1、1公共管理学第一章 绪论：公共管理（学）的视野 A一、填空 1、公共选择学派的奠基者是 布坎南 。2、 世界银行在 20 世纪 80 年代末用 政治危机 来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20 世纪七八十年代, 公共管理途径 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。4、B途径美心发展 经验理论 ，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。、波齐曼和斯特拉斯曼于出版的 公共管理战略 被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。6、公共管理学更多以 经济学 为基础。 7、公共管理学主要以 政府的公共管理活动 作为研究对象 。8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家
2、普遍采用了 干预主义政策 。二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A 组织实体 B 经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上A 科层制理论 B 政治-行政二分法 C 委托-代理 D 内部取向 3、殴文.休斯在一书认为(ABC )都是对公共部门的研究A 公共行政 B 公共政策 C 公共管理 D 公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD )A 国防 B 外交 C 教育 D 社会保障 5、经过 20 世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P途径 B 治理 C B途径
3、 D 善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ）A 行为主义学派 B 公共选择理论 C 新制度学派 D 科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C 监督 D 司法三、解释概念1、公共行政答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和
4、对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。24、行政国家 答：行政国家是指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。5、纯公共物品答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法
5、3）实验分析法 4）案例分析法 。2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 答：第一， 就研究对象与范围来说，公共管理学
6、并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向” 。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。 2、公共管理与私人管理的区别？ 答：3第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管
7、理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。第一章 绪论：公共管理（学）的视野 B一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的题号填在题干的括号内。每小题 2 分，共 10 分）1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即 POSDCORB）的学者是（ D ） 。A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（ C ） 。A、能源 B、通
8、信 C、国防 D、教育3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（ B ） 。A、 行政之研究和公共行政评论B、 公共行政学研究导论和公共行政原理C、 政策科学和公共政策分析与管理D、 公共行政学和行政科学论文集4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（ A ）提出的。A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（ C ） 。、 美国的公共管理研究 、 理解和管理公共组织、 公共管理战略 、 公共管理精华读物二、填空题（每空 1 分，共 10 分）、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研
9、究对象，即 公共组织 。、传统公共行政学范式建立在 科层制理论 和 政治 行政二分法 的基础之上。、波齐曼在两种公共管理概念一文中指出的公共管理途径是指 P 途径 和 B 途径 。、当代政策分析中，最有影响的经济学途径是 公共选择理论 和 新制度学派 。、公共管理学的基本研究方法有 系统分析 、 比较分析 、 实验分析 和案例分析。三、解释概念（每小题分，共分）、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共公的福祉与公共利益。、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自
10、然垄断性以及收费困难等特征的物品。、行政国家：是指世纪末世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决4权。大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。 四、简答题（每个分，共分）、公共管理与私部门管理的区别有哪些？答：a， 政治权威与经济权威（分）b，多元制衡与自主性（分）c，公共利益与私人利益（分）
11、d，法的支配与意思支配（分）e，政府与市场（分）f，多元理性与经济理性（分）6、什么叫做新公共管理？答：a， 新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。 （分）b， 始于 20 世纪 80 年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理（分）c， 新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的， （分）其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向
12、的行政风格。 （分）7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点 1 分）、学习和研究行政管理学有什么意义？答：学习与研究行政学，把握行政管理规律， 有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。 （分）有助于建设有中国特色的社会主义。 （分） 有助于迎接当代科学技术革命的挑战。 （分） 有助于提高管理干部的素质。 （分）五、论述（第一题分，第二题分）、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（分） a，世纪
13、年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（分） c，世纪年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（分） d，年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（分）5）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市场主导模式（分） ；欧洲或莱茵模式（分） ；东亚的政府主导模式（分）、案
14、例分析：答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为” ，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（分） ；改革企业制度，实现政企分开（分） ；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（分） ；实行宏观调控,稳定经济发展（分） ；加强政府自身建设,提高工作效率（分）温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。 ”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上
15、面不管，就都让它发展。1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于 1989 年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告
16、；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度” ，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992 年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府
17、基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为” ，你是如何认识和理解的？6第二章 公共组织理论 A一、选择题： 1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（ ABCD ） 。A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（ A ） 。A、X 理论 D、Y 理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超 Y 理论3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是（ ABC ） 。A、对下层单位的资源进行投入控制B、实行产出控制C、改变任务环境来进行环境控制D、控制上级4、公共组织的构成要素（ AB
18、CD ） 。A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息5、组织的共性有（ ABC ） 。A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（ AB ） 。A、有明确的职权等级制B、人与人之间关系的非人格化C、代理人政府D、存在“控制范围”7、组织变革的过程包括以下环节（ ABCD ） 。A、对危机的感知 B、变革方向的确定 C、变革 D、监督调整8、我国地方行政组织的层次划分的类型（ BCD ） 。A、一级制 B、二级制 C、三级制 D、四级制9、按照现代组织理论，组织环境可分为（ ABCD ） 。A、一般环境 B、
19、具体环境 C、国际环境 D、社会环境二、填空题1、最常见的组织冲突有 目标与顾客的冲突 、功能与领域的冲突 、目标间的冲突 三种形式。2、组织协调可分为 水平协调 、 垂直协调 两类。3、公共组织的一般结构形式有 直线结构 、 职能结构 、 直线 职能结构 、 距阵结构 四种。4、我国的行政组织可分为 中央行政组织 、 地方行政组织 两大层次。5、M奥尔森把集体利益具体分为 相容性集体利益 、 排他性集体利益 两种。6、按照现代组织理论，组织环境可分为 一般环境 和 具体环境 。7、在公共组织的一般环境中，政治环境 、 经济环境 、文化环境 、 技术环境是最重要的环境构成因素。8、生命周期是探
20、讨组织成长的一个有用的概念，它说明了组织的 产生 、成长 7和 最终衰落 的情况。9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的发展阶段主要有四个 产生阶段 、 集中化阶段 、规范化阶段 、 精细化阶段 。10、政府再造要分别从 目标 、 激励 、 责任 、权力 、 文化 五个方面入手，采取 5C 战略与之对应，进而通过 变革 完成变革。三、名词解释：1、公共组织： 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。2、管理层次：指公共组织内部纵向划分的等级数。3、管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或
21、单位、部门的数量。4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 5、政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。四、问答题：1、公共组织的构成有那些？1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。2、行政组织体制的基本类型？答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？
22、答：（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机
23、制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。五、论述题1、试分析 X、Y 理论的内容。答：X 理论的假定：81）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标； 3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。Y 理论的假设：1）
24、工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。第二章 公共组织 B
25、一、填空1、_组织_是指一定的环境中，人们通过交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合以来的有机整体。2、公共组织按权威与等级结构标准分类，可分为三中模型：古典模型、官僚模型、_第三部门行政模型_。3、矩阵结构是以_完成某项工作_为核心，以有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。4、依权利运行的方向可将权利划分为自上而下的权利，自下而上的权利和_横向权利_。5、_公共选择理论_关于政府行为有个一非常有影响的论点，便是政府及其官员是预算最大化者。6、公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生阶段、_集体花阶段_阶段、_规范化阶段、精细阶段。7、20 世纪 9
26、0 年代以来最引人注目的是公共组织变革理论当数_“政府再造”理论_。8、_科层组织_是现代组织结构的主导形式。9、公共、行政人员行为的三种基本模型是_成人发展模型_、文化行为模型、政治行为模型。910、_尖形_结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。二、选择题（单选）1、在制约上，指令和义务限制了自主权和灵活权的组织是（ B ） 。A 私人组织 B 公共组织 C 第三部门组织 D 非政府组织2、_ C _是保证组织角色明晰话的基本手段。A 机构设置 B 职位设置 C 权贵划分 组织设计3、管理理论的基础是_ C _创立的官僚理论。A L.古力克 B L.厄威克 C 切斯特I巴纳德 D
27、 马克斯韦伯4、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内_ A _。A 成反比关系 B 成正比关系 C 毫无关系 D 有时有关系，有时无关系5、美国卫生及卫生服务不与退伍军人管理局发生关系产生的冲突属（ A ） 。A 目标与顾客的冲突 B 目标间的冲突 C 功能与领域的冲突 D 以上三种都不是6、各种形式的仲裁委员会属（ B ）组织。A B C D7、最早致意夏季绝对服从上级的观点的是（ D ） 。A 亚伯拉罕马斯洛 B 马克斯韦伯 C 尼古拉斯亨利 D 切斯特I巴纳德8、许多城市的政府定期出版时事通讯并对某些重要会议进行电视转播，尽可能树立政府在媒体中的良好形象，这表明_ D_的重要性。A 政治
28、环境 B 经济环境 C 文化环境 D 公共舆论三、名词解释1、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。2、委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。3、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。5、政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革
29、组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文化等来完整这种转型过程。四简答1、简述公共组织的构成要素。1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：组织人员 组织目标 职能范围 机构设置 职位设置 权利与职位 权责划分 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术信息2、行政组织体制的基本类型有那些？2、 行政组织体制可以按不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制 根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制3、 简述公共组织环境的基本构
30、成要素。3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：10政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、 公 共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实体技术、知识技术4、 简述公共组织的特性公共组织的特性：以追求公共利益为其价值取向；活动手法律法规限制并具法律的权威；权威的割裂；受到高度的公共监督 公共组织间的相互依存性；政治因素的考虑；目标模糊不清并不易测量；独占性； 行为具有强制性。五、论述题1、论述我国政府组织的结构。1、纵向结构我国的行政
31、组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型 两级制 三级制 四级制地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。 横向结构我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门结合其他方式进行分部，主要有：按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型划分行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构2、论述目前关于政府变革趋势的研究。目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化二是着眼于组织结构的变化三是着眼于组织功能的变化。
