1、成武县义务教育均衡发展工作方案成政办发,2016, 号 成武县人民政府办公室 关于推进全县义务教育均衡发展的 实施意见 各镇政府、办事处,工业园区管委会,县政府有关部门, 为深入贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要以及国家、省、市教育工作会议精神,加快我县优质教育资源共享,深化办学体制改革,促进义务教育均衡发展,全面提升我县教育教学水平,根据山东省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见,现结合我县实际,现就大力推进我县义务教育均衡发展提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实义务教育法,以办人民满意教育为宗旨,- 1
2、- 以实现县域内义务教育阶段学校办学水平基本均衡为目标,以义务教育学校标准化建设和规范化建设为主线,以建立和完善义务教育资源均衡配置长效机制为基础,均衡配置教育资源,缩小城乡之间和学校之间的教育差距,促进教育公平,提高义务教育办学水平和教育质量。 二、基本原则 坚持统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量的原则,坚持促进均衡发展与推进教育现代化建设相结合的原则,积极推进全县义务教育优质、健康、协调发展。三、总体目标和要求 ,一,总体目标 力争在四年时间内解决县域内的择校和大班额问题,实现全县中小学校相对均衡发展,使全县义务教育阶段学校在办学条件、经费投入、师资队伍和教育教学质量等方面比较均衡。到
3、 2015 年,县办各中小学及各镇,区、办事处,中学、定点小学基本达到省颁办学标准,县城内中小学基本实现义务教育的均衡发展。 ,二,基本要求 1.教育机会均衡。责任单位:教育局、民政局。 2012 年全县义务教育阶段儿童少年入学率达到 98%以上小学年巩固率达99%以上,到 2013 年全县义务教育阶段儿童少年入学率达到 99%以上初中年巩固率达 98%以上,- 2 - 到 2014 年彻底解决义务教育阶段择校和大班额问题进一步保障每个学生平等接受教育的权利。 2.办学条件均衡。责任单位:各乡镇,办事处、县工业园区管委会,人民政府、发改局、财政局、教育局、国土局、建设规划局。 加快义务教育学校
4、标准化建设到 2014 年全县所有义务教育阶段学校办学条件达到山东省普通中小学办学条件标准,试行,消除薄弱学校基本形成满足学生就近入学的学校科学布局。义务教育阶段学校的办学条件得到明显改善学校建设用地、教学功能用房、教学设施设备达到省定标准。2012 年城区学校和农村部分乡镇初中办学条件达到省定标准,2013 年全部乡镇初中办学条件达到省定验收标准,2014 年全县中小学校全面实现“班班通”全县义务教育阶段所有小学办学条件达到省督导验收标准。 3.师资队伍均衡。 责任单位:编制办、人社局、教育局。 教师均具备国家规定的教师资格,县域内中小学教职工执行统一编制标准,教师配备向偏远薄弱学校倾斜。学
5、校配齐国家课程标准规定学科的各类教师,学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。建立校长、教师定期交流制度,优化师资配置,合理调整教师队伍。高标准建设成武县中小学教师教育基地。校长、教师能按照规定接受培训,努力提高优秀校长、骨干教师的水平和比例。确保教师培训- 3 - 经费有保障。促进教师师德修养和业务素质进一步提升。 4.教育质量均衡。责任单位:教育局。 2012 年推动学生综合素质评价规范化,2013 年全面实行学生综合素质评价制度和学校办学水平评价制度,到 2014 年全县中小学开齐国家课程标准规定的课程进一步完善中小学教学质量监测全县教育质量整体提升城乡之间、学校之间教育教学质
6、量无明显差异。 四、主要任务 ,一,进一步完善义务教育经费保障机制。以推进义务教育均衡发展为重点,严格落实教育经费法定增长要求和加大教育投入新政策,建立义务教育经费稳定增长机制,保证义务教育财政投入增长高于财政经常性收入增长、在校学生平均教育费用逐年增长。各镇,区、办事处,政府要统筹本级财政资金和上级转移支付资金,积极支持义务教育均衡发展,加大中小学标准化建设投入,整体改善学校办学条件。新增教育经费要优先用于义务教育均衡发展,并向农村学校和薄弱学校倾斜。城市教育费附加、地方教育附加、土地出让金城市基础设施配套费及彩票公益金地方分成计提教育资金要严格按规定足额征收,全部用于教育,严禁挤占挪用。切
7、实加强财务核算监管和审计监督,强化预算管理,不断提高教育经费使用效益,积极争取社会资金支持教育均衡发- 4 - ,二,积极推进中小学校标准化建设。科学制定城乡中小学规划方案,采取新建、迁建、扩建、撤并等措施,不断优化硬件设施,提升实施义务教育的能力和水平,扩大优质教育资源覆盖面。到 2015 年,义务教育学校要全部按照小学每班 45 人、初中每班 50 人的要求达到规定标准班额。城乡新建居民小区配套中小学校,要与旧城改造、新社区,农村,建设等同步规划、同步建设、同步使用。在确保校舍安全的基础上,以教学辅助用房、办公用房和后勤保障用房为重点,积极实施中小学“两热一暖一改”工程,推进中小学校舍标准
8、化建设,以体育运动场地标准化建设为重点,着力解决学校运动场地及音乐、美术、体育、卫生、心理咨询等各类功能室和器材不足等问题,以实验教学仪器配备、图书资料配备、教育信息化、探究实验室、通用技术教室和综合实践活动室建设为重点,实施中小学教学仪器更新工程,推进教学装备标准化建设。要积极推进农村中小学宽带网络接入工作,实现多媒体“班班通”,促进基础教育信息化网络城乡,三,均衡教师资源配置。同类型、同规模的学校,根据编制标准和新课程要求,配足配齐教师,实现教师学历结构、年龄结构、学科结构、职称结构基本均衡。完善教师队伍的补充机制,加强业务技能培训,每年补充专任教师 100 名左右。新增教师优先满足农村学
9、校、城镇薄弱学校的需求。- 5 - 按有关规定定期对中小学校的编制进行核定,并保证一定比例的浮动编制。实施名校长成长培养和城乡交流计划,促进城乡中小学校教育教学管理和办学水平的均衡。进一步加大城乡教师交流力度,完善城区教师支援农村补贴制度,保证每年城区支援农村的教师不少于 30 人。城镇中小学教师在评聘中高级职称,职务,时,原则上应具有 1 年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。完善农村教师职称评审聘任制度和评先创优激励机制,职称评审向农村一线中小学教师倾斜,并提高农村中小学教师在各种表彰奖励中的比例。核定义务教育学校绩效工资总量时,对农村学校特别是条件艰苦的学校给予适当倾斜,吸引优秀教师到农村
10、任教。实施中小学名师培养计划,扎实推进教育系统人才递进培养工程,努力培养一批在教育教学改革、培养创新型人才方面能发挥中坚作用的特级教师、成武名师、中小学骨干教师、学科带头,四,努力提高管理水平，全面提高教育教学质量。 1、深化基础教育课程改革。严格执行义务教育课程方案按照规定标准开齐、开全课程不得随意增减课程门类、难度和课时不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。大力推进和深化有效教学以新课程为导向立足课堂教学改革加强教育教学研究积极探索和改革课堂教学策略、方式方法和手段注重培养学生独立思考能力、创新能力和- 6 - 实践能力减轻课业负担提高课堂效率。坚持德育为首、能力为重、全面发展。面向每
11、一个学生促进学生全面发展和健康成长。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育的学校办学水平评价制度推进学校办学特色化建设。通过新建优质学校、强弱结对共建、优质学校办分校、优质学校兼并薄弱学校等方式大力提升薄弱学校办学水平着力推进县域内城乡义务教育一体化促进农村义务教育均衡发展。 2、加强教学研究打造高效课堂。一是加强教研室基础设施和队伍建设。力争到 2015 年在硬件装备、经费投入、人员配备等方面基本达到省里规定标准建设一支学习型、研究型、专家型、服务型教研队伍。二是实施课题引领。结合实际选好课题研究课题充分利用县、乡、村三级教研网络平台通过课题研讨、相互交流引领全县教育教学研究工作再上新台
12、阶。三是完善义务教育学校之间的教科研协作机制。初中推行联片教研实现资源共享共同进步,小学实行以乡镇为单位一体化教研捆绑式考核逐步推行联片教研努力缩小学校之间办学水平差距不断提高教育教学质量和办学水平。 3、打造办学特色。深入开展德育、体育、艺术、科技、社会实践、校园文化等特色学校创建活动坚持义务教育学校走特色发展之路。力争到 2014 年全县义务教育拥有一大- 7 - 批具有不同特色的窗口学校。 4、推进评价制度改革。建立和完善以素质教育为导向的义务教育学校办学水平评价制度促进学校科学发展。进一步完善符合素质教育要求的学生综合素质评价制度促进学生健康发展。逐步建立教师发展评价制度促进教师专业的
13、发展。完善义务教育教学质量监测评价制度努力提升教育质量。 5、全面提高学校管理水平和教育质量。坚持育人为本促进学生全面发展构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。充分发挥学校提高义务教育质量的主体作用认真落实校长管理责任完善校长、教师绩效考核制度引导中小学校长更新办学理念、增强依法办学本领不断提升学校民主管理、科学管理水平。鼓励学校走内涵发展之路支持学校努力办出特色实现义务教育学校优势互补、特色发展促进教育教学质量的整体提升。 五、保障措施 1、义务教育均衡发展由县人民政府统一领导和组织实施,全县成立义务教育均衡发展工作领导小组,组长由县政府县长担任,副组长由分管财政、教育的
14、副县长担任,成员由政府办公室、发改委、财政局、教育局、人社局、编制办、建设规划局、国土资源局、税务局、安监局、公安局、卫生局、执法局、文体局、监察局、审计局等主要负责人组成。- 8 - 办公室设在县教育局,由教育局局长担任办公室主任,具体负责日常工作。领导小组负责统筹协调各镇政府及有关部门,形成良性的工作机制。 2、镇,区、办事处,人民政府对本镇,区、办事处,义务教育均衡发展负有领导、指导、规划、督促检查和经费筹措的责任,依法做好适龄少年儿童的入学和控制流失工作,高度重视解决好农村女童、城市流动人员子女、留守儿童和残疾少年的入学和流失问题,指导村组积极做好辖区学生的控辍保学工作。在编制本镇,区
15、、办事处,规划时,要将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施同步规划。 3、加大对义务教育经费的投入,积极推进和深化义务教育经费保障机制改革。在确保教育投入逐年增长的基础上,县政府设立提高义务教育实施水平和加快各类教育发展的专项资金。建立义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制,切实抓好危房改造、寄宿制学校建设、现代远程教育、仪器更新、图书配备“两热一暖一改”等项工程。建设教育培训基地,加强校长和教师的培养、培训。规范办学和规范收费行为,依法推进义务教育的健康发展。 4、加强督查,切实保障义务教育均衡发展。全面落实义务教育“以县为主”的管理体制,由政府督查室牵头,教育督导部门配合,教育、
16、财政、人社等部门共同参与,把推进- 9 - 义务教育均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务来抓,切实履行好政府职责。建立健全义务教育均衡发展评估监督机制,对实施义务教育均衡发展工作取得突出成绩的单位和个人予以表彰,对工作不力,严重影响均衡发展规划实施的,追究有关当事人的责任。 附,1、成武县义务教育均衡发展相关工作推进情况分析表 2、成武县义务教育均衡发展相关工作推进时间表 二一二年四月二十日 - 10 - 成武县义务教育均衡发展相关工作推进情况分析表 省定目标和要求 县域目标 存在困难和不足 采取措施 完成时限 随着城镇化建设的发展科学合理地调整学校的招生县域内基本无择校,和进城务工人员的增
17、加范围和区域,实施普通中小城区、农村超班额班同省定目标 及学校建设的滞后等因学校办学条件标准化建设工 2015 年 级分别不超过班级素的影响,城区部分学校程,着力改善薄弱学校办学总数的 10%、5%。 超班额现象严重。 条件。 基本形成满足适龄儿童少年就近入学部分镇区办学校布局不制定科学合理的学校布局和同省定目标 2015 年 需求的学校布局结尽合理。 建设规划。 构。 完成中小学校标准加大教育投入,落实各项教学校土地、校舍、场地、化建设任务,义务教育投入政策,突出重点和特同省定目标 教学装备等与省标准有 2015 年 育学校达到基本办色,分类推进,按时完成办较大差距。 学条件标准。 学条件标
18、准化建设。 学校配齐国家课程标准规定学科的各部分学校教师任教学科类教师,城乡之间、一是强化专业教师的业务技同省定目标 与所学专业不相符,兼职 2015 年 学校之间教师学历能培训,二是补充专业教师。 教师多。 结构、年龄结构、学科结构基本一致。 城乡之间、学校之间管理与考核方面存在不优秀校长、教师定期同省定目标 完善教师、校长考核制度。 2015 年 一致性。 交流。 校长、教师能够按照规定接受培训,校本研修制度全面落实,无教师、校长培训基地,建设教师、校长培训基地并教师培训经费得到同省定目标 2015 年 培训批次少且质量不高。 充分发挥作用。 保障。教师师德修养和业务素质明显提高。 义务教
19、育学校能够严格课程管理，规范教学内严格执行义务教育大部分小学没有严格执容，按照义务教育课程要求，课程方案,按照国家行义务教育课程方案,按开齐课程，上足课时，不得同省定目标 2015 年 课程标准规定开齐照国家课程标准规定开随意增减课程门类、难度和课程并达到教学基齐课程。 课时，不得挤占音乐、体育、本要求。 美术和社会实践等课时。 严格规范考试科目与次数,严禁不必要的统考统练,严全面实行学生综合禁随意组织参加各种统考、素质评价制度和符部分学校对学生的综合联考和竞赛、考级,推广日合素质教育的学校同省定目标 素质评价不规范,评价制常考试无分数评价和等级评 2015 年 办学水平评价制度,度有待完善。
20、 价,不公布学生的考试成绩,校际间、城乡间教育不按考试成绩给学生排名质量无明显差异。 次,为每个学生建立综合、动态的成长档案。 - 11 - 成武县义务教育均衡发展相关工作推进时间表 推进进程 达成目相关项目 现状 标 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 40%的中 70%的中20%的中学、中心小学、中心小学校建设用地中小学均学校建设同省定学、中心小学和 20%学和 50%面积严重不足,达到用地用地 目标 学达到用的定点小的定点小场地建设困难。 标准。 地标准。 学达到用学达到用地标准。 地标准。 50%的中 80%的中20%的中学、中心小学、中心小学校功能用房、中小学均同省定学、中心小学和 20%学和 50%校舍建设 办公用房、生活达到校舍目标 学达到校的定点小的定点小用房缺口较大。 标准。 舍标准。 学达到校学达到校舍标准。 舍标准。 投入 1080学生机和教师投入 560 投入 1840 投入 1800 万元,实现现代教育定点小学以上中小机缺口较大,未万元,实现万元,实现万元,实现学现代技同省定技术设备术设备配目标 备标准化,实现班班通的 30%初中、70%的初所有初中、并使教学配备 点达到基学校比例仍较中心小学中、中心小中心小学 本配备要
