，开展农村残疾人种养殖培训，如养兔、养鸡、水果种植等，并发放生产资料。二是以高县富强盲人按摩店和李增利盲人按摩诊所为盲人按摩定点培训机构，推荐有意愿学习盲人按摩的视力残疾人参加培训，并在培训后就地工作。三是以高县信德经贸有限公司为残疾人电脑培训定点机构，推荐行动方便，且年龄在 18-30 岁之间的肢体残疾人学习电脑培训，由残联提供培训资金。四是组织劳务输出，推荐 200 余名残疾人到五粮液家纺公司、资阳鞋厂、眉山吉香居食品加工厂就业。（四）开展农村残疾人就业援助与服务。县残联成立了残疾人教就工作领导小组，由理事长任组长，以残疾人劳动就业服务站为工
12、作平台，聘请专人负责全县的残疾人就业登记，沟通残疾人与各用人单位的信息联系，管理残疾人就业服务工作，对全县的残疾人失业人员和就业困难人员的就业需求进行摸底排查登记，本着“发现 一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的就 业援助工作机制，努力使未就业的残疾人获得更具针对性的重点帮助。如家住高县月江镇的听力言语残疾人张仁强，因其刚从监狱释放出来，没有用人单位愿意接收他，他的父亲来到县残联寻求帮助，希望县残联能为他找一个工作，以免他闲散在家，又去做坏事。县残联易理事长了解情况后，积7极联系，最后将他送到眉山吉香居食品厂，现在他每个月的工资都有 2000 元以上，即让他实现自食其力，又让生活得充实愉快，
13、挽救了他的人生。在高县残联全体职工的共同努力下，高县残疾人工作得到了全县残疾人朋友的肯定，真正成为了残疾人之家。2014 年 5 月，高县残联被国务院残工委授予四川省 183 个县级残联中唯一个“残疾人之家 ”光荣称号。三、高县农村残疾人就业创业面临的困难本课题组成员走访了全县 19 个镇乡，发放调查问卷 1900份，主要针对残疾人工作者、残疾人家庭成员及残疾人个人，收回试卷 1900 份。从试卷调查情况看：10%对残疾人就业创业现状不了解，80% 的对残疾人就业创业现状仅略知一二，还有 10%的人根本不清楚；80%以上的人认为残疾人创业就业不乐观，而认为他们创业就业不乐观的影响因素主要还是认
14、为自身残疾原因，残疾人自我提升能力差，意志力薄弱。半身残疾者是残疾人中创业就业最难的群体，大多数人认为残疾人保障机构的成立是非常好的，使残疾人找到了依靠，但同时也认为对农村残疾人这一弱势群体，国家和政府均应再加大扶持力度，拓宽他们创业就业渠道，激发他们就业创业的热情。从走访调查情况看，农村残疾人就业创业面临的困难主要表现在以下方面：（一）农村残疾人素质不高。一是残疾人由于自身的原因，能够实现创业的残疾人一般都是轻度残疾的残疾人，而重度残疾8人，由于在行动、智力等方面的原因，无法实现创业。这就给这一主体实现更多创业带来了一定困难。二是残疾人受教育程度普遍偏低，文化素质和职业技能等不能适应竞争机制
15、下的就业需要。三是技能的缺乏和固定俗成的偏见，使更多的残疾人丧失了创业信心。残疾人属于社会弱势群体，普遍文化程度较低，很难有机会学习到相应的创业技能，再加之人们固定俗成的偏见，认为残疾人不行，长期以来，使残疾人形成了“等、靠、要” 思想，丧失了创业信心。即使有的残疾人有创业愿望，却不知道选择什么项目、怎么创业。（二）宣传教育力度不够。除了通过走访残疾人宣传政策和在农村办残疾人实用技术培训班以及对一些自主创业的典型作了一些宣传外，但对政策宣传重视力度不够，甚少采取其他方式进行宣传。另外，教育残疾人在依法维护自身的劳动权利上力度不够，在就业创业中遇到侵权现象，他们一般选择沉默应对。（三）政策扶持力
16、度不够。许多农村残疾人想改变现状，每年到县残联来咨询就业创业的人数不少，但由于我县的资源贫乏，资金有限，对残疾人的创业就业资金和相关奖励扶持有限，有时会挫伤他们的积极性。资金、政策上扶持不到位，残疾人创业很难扩大规模，资金不足是残疾人创业的最大障碍。不少创业残疾人的家境并不宽裕，虽然创业时已积蓄了一些资金，也具备了创业所需的一些知识，但对想办企业、搞生产性经营来说可谓杯水车薪，而筹集资金又有相当大的难度，想扩大生产经营更不容易，9多数只能小规模维护，这在一定程度上挫伤了残疾人创业的积极性。（四）残疾人就业服务体系不完善。一是按比例就业缺乏全国统一的法律规定。目前，除残疾人保障法原则性规定了用人
17、单位按比例安排残疾人就业的要求外，具体的落实办法没有统一的规定，因此按比例就业难以落实到实处。二是就业市场建设滞后，一些用人单位不愿接受残疾人，不愿为他们提供就业帮助和福利服务，政策支持不到位，社会救助体系不完善。三是公益性岗位开发较少。据人社局统计，在全县 1100 个公益性岗位中，安置残疾人就业的比例不足 3%。四是高端就业机会少。残疾人受到身体状况、信息渠道、传统观念的限制，选择渠道比较单一，选择面比较狭窄，即使自主创业也只能做简单、收入低的工作。四、农村残疾人就业创业的对策思考（一）进一步落实残疾人就业创业保护促进政策，引导残疾人就业创业。对残疾人就业创业实行保护，是促进残疾人平等参与
18、社会生活的重要保证。一是认真执行促进残疾人就业税收优惠政策，鼓励更多的投资主体兴办福利企业，不断扩大残疾人集中就业规模。二是依据国家法律规定，动员用人单位按一定比例安排残疾人就业。要加大残疾人就业保障金征缴力度，对超比例安排就业的实行奖励，对拒不安排残疾人就业的单位依法征收残疾人就业保障金，调动用人单位吸纳残疾人就业的积极性和主动性。三是充分发挥残疾人的能动性和积极性，积极寻找与残10疾人相适应的创业项目和工种，最大限度的使更多残疾人参与到经济社会建设中来。 （二）进一步加强残疾人就业服务机构建设，帮助农村残疾人创业就业。健全完善县(市、区）残疾人就业服务机构，不断规范残疾人就业服务体系，基本
19、满足残疾人就业服务需求；各级残疾人就业服务机构结合残疾人基础信息调查工作，全面掌握本行政区域内就业年龄段残疾人基本情况和就业需求，建立残疾人人才库，搭建残疾人创业就业信息平台；各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构同时设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助，为用人单位推荐符合用工要求的残疾人，指导用人单位为残疾人开发并安排适宜的工作岗位，定期或不定期开展残疾人招聘活动，协助用人单位按比例安排残疾人就业。（三）进一步健全教育培训机制，推动残疾人就业创业。加大教育培训力度，提高残疾人劳动技能和综合素质，增强残疾人就业竞争能力。要建立教育、培训和就业相结合的机制，为解决残疾人就业问题创造条件。重视残疾儿童少年免费接受义务教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，不断提高残疾人学历层次和水平。各级残联、教育、劳动、民政等部门以及各公共培训机构应密切配合，根据残疾人的生理特点、市场用工需求，为残疾人提供多方位、多领域的，实用性强、见效快的技能培训。特别要加强对农村残疾人的
