1、向德国学创新（7 ）职业教育对创新的促进机制王继平/同济大学德国研究中心兼职研究员2015-03-15 21:00 来自 澎湃研究所字号【 编 者 按 】澎 湃 新 闻 创 刊 不 久 ， 我 们 专 题 讨 论 了 德 国 社 会 市 场 经 济 模 式 。 这 个 工 作得 到 了 同 济 大 学 德 国 研 究 中 心 郑 春 荣 教 授 的 大 力 支 持 。在 “2015 中 德 创 新 合 作 年 ”的 框 架 下 ， 同 济 大 学 德 国 研 究 中 心 与 澎 湃 新闻 联 合 推 出 这 个 新 专 题 ， 探 讨 不 同 的 领 域 （ 政 治 、 经 济 、 文 化 、
2、 社 会 等 ） 与德 国 创 新 能 力 的 关 联 ， 分 析 其 对 德 国 创 新 能 力 的 影 响 及 其 机 制 。 这 是 专 题 的第 七 篇 。以 “双 元 制 ”为 主 体 的 德 国 职 业 教 育 ， 被 称 为 “二 战 ”后 德 国 经 济 腾 飞 的“秘 密 武 器 ”， 成 就 了 “德 国 制 造 ”的 全 球 声 誉 ， 奠 定 了 德 国 经 济 社 会 稳 定 发 展的 坚 实 基 础 。 “双 元 制 ”职 业 教 育 深 植 于 德 国 社 会 市 场 经 济 的 制 度 土 壤 中 ， 以产 教 融 合 、 校 企 合 作 、 理 实 一 体 为
3、 手 段 ， 培 养 兼 具 完 整 职 业 行 动 能 力 和 高 度职 业 精 神 的 优 秀 技 术 技 能 型 人 才 。 高 素 质 的 技 术 技 能 型 人 才 不 仅 支 撑 了 德 国研 发 创 新 的 高 质 量 产 业 实 现 ， 而 且 也 作 为 重 要 的 创 新 主 体 直 接 推 动 了 企 业 技术 技 能 积 累 和 创 新 ， 甚 至 是 遍 布 各 行 业 、 数 以 千 计 的 “隐 形 冠 军 ”的 主 要 缔造 者 。 包 括 职 业 教 育 在 内 的 一 整 套 制 度 设 计 ， 培 养 了 德 国 聚 焦 专 业 、 安 于 本职 、 追
4、求 极 致 的 企 业 文 化 和 职 业 精 神 ， 这 也 正 是 德 国 稳 健 型 技 术 技 能 积 累 和创 新 模 式 的 精 髓 所 在 。长 期 以 来 ， 德 国 创 新 体 系 一 直 是 我 国 科 技 政 策 研 究 的 重 点 。德 国 联 邦 政 府 于 2014 年 5 月 21 日 发 布 2014 研 究 与 创 新 联 邦 报 告 ， 称 德 国 科 研 投 入 达 到 创 纪 录 水 平 ， 德 国 已 成 为 全 球 最 具 创 新 和 竞 争 力 的 国家 之 一 。 报 告 显 示 ， 因 在 教 育 和 科 研 创 新 领 域 的 大 力 投 入
5、 ， 德 国 在 国 际 专 利申 请 数 量 、 科 学 出 版 物 数 量 以 及 技 术 密 集 型 产 品 出 口 上 均 处 于 国 际 领 先 水 平 。长 期 以 来 ， 德 国 创 新 体 系 一 直 是 我 国 科 技 政 策 研 究 的 重 点 。 人 们 普 遍 认为 ， 严 密 的 创 新 体 系 构 成 、 健 康 的 创 新 生 态 环 境 、 特 色 独 具 的 双 重 教 育 体 系 ，是 德 国 创 新 的 典 型 特 征 。 但 迄 今 为 止 ， 国 内 外 对 德 国 创 新 体 系 经 验 发 掘 大 多还 是 聚 焦 于 狭 义 的 创 新 体 系
6、和 创 新 生 态 ， 关 注 的 是 针 对 研 发 机 构 的 创 新 管 理和 研 发 投 入 ， 对 双 重 教 育 体 系 尤 其 是 职 业 教 育 的 贡 献 则 鲜 有 挖 掘 和 分 析 。众 所 周 知 ， 以 “双 元 制 ”为 主 体 的 德 国 职 业 教 育 ， 被 称 为 “二 战 ”后 德 国 经济 腾 飞 的 “秘 密 武 器 ”， 成 就 了 “德 国 制 造 ”的 全 球 声 誉 ， 奠 定 了 德 国 经 济 社 会稳 定 发 展 的 坚 实 基 础 。 特 别 是 2008 年 之 后 ， 德 国 经 济 社 会 在 全 球 金 融 危 机和 欧 洲
7、债 务 危 机 双 重 冲 击 下 的 出 色 表 现 ， 进 一 步 唤 醒 了 美 国 、 欧 盟 等 众 多 国家 对 德 国 职 教 模 式 的 强 烈 关 注 和 推 崇 ， 以 致 于 重 新 审 视 和 学 习 借 鉴 德 国 双 元制 职 业 教 育 模 式 成 为 一 时 之 风 。当 前 ， 转 方 式 、 调 结 构 、 促 升 级 的 严 峻 形 势 ， 迫 切 需 要 中 国 将 经 济 发 展与 产 业 竞 争 力 提 升 转 移 到 依 靠 科 技 进 步 和 劳 动 者 素 质 提 高 上 来 ， 这 对 受 众 广泛 、 贡 献 直 接 的 职 业 教 育 提
8、 出 了 更 高 的 要 求 ， 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 已 成 为全 社 会 的 普 遍 共 识 并 上 升 为 国 家 战 略 。 在 此 背 景 下 ， 从 新 的 视 角 审 视 和 梳 理德 国 在 职 业 教 育 中 的 经 验 和 做 法 ， 挖 掘 职 业 教 育 与 技 术 创 新 的 互 动 机 理 ， 对我 国 加 快 建 设 创 新 型 国 家 、 推 进 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 具 有 极 为 重 要 的 现 实 意义 。鉴 于 以 上 原 因 ， 特 此 专 文 分 析 职 业 教 育 与 创 新 的 基 本 关 系 ， 并 以 此 为
9、基础 进 一 步 探 讨 德 国 案 例 ， 阐 述 职 业 教 育 对 德 国 创 新 的 促 进 机 制 ， 介 绍 技 术 技能 积 累 与 创 新 的 德 国 模 式 。一 、 职 业 教 育 与 技 术 创 新 的 基 本 关 系职 业 教 育 与 技 术 创 新 的 关 系 ， 需 要 置 于 技 术 创 新 总 体 规 律 之 下 、 结 合 一国 具 体 的 产 业 结 构 和 制 度 环 境 系 统 分 析 。首 先 ， 就 层 次 类 型 而 言 ， 创 新 可 以 划 分 为 渐 进 性 、 根 本 性 、 革 命 性 创 新 ，其 中 ， 渐 进 性 创 新 是 技 术
10、 创 新 的 常 态 和 主 体 。18 世 纪 以 来 ， 人 类 社 会 经 历 了 三 次 技 术 革 命 ： 以 机 械 为 主 导 的 第 一 次技 术 革 命 （ 蒸 汽 时 代 ） ， 以 电 力 为 主 导 的 第 二 次 技 术 革 命 （ 电 气 时 代 ） 和 以信 息 为 主 导 的 第 三 次 技 术 革 命 （ 信 息 时 代 ） 。 每 次 技 术 革 命 都 起 源 于 某 一 两项 根 本 性 、 引 领 性 的 重 大 技 术 突 破 ， 推 动 了 新 技 术 体 系 的 建 立 和 整 体 性 的 产业 升 级 ， 引 发 了 整 个 技 术 和 产 业
11、 范 式 的 变 化 。 三 次 技 术 革 命 和 三 次 产 业 升 级 ，将 人 类 社 会 由 农 业 社 会 推 进 到 工 业 社 会 和 信 息 社 会 ， 创 造 了 人 类 社 会 的 现 代文 明 。 而 在 这 寥 寥 几 次 技 术 体 系 革 命 性 的 巨 大 跃 升 之 间 ， 更 为 常 态 化 的 则 是难 以 计 数 的 微 小 技 术 改 进 和 渐 进 性 创 新 ， 它 们 大 多 都 源 于 技 术 和 产 业 范 式 内技 术 技 能 的 点 滴 积 累 ， 源 于 劳 动 者 的 生 产 实 践 和 价 值 创 造 过 程 。第 二 ， 技 术
12、技 能 型 人 才 并 进 而 职 业 教 育 ， 与 技 术 创 新 特 别 是 渐 进 性 创 新关 系 密 切 ， 其 中 技 术 技 能 积 累 是 居 间 联 系 的 重 要 纽 带 。从 形 态 上 看 ， 技 术 可 划 分 为 实 体 性 技 术 、 规 范 性 技 术 与 过 程 性 技 术 。 实体 性 技 术 是 一 种 空 间 形 态 的 技 术 ， 如 物 化 的 设 备 、 工 具 等 。 规 范 性 技 术 是 一种 时 间 形 态 的 技 术 ， 如 文 本 的 工 艺 、 规 则 等 。 过 程 性 技 术 则 是 一 种 时 空 形 态的 技 术 ， 是 关
13、 于 人 类 目 的 性 活 动 的 序 列 或 方 式 的 技 术 ， 如 个 体 的 经 验 、 策 略等 。 事 实 上 ， 过 程 性 技 术 无 法 脱 离 个 体 而 存 在 。 若 将 过 程 性 技 术 归 纳 为 “根据 自 然 科 学 原 理 和 生 产 实 践 经 验 而 发 展 成 的 各 种 工 艺 操 作 方 法 ”， 则 可 视 其为 以 “人 ”为 载 体 的 技 术 。技 能 作 为 “人 化 ”的 技 术 ， 是 使 “物 化 ”的 技 术 为 社 会 创 造 现 实 价 值 的 基 础 。只 有 技 能 才 能 使 形 式 存 在 的 技 术 设 备 、
14、工 具 、 规 则 或 程 序 变 为 真 实 存在 的 技 术 。 因 此 ， 技 术 技 能 型 人 才 既 是 技 术 创 新 得 以 规 模 化 、 产 业 化 实 现 的关 键 要 素 ， 其 自 身 也 是 技 术 技 能 积 累 的 承 载 主 体 ， 并 进 而 是 技 术 创 新 特 别 是渐 进 性 创 新 的 重 要 力 量 ， 技 术 创 新 反 过 来 也 在 不 断 提 升 对 技 术 技 能 型 人 才 的要 求 。 正 是 从 这 一 意 义 上 说 ， 以 培 养 技 术 技 能 型 人 才 为 目 标 的 职 业 教 育 ， 既是 技 术 创 新 产 业 化
15、 和 价 值 实 现 的 基 本 保 障 ， 也 是 促 进 技 术 技 能 积 累 和 推 动 渐进 性 创 新 的 重 要 手 段 。 与 此 同 时 ， 业 已 实 现 的 技 术 创 新 又 反 过 来 不 断 对 职 业教 育 提 出 新 的 、 更 高 的 要 求 。最 后 ， 职 业 教 育 与 技 术 创 新 之 间 的 作 用 关 系 ， 在 很 大 程 度 上 还 取 决 于 一国 的 产 业 结 构 特 征 及 职 业 教 育 在 其 中 所 应 扮 演 的 角 色 。研 究 表 明 ， 一 个 国 家 的 人 才 结 构 及 与 之 相 应 的 教 育 结 构 ， 主
16、要 取 决 于 该国 的 产 业 结 构 ， 而 与 人 均 国 民 收 入 关 系 不 大 。 世 界 经 合 组 织 的 统 计 资 料 显 示 ，中 等 职 业 教 育 在 高 中 阶 段 比 例 超 过 50%的 国 家 ， 几 乎 涵 盖 了 所 有 欧 洲 强 国 。其 中 ， 占 50%-60%的 国 家 有 挪 威 、 英 国 、 法 国 、 瑞 典 、 丹 麦 、 芬 兰 ； 占60-70%的 国 家 有 瑞 士 、 波 兰 、 匈 牙 利 、 比 利 时 、 澳 大 利 亚 、 卢 森 堡 ； 高 于70%的 国 家 则 有 捷 克 、 德 国 、 奥 地 利 、 意 大
17、利 和 荷 兰 。 欧 洲 这 些 发 达 国 家 及大 洋 洲 的 澳 大 利 亚 ， 尽 管 其 国 民 收 入 很 高 ， 但 其 产 业 结 构 却 主 要 是 高 中 端 制造 业 ， 在 世 界 经 济 总 量 中 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 。 这 种 以 装 备 制 造 业 为 主 的 产业 ， 需 要 大 批 技 术 精 湛 的 从 业 人 员 ， 尤 其 是 技 术 工 人 ， 他 们 是 物 化 科 技 成 果的 主 力 ， 是 打 造 国 富 民 强 的 中 坚 ， 是 提 高 国 家 核 心 竞 争 力 的 基 础 。 因 此 ， 许多 国 民 收 入 很 高
18、 的 国 家 ， 如 瑞 士 、 德 国 ， 都 对 培 养 高 素 质 劳 动 者 的 职 业 教 育极 为 重 视 。综 上 所 述 ， 通 过 技 术 技 能 积 累 实 现 渐 进 性 创 新 是 技 术 创 新 的 常 态 和 主 流 ，而 技 术 工 人 等 技 能 型 人 才 既 是 “人 化 ”技 术 技 能 积 累 的 载 体 ， 也 是 “物 化 ”技 术技 能 积 累 的 主 体 。 也 正 因 如 此 ， 以 技 能 型 人 才 培 养 为 核 心 任 务 的 职 业 教 育 对技 术 创 新 具 有 重 要 的 支 撑 和 促 进 作 用 。 职 业 教 育 与 创
19、新 的 有 机 互 动 及 其 对 创新 的 促 进 作 用 ， 并 不 是 必 然 发 生 的 ， 它 既 取 决 于 职 业 教 育 本 身 的 制 度 设 计 和运 行 质 量 ， 与 一 国 的 产 业 结 构 相 生 相 伴 ， 也 受 制 于 整 体 的 社 会 制 度 环 境 和 保障 条 件 。 挖 掘 并 实 现 职 业 教 育 与 技 术 创 新 之 间 的 有 机 互 动 是 政 府 教 育 政 策 和科 技 创 新 政 策 的 重 要 关 注 点 。以 下 以 德 国 为 案 例 ， 具 体 介 绍 职 业 教 育 与 技 术 技 能 积 累 和 创 新 之 间 的 作
20、用 机 制 。二 、 德 国 职 业 教 育 与 技 术 创 新 的 有 机 互 动德 国 的 产 业 结 构 特 征 和 竞 争 优 势 ， 与 特 色 独 具 的 “双 元 制 ”职 业 教 育 互为 因 果 通 过 及 时 准 确 反 映 行 业 企 业 技 术 技 能 需 要 、 固 化 业 界 共 性 要 求（ 借 助 职 业 标 准 ） 、 校 企 合 作 工 学 交 替 人 才 培 养 （ 所 谓 双 元 协 同 ） ， 职 业 教育 为 经 济 社 会 提 供 了 大 批 高 素 质 劳 动 者 ， 规 范 并 加 快 了 劳 动 者 个 体 的 技 术 技能 积 累 ， 促
21、进 了 行 业 企 业 技 术 技 能 持 续 积 累 ， 并 进 而 推 动 了 创 新 创 业 的 不 断涌 现 ； 而 创 新 创 业 的 不 断 涌 现 又 进 一 步 抬 升 了 产 业 技 术 基 准 ， 扩 展 了 产 业 规模 ， 强 化 了 德 国 的 产 业 结 构 特 征 ， 提 升 了 产 业 竞 争 力 ， 也 带 来 了 对 职 业 教 育更 大 的 需 求 和 更 高 的 要 求 ， 并 进 而 形 成 一 种 职 业 教 育 与 产 业 创 新 发 展 的 良 性互 动 。就 产 业 定 位 而 言 ， 德 国 自 然 资 源 匮 乏 ， 主 要 靠 进 口 工
22、 业 原 料 、 农 产 品 和其 他 资 源 型 产 品 ， 出 口 优 质 的 工 业 产 品 而 达 成 了 “民 富 国 强 ”。 德 国 的 经 济支 柱 是 工 业 ， 其 中 机 械 制 造 、 电 气 电 子 、 汽 车 和 化 工 是 德 国 工 业 的 四 大 支 柱 。世 界 十 大 汽 车 企 业 中 ， 德 国 有 3 家 。 德 国 的 机 械 制 造 业 技 术 先 进 、 工 艺 精湛 。 德 国 化 学 工 业 在 世 界 居 领 先 地 位 ， 同 时 德 国 还 是 世 界 最 大 的 化 工 产 品 出口 国 ， 世 界 十 大 化 工 企 业 中 德
23、国 有 3 家 。 随 着 工 业 化 进 程 的 发 展 ， 德 国 工业 产 业 结 构 调 整 进 一 步 深 化 ， 产 业 布 局 日 趋 合 理 ， 产 业 结 构 明 显 优 化 ， 重 化工 业 、 支 柱 产 业 、 高 技 术 产 业 、 电 子 信 息 产 业 等 ， 在 德 国 工 业 中 的 作 用 增 强 ，内 源 性 经 济 日 渐 增 大 ， 活 跃 了 德 国 工 业 发 展 。在 这 种 高 度 技 术 技 能 密 集 型 的 产 业 定 位 之 下 ， 需 要 “物 化 ”的 技 术 与 “人化 ”的 技 能 齐 头 并 进 、 相 得 益 彰 ， 这 也
24、 是 德 国 之 所 以 在 生 产 技 术 系 统 和 职 业 教育 体 系 两 方 面 着 力 尤 重 ， 也 优 势 明 显 的 重 要 原 因 。就 产 业 组 织 而 言 ， 大 型 企 业 与 中 小 企 业 围 绕 产 业 链 分 工 、 集 聚 ， 共 同 打造 产 业 竞 争 优 势 是 德 国 产 业 组 织 演 进 的 典 型 路 径 。 尽 管 德 国 有 西 门 子 、 奔 驰 、宝 马 等 尽 人 皆 知 的 世 界 著 名 大 企 业 ， 但 主 导 德 国 经 济 兴 衰 和 社 会 稳 定 的 是 中小 企 业 。 德 国 约 有 370 万 家 企 业 ，
25、其 中 99%以 上 属 于 中 小 企 业 。 德 国 中 小企 业 的 科 技 创 新 能 力 在 发 达 国 家 中 首 屈 一 指 ， 20082010 年 期 间 ， 德 国 有54%的 中 小 企 业 有 新 产 品 或 新 工 艺 投 入 市 场 应 用 ， 同 期 ， 欧 盟 国 家 的 平 均 水平 为 34%； 2012 年 ， 德 国 有 1307 家 中 小 企 业 位 列 世 界 “隐 形 冠 军 ”的 统 计范 畴 ， 而 美 国 仅 有 366 家 ， 日 本 仅 有 220 家 。德 国 中 小 企 业 在 创 新 领 域 的 出 众 表 现 ， 在 很 大 程
26、 度 上 得 益 于 它 们 所 具 有的 以 下 特 色 ： 避 免 与 大 企 业 发 生 正 面 冲 突 ， 围 绕 产 业 链 纵 向 分 解 寻 求 发 展 定位 ， 与 链 上 企 业 形 成 优 势 互 补 ， 由 企 业 技 术 创 新 推 动 产 业 技 术 创 新 ， 促 进 并分 享 产 业 链 竞 争 优 势 ； 聚 焦 能 让 自 己 占 据 统 治 地 位 ， 并 在 高 成 本 的 德 国 继 续生 产 的 细 分 市 场 ， 充 分 依 托 德 国 本 土 的 创 新 环 境 ； 拥 有 开 拓 新 市 场 的 全 球 战略 ， 以 及 亲 力 亲 为 的 创
27、新 和 生 产 方 式 ， 充 分 把 控 核 心 技 术 和 专 有 知 识 ； 通 常是 家 族 企 业 或 私 营 企 业 ， 具 有 充 分 的 经 营 连 续 性 。在 上 述 特 色 的 形 成 和 发 展 过 程 中 ， 德 国 发 达 的 职 业 教 育 体 系 功 不 可 没 。众 多 知 名 的 百 年 企 业 （ 甚 至 奔 驰 、 博 世 等 大 型 行 业 翘 楚 ） 都 源 于 最 初 的 学 徒 、师 傅 创 业 ， 因 职 业 教 育 而 创 新 创 业 是 许 多 民 众 可 行 的 人 生 路 径 ； “双 元 制 ”职 业 教 育 所 培 养 的 严 谨
28、务 实 、 精 益 求 精 的 职 业 精 神 与 完 整 的 职 业 行 动 能 力 ，有 力 保 证 了 德 国 原 发 技 术 创 新 的 高 品 质 产 业 实 现 ， 成 就 了 “德 国 制 造 ”的 全球 声 誉 ； 职 业 教 育 及 持 续 职 后 培 训 ， 培 养 了 员 工 高 度 的 企 业 认 同 感 ， 降 低 了人 员 流 动 性 ， 促 进 了 企 业 技 术 技 能 持 续 积 累 和 创 新 ， 技 术 工 人 自 身 也 因 之 成为 直 接 的 创 新 主 体 ； 职 业 教 育 所 造 就 的 高 素 质 劳 动 者 和 合 格 国 民 作 为 社
29、会 的主 流 群 体 ， 反 过 来 又 进 一 步 推 动 了 崇 尚 劳 动 、 尊 重 技 能 、 稳 扎 稳 打 、 追 求 卓越 、 诚 实 守 信 的 制 度 环 境 和 社 会 氛 围 。三 、 德 国 职 业 教 育 与 创 新 有 机 互 动 的 前 提 和 基 础鉴 于 与 经 济 社 会 的 广 泛 联 系 ， 职 业 教 育 与 创 新 的 有 机 互 动 ， 特 别 是 职 业教 育 对 创 新 的 促 进 作 用 ， 并 不 是 必 然 发 生 的 。 它 既 取 决 于 职 业 教 育 本 身 的 制度 设 计 和 运 行 质 量 ， 也 取 决 于 更 大 的
30、制 度 环 境 与 社 会 氛 围 。就 德 国 职 业 教 育 与 创 新 的 互 动 而 言 ， 在 众 多 的 影 响 因 素 中 ， 至 少 以 下 三点 是 至 关 重 要 的 ：首 先 ， “社 会 市 场 经 济 ”为 职 业 教 育 与 创 新 创 业 的 有 机 互 动 营 造 了 有 利 的制 度 环 境 。 就 经 济 制 度 而 言 ， 德 国 所 推 行 的 是 独 树 一 帜 的 社 会 市 场 经 济 模 式 ：一 方 面 通 过 法 制 国 家 保 障 经 济 自 由 ， 另 一 方 面 通 过 社 会 福 利 国 家 保 障 社 会 公平 与 安 全 。 自
31、由 竞 争 与 政 府 控 制 并 存 、 经 济 增 长 与 社 会 福 利 并 重 的 制 度 设 计 ，保 障 了 劳 动 与 资 本 的 制 衡 与 两 者 相 对 合 理 的 回 报 ， 释 放 了 经 济 社 会 长 期 稳 定发 展 的 预 期 ， 激 发 了 企 业 和 个 人 技 术 技 能 积 累 的 动 力 和 活 力 ， 推 动 德 国 企 业聚 焦 优 势 产 业 形 成 了 大 小 企 业 配 合 的 “专 深 型 ”全 产 业 链 分 工 （ 例 如 ， 就 汽 车产 业 而 言 ， 大 众 、 奔 驰 、 宝 马 、 奥 迪 等 大 型 整 车 企 业 与 作
32、为 零 部 件 供 应 商 的为 数 众 多 的 “隐 形 冠 军 ”企 业 ） ， 促 进 社 会 形 成 尊 重 职 业 、 崇 尚 技 能 的 劳 动 价值 观 和 精 益 求 精 、 止 于 至 善 的 职 业 精 神 。第 二 ， 双 重 教 育 体 系 各 司 其 职 、 贯 通 衔 接 、 协 同 共 进 ， 既 满 足 了 经 济 社会 发 展 对 不 同 类 型 创 新 人 才 的 需 要 ， 也 使 不 同 智 力 特 点 的 年 轻 人 均 有 顺 畅 成才 的 路 径 让 最 适 合 的 人 做 最 适 合 的 事 是 释 放 创 新 潜 力 的 最 大 保 障 。 对
33、 于双 重 教 育 体 系 在 创 新 中 的 贡 献 ， 2014 年 德 国 科 学 评 议 会 的 一 份 建 议 书 做 了有 力 的 注 脚 。 该 建 议 书 指 出 ， 高 等 教 育 和 职 业 教 育 是 支 撑 德 国 创 新 能 力 的“两 条 腿 ”， 要 使 德 国 经 济 未 来 实 现 可 持 续 发 展 ， 这 “两 条 腿 ”必 须 协 调 向 前 迈进 。 德 国 科 学 评 议 会 认 为 ， 要 继 续 处 理 好 高 等 教 育 与 职 业 教 育 的 关 系 ， 使 两者 处 于 良 好 的 平 衡 状 态 ， 充 分 发 挥 各 自 作 用 ， 必
34、 须 进 一 步 加 强 中 学 后 教 育 阶段 的 衔 接 。 因 此 ， 有 必 要 建 立 一 套 科 学 的 咨 询 体 系 ， 详 细 介 绍 高 等 教 育 和 职业 教 育 对 能 力 的 不 同 要 求 、 就 业 前 景 ， 以 及 进 一 步 深 造 的 机 会 ， 正 确 引 导 青年 学 生 摒 弃 社 会 偏 见 ， 选 择 一 条 适 合 其 能 力 和 兴 趣 的 学 习 途 径 。最 后 ， 但 也 尤 其 至 关 重 要 的 是 ， 德 国 职 业 教 育 体 系 自 身 的 成 熟 与 完 备 ，确 保 了 源 源 不 断 向 社 会 输 送 富 有 创
35、新 能 力 的 高 素 质 技 能 型 人 才 。 德 国 职 业 教育 体 系 优 势 和 特 色 在 于 ：一 是 建 立 健 全 法 律 法 规 体 系 。 德 国 从 国 家 战 略 高 度 制 定 职 业 教 育 法 ， 作 为 职 业 教 育 体 制 机 制 顶 层 设 计 的 基 本 法 条 。 该 法 与 青 少 年 劳 动 保 护法 、 培 训 条 例 、 培 训 师 资 格 条 例 、 手 工 业 条 例 等 职 业 教 育直 接 立 法 及 企 业 组 织 法 、 劳 动 促 进 法 、 劳 资 协 议 法 、 劳 动合 同 法 等 一 道 ， 共 同 形 成 本 国 职
36、 业 教 育 完 整 的 法 律 法 规 体 系 ， 为 职 业 教 育的 规 范 、 顺 利 实 施 提 供 了 根 本 保 障 。二 是 严 格 相 关 主 体 的 资 格 准 入 。 在 学 生 环 节 ， 针 对 未 达 要 求 的 初 中 毕 业生 设 置 了 专 门 的 过 渡 阶 段 ， 确 保 普 教 和 职 教 的 高 质 、 有 序 衔 接 ； 在 教 师 环 节 ，入 口 难 、 要 求 高 、 待 遇 好 是 德 国 职 教 教 师 队 伍 的 主 要 特 点 ； 在 企 业 环 节 ， 由商 会 负 责 审 核 有 意 愿 参 与 职 业 教 育 的 企 业 资 质
37、， 特 别 也 包 括 对 企 业 专 职 培 训师 队 伍 的 要 求 。 如 条 件 欠 缺 ， 则 通 过 联 邦 职 教 研 究 所 等 机 构 在 区 域 内 同 行 业中 建 立 跨 企 业 培 训 中 心 ， 在 资 金 和 技 术 层 面 予 以 支 持 和 服 务 。三 是 规 范 职 业 教 育 标 准 ， 确 保 职 业 资 格 证 书 的 权 威 性 和 认 可 度 ， 切 实 提高 职 业 教 育 的 含 金 量 和 吸 引 力 。 德 国 遵 循 共 识 原 则 、 双 元 原 则 和 职 业 性 原 则制 定 每 一 个 职 业 的 培 训 条 例 ， 为 职 业
38、 人 才 培 养 设 定 专 业 标 准 和 框 架 计 划 ，企 业 和 学 校 依 框 架 计 划 细 化 实 施 方 案 ， 商 会 组 织 过 程 监 控 和 结 果 考 核 ， 整 个过 程 都 有 职 业 教 育 及 劳 动 力 市 场 的 利 益 相 关 方 （ 特 别 是 代 表 资 方 利 益 的 雇 主协 会 和 代 表 劳 方 利 益 的 工 会 ， 也 即 德 国 所 谓 的 “社 会 伙 伴 ”） 充 分 参 与 。 共 识之 下 的 分 工 合 作 ， 保 证 了 职 业 资 格 的 权 威 性 和 劳 动 力 市 场 的 高 度 认 可 ， 保 障了 职 业 教
39、育 的 回 报 ， 由 此 又 吸 纳 了 新 的 企 业 和 学 生 参 与 职 业 教 育 ， 形 成 了 职业 教 育 体 系 的 良 性 循 环 。四 是 加 强 管 理 监 督 和 研 究 支 撑 ， 保 证 职 业 教 育 可 持 续 发 展 。 一 方 面 ， 强化 行 业 监 管 。 除 培 训 设 施 设 备 、 原 材 料 等 费 用 外 ， 企 业 还 须 负 担 职 业 教 育 经费 ， 支 付 学 徒 工 在 整 个 培 训 期 间 的 津 贴 和 培 训 师 的 工 资 ， 其 在 德 国 职 业 教 育中 发 挥 的 作 用 和 承 担 的 职 责 甚 至 超 过
40、 职 业 学 校 。 因 此 ， 德 国 特 别 注 重 发 挥 商会 的 监 管 作 用 ， 从 而 强 化 、 保 障 企 业 在 职 业 教 育 中 的 主 体 地 位 。 另 一 方 面 ，重 视 职 业 教 育 信 息 发 布 和 绩 效 监 控 。 德 国 构 建 了 由 联 邦 教 育 科 研 部 牵 头 ， 联邦 职 业 教 育 研 究 所 、 联 邦 统 计 局 协 助 ， 劳 动 局 、 商 会 、 企 业 具 体 参 与 的 庞 大的 职 业 教 育 信 息 统 计 和 发 布 系 统 ， 准 确 掌 握 了 培 训 职 业 、 培 训 岗 位 、 培 训 企业 、 学
41、员 供 需 和 分 布 等 详 实 数 据 ， 并 通 过 国 家 认 可 的 培 训 职 业 目 录 、 职 业 选 择 和 培 训 职 业 说 明 、 职 业 教 育 年 度 报 告 等 及 时 向 社 会 发 布 。除 此 之 外 ， 德 国 还 拥 有 大 量 职 业 教 育 研 究 机 构 ， 广 泛 分 布 于 高 等 院 校 、 社 会教 育 机 构 、 商 会 、 雇 主 协 会 、 工 会 等 组 织 ， 形 成 专 业 、 丰 富 的 研 究 群 体 和 研究 成 果 ， 为 全 社 会 所 有 关 心 和 参 与 职 业 教 育 的 主 体 提 供 参 考 信 息 ， 促
42、 进 信 息对 称 和 有 序 竞 争 ， 推 动 职 业 教 育 体 系 持 续 完 善 发 展 。四 、 对 我 们 的 借 鉴 意 义当 前 ， 在 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 大 背 景 下 ， 中 国 经 济 发 展 与 产 业竞 争 力 提 升 ， 越 来 越 依 赖 于 科 技 进 步 和 劳 动 者 素 质 提 高 ， 这 对 受 众 广 泛 、 贡献 直 接 的 职 业 教 育 提 出 了 更 高 的 要 求 。 德 国 在 营 造 尊 重 劳 动 、 崇 尚 技 能 的 整体 社 会 氛 围 ， 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 、 推 动 社
43、 会 各 方 共 同 参 与 职 业 教 育 发 展 、完 善 职 业 教 育 人 才 培 养 模 式 等 方 面 进 行 了 诸 多 有 益 探 索 ， 推 动 形 成 了 职 业 教育 与 创 新 创 业 有 机 互 动 的 良 性 循 环 ， 相 关 做 法 和 经 验 对 我 国 进 一 步 改 革 完 善职 业 教 育 体 制 机 制 ， 乃 至 推 动 创 新 型 国 家 建 设 都 有 着 积 极 的 启 示 作 用 和 借 鉴意 义 。 特 别 是 ， 应 积 极 营 造 全 社 会 尊 重 劳 动 、 崇 尚 技 能 的 制 度 环 境 ， 平 衡 资本 和 劳 动 回 报
44、， 形 成 企 业 和 个 人 潜 心 技 术 技 能 积 累 的 稳 定 心 态 ； 应 探 索 多 元主 体 参 与 、 教 育 治 理 与 社 会 治 理 联 动 模 式 ， 进 一 步 加 强 我 国 职 业 教 育 建 设 合力 ； 切 实 促 进 教 育 体 系 的 普 职 融 通 和 就 业 市 场 的 “普 职 等 值 ”， 实 现 职 业 教育 地 位 的 理 性 回 归 ； 不 断 加 强 职 业 教 育 的 信 息 、 研 究 和 宣 传 工 作 ， 创 造 有 利于 职 业 教 育 良 性 发 展 的 外 部 环 境 和 舆 论 氛 围 。（ 作 者 系 同 济 大 学 德 国 研 究 中 心 兼 职 研 究 员 、 职 教 学 院 书 记 、 副 教 授 。）
