1、第三篇 城乡空间规划10.城市规划的类型与编制内容11.城市用地分类及适用性评价12.城乡区域规划13.总体规划14.控制性详细规划10.1 试比较 2008 年颁布的城乡规划法与 1989 年颁布的城市规划法的异同。10.2 试比较各层面规划类型在内容与深度上的不同。10.3 城市基本资料搜集。11.1 哪些要素决定了不同城市土地的价值级差？有学者认为，我国实施的土地拍卖制度提升了房产的价格，是否应该叫停土地拍卖？1.土地级差由于城市土地的自然性质或者在城市中的地理位置的差别，而又不同的价值，这被称 为“ 价值级差”，影响城市土地价值的主要因素有：城市土地的区位，适用性，用地的基础设施建设
2、等。区位：一般指的土地在城市中的地理位置或者是土地所属的城市的基本状况，如相同城市，市中心的地块通常比郊区价值高，大城市的地块一般比小城市价值高。适用性：指的是土地的适用性评定结果，一般是一类用地的价值 二类用地的价值 三 类用地的价 值。用地的基础实 施建设：用地的基 础设施建设越完善的，一般其价值越高。2.土地拍卖土地拍卖的制度提升了地产的价格，地价上涨推动房价上涨，但是并不能因为这个原因就叫停土地拍卖，原因如下： 从放假高涨的原因来说，土地拍卖出高价不是带来房产涨价的直接原因，因为房价本身就是开发商自己根据市场制定的，无论土地是否高价拿来，开发商都可以定出高价来的，因此叫停土地拍卖，并没
3、有找到其问题根源，更重要是的建立健全的土地财政政策，预防、限制土地拍卖过程中对于土地价格的提升给房价带来的影响。 土地拍卖的经济收入，是地方政府发展自身的重要经济来源，叫停土地拍卖，会给地方政府发展带来巨大的压力。 从土地的建设来说，土地拍卖，可以通 过拍卖竞争， 为土地的开发找到适合的，有实力的开发商，为土地的开发建设提供更好的可能性。 从经济学与市场规律的角度来说，拍卖是市场配置资源的一种方法，它能够最好地让最需要的和最有实力的人使用到稀缺资源。在土地资源紧缺的情况下，拍卖是解决供求关系和给土地市场定价的最好方法。这是国有建设用地使用权要采取拍卖的方式配置的原因之一。11.2 城市用地评价
4、应当考虑哪些因素？在你所居住的城市中，对城市安全影响最大的自然或工程要素是什么？对西安市的各种自然灾害，如由于西安市所处的地理位置及地质条件而带来的，地震，泥石流，滑坡等地址灾害。其次是气候引起的如干旱，内涝等天气灾害。自然灾害的形成是地壳内外营力长期相互作用演化的过程,当某种营力发生严重变异,即可能发生灾害.内营力以断裂活动为主,是形成西安市的地貌格局,也是地震形成的动力。西安市在漫长的资源开发利用过程中,生态环境受到严重破坏.其植被破坏严重,水土流失加剧,地表水量减少.地下水因过量开采,引起水位下降,大量扫瞰各种废弃污物,造成环境质量下降,进一步促使城市灾害的发生。11.3 城市用地选择的
5、影响要素是什么？如果你居住的城市需要进一步发展？主导方向应是什么？为什么？12.1 结合城镇化进程中产生的问题，试分析在我国推行城乡统筹，实行城乡区域规划的重要意义。1 统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构,解决”三农问题”, 缩小过大的城乡差距,使城乡同发展,共繁荣.促进城镇化健康发展,提高城乡综合承载力2 可以促进城乡镇企业适当集中和结构调整,提高农民素质,改善生活质量,有利于扩大内需,推动国民经济更快增长,有利于实现城镇化与工业化协调发展,3 可以促进城乡交流,冲破城乡壁垒,加速城乡一体化进程,可以有效的克服和避免一些”城市病 . 4 统筹城乡成长是周全培植小康社会和维护社
6、会不变的需要.统筹城乡是成长农村经济，实施内需带动计谋的需要”。12.2 结合你所熟悉的城市，思考其在区域中与周边城市的相互关系。以浙江省宁波市为例：区位关系 地处在中国 经济最发达的长三角经济 区的南部，与上海，杭州环杭州湾形成了跨杭州湾的“沪宁杭” 三角经济发展带 。上海至宁波的杭州湾跨海大桥，使宁波这座国际港口城市更紧密地融入到了大上海国际都市经济圈。交通关系 通过宁波至上海的杭州湾跨海大 桥 ，与上海国 际大都市形成 2小时交通圈的同城效应。杭州湾跨海大桥重塑了长三角南北两翼交通大平台，上海、南京、杭州、宁波共同构成长三角未来的菱形城市空间格局，尤其是宁波进入上海的 2 小时圈，形成了
7、显著的“同城效应” 。 经济关系宁波处于长三角的出海口，是长三角地区开展对外贸易的战略要地。随着近年来宁波加快实施港桥海联动发展战略，宁波的要素集聚能力和对外辐射能力大大增强,在长三角经济圈对外贸易的战略地位大大提升。如宁波通过杭州湾跨海大桥，对上海的蔬菜等的及时供应，保证了上海市的健康发展等。 环境关系在环杭州湾的三大城市中“沪宁杭” 三市同列我国历史文化名城保护名录，在城市的的环境氛围，城市景 观的整体控制中，城市间互相协同作用十分明显。12.3.结合先进案例，思考我国现阶段城乡区域规划存在的不足之处以及未来发展的新趋势。不足 名为区域规划，实则“各行其是”以长三角为例,几乎每年都有不同类
8、型、不同区域尺度的区域规划问世,如最近几年,江苏省相继编制了/江苏省沿江开发总体规 划/ 江苏省沿江产业发展规划/南京都市圈规划/苏锡常都市圈规划等等。然而 ,这些 规划看似各自独立,却又互相交织; 看似无所不包,实际操作中则是泾渭分明,深深印着地方主 义的烙印。区域规划与其他 规划建存在冲突由于相互之间缺少必要的衔接和协调，由计划部门编制的综合性区域规划和由其他职能部门编制的专项区域规划之间存在广泛的冲突,具体体现在不同部门制定的不同类型的区域规划在内容上往往对同一空间上做出不同安排。以及出于对自身利益的追求,地方政府一般不会被动地听命于上一层次区域规划的通盘安排。 对于上一层次的规 划决策
9、,有利的就去执行,不利的尽量规避之等现象。规划间层次不清晰一般而言,区域规划应是城市总体规划编制的重要依据,但一般配合城市总体规划编制的市域、县域城镇 体系规划(属于区域规划的一种类型),都只作为城市总体规划的陪衬 。区域 规划间,区域规划与其他规划间关系模糊、层次不清,客观上又造成了规划间界限、法律地位不明确,使当前规划混乱和相互冲突的现状无法得到解决。规划理论滞后迄今为止,我们尚不清楚区域规划到底能做什么,不能做什么;区域规划应该控制什么,而不应该控制什么。区域规划首先应该重视解决区域经济社会发展中所面临的迫切重大的问题。区域规划内容、重点 应随区域发展目标变化而变化。同时,区域规划作为政
10、府实施宏观调控的一项手段,一项基本职能,区域规划内容也应随政府职能转变和市场化程度的提高而变化,不能一成不变。规划管理落后规划管理不能适应经济社会发展的要求。长期以来,区域规划编制和实施被视为政府专项,从而被政府长期垄断。这种管理理念与当前公共管理社会化趋向不相适应。公众是规划最终的执行者,规划管理脱离社会导致公众对规划缺少认同感,从而增加了规划实施的阻力。新趋势规划全覆盖将成 为区域 规划的新目标如基础设施由城市延伸到乡村，城乡实行统一的社会保障机制等。只有实行了规划全覆盖，才能在统一 规划下实现五个统筹。而区域规划则是规划全覆盖的前提和基础。城市区域规 划将成为区域 规划的重点整合中心城市
11、与周边地区，实行区域合作们组成富有整体竞争力的城市区域。从而一并构成新的城市区域空间规划体系， 实现对 不同区域经济社会发展的空间引导。创新产业，区域文化将成为区域规划着力研究的新内容区域发展的生命在于创新，例如，无锡工业设计院的建立，既是一种创意产业，又为 无锡工业发展提供了有力的支撑。而由 历史文化和现代文化组成的区域文化是区域发展的潜力所在，它不仅构成了新兴产业文化，同时也是一种对人们意识，观 念，素养和治理水平的潜在影响。区域性专项规 划作为实 施措施将得到加强综合性的区域规划设计的面很广，在实施过程中， 专项规划是推进区域整体发展的有效工具，实际上，区域城市之间合作的专项规 划正在出
12、现，如杭州与 苏州两市的区域旅游规划等。其他方面：如开展区域规划立法，通 过立法明确区域规划的主体与客体。统一区域规划本身的规范及明确区域规划实施机制等。13.1 选取 2-3 个你感兴趣的城市，比较他们在城市定位、城市规模和城市形态方面的异同。并分析造成这种差异的原因。城市概况1 西安（大西安总体规划（2010-2030）城市定位：世界城市、文化之都。城市规模：西安市行政辖区；咸阳市的秦都区、渭城区、泾阳县、三原县和兴平市；渭南市的富平县、蒲城县， 总面积约 1.56 万平方公里。至规划期末都市区人口规模达到 1000 万人以上。 城市形态：一都：大西安都心，大中轴既是历史文化的主轴，也是城
13、市功能的主轴；两廊：东西两条南北方向的人文生态走廊，利用不同的大遗址空间关系，进行遗址公园建设和生态修复；五邑：是指新城计划，五个新城包括咸阳-沣渭、 泾渭、临潼、高新-草堂、曲江-航天；八水：是指通过水系整治，恢复八水绕长安的恢弘山水格局，形成国际标准的宜居城市。2 合肥（合肥市城市总体规划（2006-2020 年）城市定位：合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、 现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。城市规模：本次 规划的城市 规划区范围为合肥市域范 围， 总面积 7029.48 平方公里。中心城区包括合肥现状市区、肥西 县南岗镇、桃花镇和烟墩乡，面积约 898
14、.5平方公里（含巢湖水域）。2020 年，中心城区建 设用地 360 平方公里，市域 总人口为 710 万人，其中城镇人口 525 万人。城市形态：城 镇空间组织结 构：“ 一核一圈五轴”。形成以合肥中心城区为核心，周边城镇密集区为重点发展圈层，沿主要交通轴线向东、北、西、西南、东南辐射的五条拓展轴。3 宁波（宁波市城市总体规划概要（2004-2020）城市定位：我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。城市规模：到 2020 年，市域常住人口 810 万，中心城实际居住人口 250 万。中心城建设用地 311.9 平方公里。城市形态： 规划形成以宁波中心城 为中心
15、，二区、T 轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。差异原因历史文化： A）西安：西安与雅典、罗马、开罗并称为世界四大古都，从公元前11 世纪到公元 10 世纪左右，先后有 13 个朝代或政权在西安建都及建立政权，历时 1100 余年。自公元前约 11 世纪至公元 9 世纪末，西安曾长期是古代中国的政治、经济与文化中心，并历来为地方行政机关州、郡、府、路、省和长安、咸宁两县的治所。长久以来的中心城市地位，与建都 历史，形成了西安市独特的 历史气息，为现代西安市的发展定位提供了导向。 B）合肥：安徽省省会合肥是一座历史悠久的古城。自秦置县，属九江郡，至今有 2200 多年的历史，遗存众多，名人
16、辈出，文化灿烂，素以“三国故地、包拯家乡、淮军摇篮” 著称。历史表明,合肥历来是一个军事重镇或是地区的政治中心。C）宁波：宁波历史悠久，是具有 7000 多年文明史的“河姆渡文化” 的发祥地。唐代，宁波成为“海上丝绸之路”的起点之一，与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同时列为对外贸易三大港口重镇。鸦片战争后被辟为“ 五大通商口岸”之一。城市现状：城市 现状包括了城市的 经济，自然，地理位置，交通等 现状信息A）西安：西安是中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新亚欧亚大桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。2011 年国务院全国主体功能区规划
17、将西安确定为“全国历史文化基地” 。 西安是陕西省交通畅达、区位优势明显的西部城市。西安地处中国陆地版图中心和我国中西部两大经济区域的结合部，是西北通往中原、华北和华东各地市的必经之路。西安是发展迅速、产业兴旺的城市。近年来，特 别是西部大开 发战略实施以来，西安的发展不断加快，城市面貌正在发生日新月异的变化，经济社会进入了加速发展、加速提升的新阶段。B）宁波：宁波，取自“海定则波宁”，简称“ 甬”，它是全国 15 个副省级城市和 5 个计划单列市之一，宁波是长江三角洲南翼经济中心和化学工业基地，即是中国华东地区的工商业城市，也是浙江省经济中心。自从古代宁波开埠以来，工商业一直是宁波的一大名片
18、。特别是改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的区域之一。宁波有漫长的海岸线，港湾曲折，岛屿星罗棋布。全市海域总面积为 9758平方公里，岸线总长为 1562 公里，其中大 陆岸线为 788 公里， 岛屿岸线为 774 公里，占海岸线的三分之一。宁波是浙东交通枢纽，注重陆、海、空协调发展的立体运输网络体系，形成了以港口为龙头， 铁路、公路、水运、民航以及市内便捷的出行方式四通八达。C）合肥：位于安徽省中部，长江淮河之 间、巢湖之 滨，素有“江南之首，中原之喉”、 “淮右襟喉，江南唇 齿” 之称。 合肥已跻身于中国城市综合实力五十强。肥西县小井庄是我国农村
19、改革的发源地。全市农村改革、 发展成就喜人。在城市周围正逐步形成发达的农业、繁荣的 农村和富裕的农民。合宁、合 芜、合徐高速公路的运行，飞往国内各主要城市及香港地区航班的启动，构架了合肥立体快速的现代化交通格局。 合肥是一座文明城市。在这座拥有 426 万人口、7266 平方公里的省城里，已经形成了一个处处讲文明的良好氛围。文明的气息，美的存在，让人如沐春风。合 肥现在已与欧、亚、非、北美六座城市 结为“ 友好”，已经与世界上 122 个国家和地区有着经贸往来。 合肥先后被评为“ 全国卫生城市”、“全国双拥模范城 市”、 “全国园林城市”、 “全国社会治安 综合治理先进城市” 、“全国城市环境
20、综合整治优秀城市”、 “中国旅游优秀城市” 国家政策：主要表现在国家在西部大开发，中部崛起，对西安市和合肥市的不同程度的政策倾斜及支持，以及作为副省级城的的西安和宁波在经济上的倾斜，以及副省级城市的自主权的给与等。和对于中部地区区域性大城市合肥市的扶植等。13.2 为什么编制总体规划的城市还要编制土地利用规划？两者的具体内容上有什么不同？是否可以合二为一？如果可以的话，应该怎样整合。13.3 你所知道的国外城市战略规划有哪些？比较他们与我国城市总体规划在内容上的区别。14.1 查阅世界相关国家（如德国、美国等）在城市开发控制方面的相关规划制度，结合我国的控制性详细规划，比较其优缺点。美国城市开
21、发控制制度（区划）与我国控制性详细性规划的差异主要表现在3 个方面，即中美开发机制在 “实体”上的比较，所 谓“ 实体“上的比较，即城市开发控制的要素上的比较。在这些方面差别不大，主要是美国的区划制度吗没有关于建筑间距，土地使用相容性和绿地率的限制，而多出了日照标准，最大地块坡度，和 标志牌的要求。中美开发机制在 “程序”上的比较，主要表 现在立法，行政和司法程序上的区别于不同，A ）立法：我国城市开发控制的基础是城乡规划法，在城市规划法中对于控制性详细规划的法律地位有明确的界定。美国的区划做为开发控制的主要方式，是宪法规定的“政府管辖权“范围内的一种管理土地使用的法律基础，具有明确的法律地位
22、，有较为完备的法律基础。 B)行政：我国城市开发控制的基本原则是依据行政量裁权，城市开发控制管理的方式实行“ 一书两证”的规划许可制度。美国开发控制遵循的基本原则是依据法定财产权，这种“ 法定财产权”，既要保证公众的健康、安全和福利等公众利益不受损害的“政府管 辖权”，同时也必须符合美国宪法中规定的，保护私人财产的条款。 C）司法：在我国，对城市开发控制过程中的政府行为不服的可以采取上诉手段，但是由于执行行复议的部门和被申请上诉的城市开发控制部门是同一部门，缺乏相应监督机构，难以保证行政复议的有效性。美国对于区划的上诉途径主要是法庭受理，由于美国的三权分立制度，法院的独立性很强，受到行政的影响
23、较小。中美开发机制在 发展演 进过程上的比较，相比而言，美国城市开发控制演进时间长，从传统区划到区划改良再到结合城市设计控制的区划，从消极性的控制方式逐渐过渡到消极性与积极型相结合，对传统区划生硬，不灵活以及被动等缺陷。比较：中美城市开 发控制的差异主要不是表 现在 “实体”上，二是在“ 程序”上和规划的演进之中。这与两国的政治经济制度息息相关，在我国不提倡全面实行美国开发控制方式，但是也不排除吸收和利用其中的精髓部分，美国城市开发控制中的提倡经济公平，将开发控制纳入法制轨道，城市开发控制中引入城市设计，以及公共参与的思想，也是我国值得学习和遵守的。14.2 控制性详细规划中的各项指标是如何确定的？控制性详细规划如何与城市设计相衔接？14.3 建设生态城市的相关技术要求如何与控制性详细规划结合？
