1、2016 年 10 月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论 试卷 (课程代码 00319)本试卷共 4 页，满分 100 分，考试时间 150 分钟。考生答题注意事项：1本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用 2B 铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3第二部分为非选择题。必须注明大、小题号。使用 0 5 毫米黑色字迹签字笔作答。4合理安排答题空间，超出答题区域无效。第一部分 选择题(共 37 分) 一、单项选择题( 本大题共 25 小题，每小题 1 分。共 25 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个
2、是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡“的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1现代社会中规模最大的组织是A行政组织 B司法组织 C企业组织 D事业组织2在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织整体的方法是A系统分析的方法 B理论联系实际的方法 C静态的研究方法 D纵向的研究方法3古代奴隶主民主共和政体的典型国家是A古埃及 B古巴比伦 C雅典 D古印度4被法国行政学者称为“行政二头制 ”现象的是A总统单独享有最高行政权 B总理单独享有最高行政权C总统和总理都享有最高行政权 D总统和议会都享有最高行政权5第一次提出将议事权力、司法权力与行
3、政权力相区别的是A柏拉图 B亚里士多德 C马基雅弗利 D密尔6韦伯认为法理型权威最适宜的组织形式是A民主制 B集中制 C官僚制 D分权制7邓小平的行政组织思想强调行政组织应A以经济职能为中心 B以政治职能为中心C以社会职能为中心 D以环境保护职能为中心8提出“编制就是法律”这一论断的是A毛泽东 B周恩来 C刘少奇 D邓小平9向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的A外部目标 B内部目标 C纵向目标 D横向目标10在评估方法中，发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的情况属于A数据分析 B现场评估 C自我评估 D内部评估11行
4、政组织结构的实质是A以职位为内容进行分工 B以职能为内容进行分工C以层级为内容进行分工 D以制度为内容进行分工12体现一个单位或一个行政首长能有效地管理下级单位或人数的是A管理权限 B管理层级 C管理手段 D管理幅度13同一层级政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的行政组织体制是A委员会制 B分离制 C首长制 D完整制14按工作性质和职能划分，国务院发展研究中心属于A咨询机关 B信息机关 C监督机关 D决策机关15一般而言，决定行政组织具体形式和地位的是A生产力发展状况 B生产关系变化 C国体 D政体16自秦汉以来，我国在少数民族地区设立了一些特殊的行政组织，元明清时期设置的是A边郡
5、 B羁縻府、州、县 C土司制度 D藩镇17 “工欲善其事，必先利其器” ，这主要是指行政组织的A物资设备 B规章制度 C图书资料 D经费18决定一个行政组织是团结或分裂的关键是A行政领导者与一般人员之间的关系 B单位与单位之间的关系C行政领导者之间的相互关系 D一般工作人员之间的关系19最早并系统提出目标管理的学者是A法约尔 B泰罗 C德鲁克 D西蒙20 “为事择人者治，为人择事者乱” ，这说明行政组织编制应遵循A动态调整原则 B职能决定原则 C依法管理原则 D协调平衡原则21国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院总理提请A全国人民代表大会决定 B全国人大常委会决定C国务院决定 D国务会议
6、决定22行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是A职能管理 B人员编制管理 C机构管理 D管理经费23日本 1995 年完全确立的发展模式是A政府主导型市场经济发展模式 B市场主导型市场经济发展模式C政府主导型计划经济发展模式 D市场主导型计划经济发展模式24行业协会、税务代理机构等组织，在我国属于A行政机关 B企业单位 C社会中介组织 D社会团体组织25改革开放以来，我国行政组织改革一直坚持的关键思路是A以转变职能为中心 B以市场为中心C以精简机构为中心 D以精简人员为中心二、多项选择题( 本大题共 6 小题，每小题 2 分。共 12 分 ) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要
7、求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。26下列选项中，属于行政组织精神要素的有A目标 B权责结构 C人际关系 D人员 E经费27下列选项中，表述正确的有A县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议B政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定C我国政府各部、各委员会实行部长、主任负责制D我国国家机关和人民团体机关的编制，都由国家统一编制预算，由财政统一支付经费E中国人民银行属于国务院组成部门28行政组织目标的作用主要有A导向作用 B激励作用 C整合作用 D宣传作用 E管理工具作用29新公共管理运动给行政组织体制带来观念上的冲击，下列
8、符合其主张的观点有A新公共管理的核心是借助市场机制提高行政效率B新公共管理倾向予在行政组织中实施首长制C新公共管理倾向于在行政组织中实施委员会制D新公共管理主张减少组织的层级，扩大管理幅度E新公共管理主张增加组织层级，缩减管理幅度30下列关于非正式组织的观点，正确的有A激发工作热情 B缓解紧张情绪 C增强行政组织的内聚力 D有可能抵制管理E进行正式的组织分工31下列属于当代西方行政组织改革主要内容的有A重新界定政府职能 B重塑政府形象 C增强政府回应性 D再造政府流程E改革人事制度第二部分 非选择题(共 63 分)三、简答题(本大题共 5 小题，每小题 5 分。共 25 分) 32简述新公共行
9、政组织理论的主要观点。33简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。34简述行政组织的主要外部目标。35简述行政组织效能原则的基本要求。36简述行政组织编制设计的基本程序。四、论述题(本大题共 2 小题，每小题 12 分。共 24 分) 37试述行政组织创建良好民族环境的主要措施。38评述日本行政组织改革的主要特点。五、案例分析题( 本题 14 分) 39 2014 年 2 月 26 日上午，一场特殊的交接工作在某省商务厅举行，该省经济和信息化委员会(以下简称为经信委)将 32 名编制人员以及代管的 5 个驻外办事处整体移交给省商务厅管理。同一天，该省政府网站挂出了 3 份文件，分别是省发
10、改委、省经信委、省商务厅的机构改苹和职责整合方案，标志着内外贸合一的省商务厅正式成立，省经信委下设大数据管理局，原省物价局撤销后职能并入省发改委，省卫生厅与省人口和计划生育委员会合并为省卫生和计划生育委员会，省新闻出版局(省版权局) 和省广播电影电视局合并为省新闻出版广电局；原本分散在质检、工商和食品药品监管部门的食品安全监管职能统一划归到食品药品监督管理系统。截至 2014 年 8 月，该省已累计取消和调整省级行政审批事项达 660 项，同时还因地制宜地探索并推出各种权力清单、职责清单及监管清单。改革有成效，但仍面临诸多问题，合并重组之后机构协调与运作也还有许多工作要做。问题：(1.结合案例
11、分析，该省行政组织变革可能面临的阻力。(9 分) (2)请你结合该省改革实践，分析克服上述阻力需做好哪些工作?(5 分)答案一、单选题1.A 2.A 3.C 4.C 5.B 6.C 7.A 8.D 9.A 10.C 11.B 12.D 13.D 14.A 15.D16.C 17.A 18.C 19.C 20.B 21.A 22.B 23.A 24.C 25.A二、多选题26.ABC 27.ABCDE 28.ABCE 29.ABD 30.ABCD 31.ABCDE三、简答题32.（1）对传统公共行政学 “效率至上”的反思与批判。（2）主张将“效率至上” 转为“公平至上” ，强调公共行政的变革。（
12、3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。33.（1）必须加强组织制度建设。（2 ）重视组织机构编制立法。（3 ）主张建立严格的工作责任制。（4 ）强调必须建立科学的干部人事管理制度。34.（1）维护社会公平。（2 ）提高社会生产效率。（3 ）回应社会公众的要求。（4 ）提供公共服务。35.（1）机构设置和人员编制要尽量精简。（2 ）层级与幅度要适中。（3 ）进行专业化分工。（4 ）简化办事程度。36.（1）提出问题，确定目标。（2）拟制方案，分析选优。（3 ）试行实施，反馈调整。（4 ）依法呈报，核定实施。四论述题37 （ 1）坚持民族平等，尊重少数民族的政
13、治权利、语言文字及风俗习惯。（2 ）加强民族团结，培养国家民族意识。（3）实行民族区域自治政策。（4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。（5 ）结合实际，适当展开论述。 （占 3 分）38.（1）行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。（2）注重依法改革，排除改革的随意性。（3）根据形式的发展，积极主动地进行行政改革。（4 ）结合实际，适当展开论述。 （占 3 分）五案例分析题39.（1）阻力：来自行政组织自身的“经济人”特性； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系阻力；对变革后接掌高效的新秩序和廉政勤政的新作风不适应而产生的阻力；对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。（2 ）方法：克服利益本位思想、以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推动行政组织的变革；广泛宣传和深入动员，形成有利于变革的舆论声势，并有针对性地克服心理障碍；发动群众民主参与变革；尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素；建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。
