1、小松（山东）工程机械有限公司液压油缸生产制造项目环境影响报告书公众参与建设单位：小松（山东）工程机械有限公司2018 年 11 月1前言国务院第 253 号令建设项目环境保护管理条例（1998.11）第十五条规定：建设单位编制环境影响报告书，应当依据有关法规规定，征求建设项目所在地单位和居民的意见。环境影响评价法中也提出了公众参与的具体要求。2006 年 2 月 14 日，国家环保总局下发了“关于印发 环境影响评价公众参与暂行办法的通知” ，要求严格执行该办法，以公开建设项目的环境信息和强化社会监督，并再次明确提出环境影响评价工作必须设置公众参与章节，并规定了公众参与的 程序和方法。山东省环境
2、保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知（鲁环评函2012138 号）规定了环境影响评价的实施主体、调查方案、调查范围、调查内容、信息公告、调查意见使用、调查意见的核查、指导和监督、责任追究等九项内容，因此本项目环评期间，进行了两次环境影响评价信息公告和一次公众参与问卷调查。通过公众参与的方式让附近公众了解项目建设情况和可能带来的环境影响，积极为项目建设献计献策，同时反馈各种意见和建议，完善设计方案，使工程对环境影响减少到最低限度。21 公众参与的依据（1）国务院 1998 年第 253 号令建设项目环境保护管理条例第十五条规定“建设单位编制环境影响报告书，应当依据有关法律
3、规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。”（2）中华人民共和国环境影响评价法第五条“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”（3）中华人民共和国环境影响评价法第二十一条规定“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”（4）环境影响评价公众参与暂行办法（2006 年 3 月 18 日施行）。（5）山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知（鲁环评函2012138 号，2012 年 5 月
4、 8 日）。（6）山东省环境保护厅转发 的通知（鲁环函2012509 号）。32 公众参与的目的环境影响评价法最重要的创新之一是把“公众参与” 作为环境影响评价中的一项重要原则和程序加以规定。国家鼓励有关单位、专家和公众以适合方式参与环境影响评价，老百姓有权利对建设项目的环境问题发言，从而保证了公众的环保知情权和参与权。公众参与是本环境影响评价的重要组成部分，其目的是从项目建设对社会、自然环境产生影响的角度，从可能受到影响的公众或社会团体的利益出发，对项目的建设方案及规模，建设期间对社会、自然环境产生的影响、以及项目完成后对社会自然环境产生的正负效应，广泛征求项目建设区公众的建议和意见，并以此
5、作为进一步评价项目可行性的重要依据之一，为该工程在实施过程中能得到各方面的认可和支持奠定基础，使可能受到影响的公众或社会团体的利益4得到考虑和补偿，同时也可为建设单位的施工提供参考意见，协助其编制切合实际和合理有效的环保措施。3 公众参与的意义公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前5已将之纳入建设项目环境影响评价中。建设项目环境保护管理条例规定，建设单位环境影响报告书应依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见，即进行公众参与活动。公众参与是项目建设方和环评方与公众之间的一种双向交流，其目的是使项目被公众充分认可并提高项目的环境和社会效益，同时使国家环境
6、保护方针政策和法规更贴近社会、贴近生活、对于提高全民环保意识、保护公众健康、安全舒适的生活环境质量，起到积极的促进作用；公众直接参与环境与发展的综合决策，可集中公众智慧，提高决策的民主性、科学性和可靠性，保障公众的环境效益，保证决策方案的顺利实施；公众参与工作的开展，充分考虑了可能受到不利影响的公众利益，以采取适当的环境保护工程措施消除或减轻这些不利影响，在环境保护与经济发展决策中寻找一个适当的协调点，保证以最小的环境代价取得最大的经济效益；公众参与可密切政府、社团和公众与建设、设计、审批部门和环评机构的关系，从更高层次更大范围论证和解决社会影响问题，做到环境问题明确，部门协调有力，综合决策有
7、效。64 公众参与的实施方案根据环境影响评价公众参与暂行办法（2006 年 3 月 18 日施行）、山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知（鲁环评函2012138 号文）以及山东省环境保护厅转发（鲁环函2012509 号）的具体要求，结合项目特点，本次公众参与的实施内容如下：4.1 公开环评信息4.1.1 建设单位任务建设单位向公众公开有关环境影响评价的信息，内容主要包括：（1）建设项目的名称及概要；（2）建设项目的建设单位的名称和联系方式；（3）承担环评工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（4）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（5）征求公众意见的主要事项；（6）公众提出意见的主要方式。项目于 2018 年 11 月 1 日在周边村庄进行了第一次公示，同时在济宁国家高新技术产业开发区网站进行了网上公示（详见图 4.1-2），目的是让公众了解项目工作程序和工作内容以及联系方式等。于 11 月 12 日在周围村庄进行了第二次公示，同时在环评论坛第三方媒体网站进行了网上公示（详见图 4.1-3），目的是介绍项目概况，对项目可能产生的环境影响和进行的治理措施进行要点阐述等工作内容。78图 4.1-1 济宁国家高新技术产业开发区网站第一次公示材料
