1、发电企业应急能力建设评估规范（试行）国家能源局电力安全监管司2016年9月 1目 次1 范 围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.24 主要内容和分值设定.25 评估方法.46 评估得分.57 评估报告.5附录 A 发电企业应急能力建设静态评估表 .6附录 B 发电企业应急能力建设动态评估表 .24附录 C 发电企业应急能力建设评估结果明细表 .27附录 D 发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 .281发电企业应急能力建设评估规范（试行）1 范围本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。本规范主要适用于100MW及以
2、上火力发电企业、 50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法国
3、务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案国办函2015134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发200752号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发200624号 国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急201495号 生产安全
4、事故应急处置评估暂行办法国能安全2014508号 电力企业应急预案管理办法国能安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号 关于加强电力应急体系建设的指导意见2电监安全200922号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电监安全200843号 关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3 术语和定义3.1 应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。3.2 应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重
5、要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。3.3 发电企业应急能力建设评估以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。4 主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表1所示
6、。表 1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值1.1.1 应急法律法规的识别和获取 151.1.2 应急法律法规的宣贯 101.1 应急法规与制度建设 501.1.3 应急管理制度建设 251.2.1 规划制定 101.2 应急规划与实施 201.2.2 规划的组织与实施 101.3.1 应急组织领导机构 201.3 应急组织管理 40 1.3.2 应急管理办事机构及职责 201.4.1 风险评估制度 101.4.2 风险评估 151.4.3 风险控制 151.4 风险评估与控制 501.4.4 风险告知 101. 预防与应急准备 7001.
7、5 应急预案管理 120 1.5.1 应急预案的编制 203一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值1.5.2 应急预案的完整性和衔接性 251.5.3 应急预案的有效性和可操性 251.5.4 预案的执行情况 201.5.5 应急预案的备案 101.5.6 应急预案的修订 201.6.1 培训管理 201.6.2 应急管理人员培训 201.6.3 作业人员应急培训 601.6 应急培训 1201.6.4 应急知识宣传 201.7.1 演练计划 201.7.2 演练实施 801.7 应急演练 1201.7.3 演练评估和改进措施 201.8.1 专兼职应急救援队伍建设 201.8 应急救
8、援队伍 301.8.2 应急专家队伍建设 101.9.1 应急物资和装备的配置 201.9.2 应急物资和装备的维护 201.9 应急物资和装备 701.9.3 应急物资和装备的日常管理 301.10.1 计划 101.10 应急经费保障 201.10.2 提取 101.11.1 通信保障 201.11 应急通信与后勤保障 30 1.11.2 后勤保障 101.12.1 企业与政府部门协调 101.12.2 企业内部协调 51.12 协调机制 301.12.3 企业间协调 152.1.1 重点区域实时监测 152.1.2 灾情监测和信息网络 152.1.3 隐患排查与治理 202.1 风险监测
9、 702.1.4 监测信息的收集和处理 202.2.1 预警的分级 202.2.2 预警的监测与分析 202.2.3 预警的发布与响应 202.2.4 预警的调整与解除 152.风险监测与预警 1502.2 预警系统 802.2.5 预警的存档与备案 53.1.1 先期处置 203.1.2 现场处置 203.1 处置与救援 603.1.3 现场救援 203.2.1 报告与发布制度 53.2.2 信息报送 53.2.3 信息发布 103.2 信息发布与报道 303.2.4 舆情应对 103.3.1 应急响应的暂停和终止 53. 应急处置与救援 1003.3 应急救援与处置的暂停和停止 10 3.
10、3.2 应急响应等级的调整 54. 事后恢 50 4.1 后期处置 20 4.1.1 评估事件损失 54一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值4.1.2 事故原因调查和分析 54.1.3 资料归档 54.1.4 灾后人员心理疏导 54.2.1 评估调查 54.2 调查评估 104.2.2 考核机制 54.3.1 准备阶段 54.3.2 计划和实施阶段 54.3.3 重新规划和建设 5复与重建4.3 恢复重建 204.3.4 验收和总结阶段 55.1 访谈 105.2 考问 305.3 考试 205.4 实操 40动态评估 2005.5 桌面演练或现场演练 100合计 1200 1200
11、注：本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分 150分（占 15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分 50分（占 5%）；动态考评200分。5 评估方法5.1 静态查评主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值1000分。5.2 动态考评主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：5.2.1 访谈（10分）。主要面向应急领
12、导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于2人。5.2.2 考问（30分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。5.2.3 . 理论考试和实操（60分）。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。5.2.4 演练（100分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员
13、、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响5应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。5.3 评估周期发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。6 评估得分按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。得分率按下式计算：得分率 =（实得分/应得分） 100%。7 评估报告评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。本
14、评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。评估报告包括：1 发电企业应急能力评估结果明细表2 发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。6附录 A 发电企业应急能力建设静态评估表表 A 发电企业应急能力建设静态评估表序号 建设项目 标准分 建设内容 评估方法 评分标准 实得分1 预防与应急 准备 7001.1 应急法规与 制度建设 501.1.1应急法律法规的识别和获取15建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单
15、中的法律法规、标准规范的有效性。查阅制度、法律法规及清单1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣 5 分。2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣 2 分。3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣 2 分。4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣 0.5 分/处。1.1.2 应急法律法 规的宣贯 10 企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。查阅文件发放记录和培训记录1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣 3 分。2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣 1 分/处。1
16、.1.3 应急管理制 度建设 25企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评查阅制度、记录1. 未制定本企业的应急管理制度，不得分；应急管理制度不全，扣 2 分/项；企业应急管理制度未经企业主要负责人审批下发的，扣 5 分。2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1 分/处。7序号 建设项目 标准分 建设内容 评估方法 评分标准 实得分等。企业应遵守
17、应急管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管理工作中。企业应依据新修订的应急法律法规、标准规范、企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制度。3.制定的应急管理制度和标准低于或不符合相关法律法规、标准规范以及本企业直属上级单位要求，扣 0.5 分/处。4.未能及时修订应急管理制度，扣 3分。1.2 应急规划与 实施 201.2.1 规划制定 10应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划。依据上年度应急总结与评估，及时调整规划。查阅相关文件记录1.企业整体发展规划中没有应急体系建设规划相
18、关内容，1.2 不得分。2.应急规划内容未结合应急总结和评估内容，扣 5 分。1.2.2 规划的组织 实施 10根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件的机率，对重点区域和设施开展差异化规划设计。企业应按应急管理体系建设规划逐步实施。查阅相关文件记录1.未开展差异化规划设计不得分。2.开展差异化规划设计针对性不强，扣 2 分未按规划逐步实施，扣 1 分/处。1.3 应急组织管 理 401.3.1 应急组织领 导机构 20建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制，并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工作责任和分工以及应急管
19、理组织机构内部协调工作机制。查阅相关文件1.未成立企业主要负责人负责的应急管理组织机构，不得分。2.应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，扣 1 分/处。3.未明确应急领导小组内部协调工作机制，扣 3 分。8序号 建设项目 标准分 建设内容 评估方法 评分标准 实得分1.3.2应急管理办事机构及职责20应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室） ，明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口管理，负责开展应急管理相关工作。a) 应急管理部门规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。但至少能够满足以下职能：组织协调有关部门完善和修订各
20、类应急预案，并监督实施；b) 做好应急值守和信息报送工作；c) 组织应急演练和培训工作；d) 组织协调企业其他应急日常管理工作;e) 专（兼）职应急管理人员应取得相应的安全培训合格证。查阅相关文件1.未按要求设置或明确应急管理部门和配备专（兼）职应急管理人员，不得分。2.专（兼）职应急管理人员未取得相应的安全培训合格证，扣 2 分/人。3、应急岗位人员未履行应急安全职责或应急安全职责落实不到位，扣 5 分。1.4 风险评估与 控制 501.4.1. 风险评估管 理制度 10发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评估方法、流程、控制原则、风险信息更新以及风险等级分类及确定方法等。 查阅相关文件1.未制定相关制度，不得分。2.制度不完善，扣1分/处。1.4.2 风险评估 15发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作。做好对危险性生产区域易发生引起人身伤亡和设备事故的脆弱性分析。查阅相关文件记录未按照风险评估管理制度进行风险评估，扣1分/处。1.4.3 风险控制 15 依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行隐患排查，制定相应的防范和控制措施。 查阅相关文 件记录1.未按要求制定相应防范措施，扣 1分/处。2.现场风险区域防范措施不完善，扣1 分/处。
