1、1Lesson 2 The Managerial Approach to Public Administration公共管理涉及一系列复杂的关系和函数。毫不奇怪，因此，作为一个学科或身体或理论，公共管理缺乏连贯性。公共管理包含三个比较明显的方法生长出不同的角度对其功能。有些人认为这是一个管理的努力，类似的做法在私人部门。其他人，强调“公共性”的公共管理，强调其政治方面。还有人指出，主权的重要性，宪法，并规定在公共管理，把它视为一个明显的法律问题。每个这些办法往往强调不同的价值，程序和结构安排的公共行政活动，每一个意见，市民在一个非常不同的方式，和各采用不同的角度对如何发展知识。进一步复杂的是，
2、管理方法有 2 个亚群：传统（或传统）公共管理与当代改革故宫*。记住，这些做法是嵌入在我们的政治文化。它们反映了宪法权力分立和分配职能的不同分支。管理方法与行政机构的利益，忠实执行或执行法律。政治态度与立法决策问题。法律方法侧重于政府的审判职能，致力于维护宪法权利和法治。一旦我们已经提出的依据这三个广泛的办法，广泛的管理，我们将完成我们的定义的讨论。我们可以把一个如何解释每个人提出的各种活动的当代公共管理。公共行政的管理办法那些定义公共行政管理方面，以高效率的方法它往往以尽量减少之间的公共和私人管理的区别。在他们看来，公共管理基本上是一样的大企业，应当是按照同样的管理原则和价值观。这一观点根深
3、蒂固的某些部分的美国社会，是经常发现在选修的政治领袖，往往对政治的影响行使公务员*这是不寻常的总统选举的候选人不强调所谓的能力， “管理”的联邦官僚机构并使其更有效和经济。州长和市长候选人经常吹嘘他们的管理技能以及*。今天，那些谁看公共行政管理分为 2 组。传统主义者所取代正在改革者呼吁“重塑政府“发展” 。故宫是取代传统的方法在几个联邦机构，国家和地方政府。它也很强，在其他一些国家，包括英国，澳大利亚，新西兰，和斯堪的纳维亚国家。然而，今天的公共管理学生应该熟悉。每一个在一些组织和司法管辖区。传统的管理办法，公共管理根的传统管理方式回到 19 世纪公务员改革者谁首先促进方法为手段的公共服务组
4、织。改革者的主诉，政治任命的公共服务在各级政府领导的腐2败，效率低下，并出现一类政治家“spoilsmen *， “因为他们经常被称为谁是根本不适合领导这个国家。一个著名的历史学家 1850 坚持联邦服务已成为由国家“拒绝” 。在改革者们的观点， “文官改革要求，业务的一部分，政府应在健全务实的方式进行。它成为有效率，它已成为非政治性的。因此，任命是的基础上作出的“功德”和“健康” ，而不是政治党派*。许多改革者认为公共雇员应被禁止参与政治选举，比其他投票。一旦政治被拒绝为基础或雇用和解雇公共管理者，改革者认为，选择和任职的公务员可以根据其效率和性能。 为了维持这一逻辑，改革者必须坚持绝大部分
5、公共管理者没有合法的政治或决策函数。大部分的思维逻辑和传统管理方法依赖于存在一个政治行政二分法。伍德罗威尔逊总统*，从 1913 到 1921，是一个强有力的支持者，公务员制度改革，在 19 世纪 80 年代，通常被认为是美国公共行政的思想意识的创始人。在他著名的 1887 篇论文， “行政的研究， ”威尔逊写道， “政府在适当的政治领域。行政问题，不是政治问题。 ”而他们是因为管理问题，如威尔逊表示，公共管理是“一个业务领域。 ”作为政治需要一定的价值，如代表性，那么管理业务；或。威尔逊也有影响力的在他的直接衔接这些：“这是行政管理研究的目的首先发现，政府可以适当地和成功地做，和，其次，如何
6、能做到这些正确的事情以尽可能高的效率和最小可能的金钱和精力为代价。 ”换句话说，根据传统的管理办法，公共行政是对旨在最大限度地发挥效益，效率，经济。倡导有效率的公共管理最终成为正统或古典观点如何公共服务应运行。管理人员不是政客都在控制和效率，是被视为最终的“好， ”“公理第一的价值表的管理。 ”政治被淘汰，因为它产生效率。此外，尽管越来越多的监管活动的公共服务：法律是不强调，伦纳德白的影响引入公共行政研究（1926）认为， “行政的研究应该从基础管理而不是法律的基础，并因此更专注于事务的美国管理协会在法院的决定。 ”从 1910 年到 1940 年代，世界性的“科学管理”的运动，工作的基础上弗
7、雷德里克泰勒*，发达国家和倡导的前提下，有效的，高效的管理可以减少一套科学原理。针对批评这种做法，结果方面的行政价值观是“善”或“恶”的一个特定的组织模式是一个数学关系的输入到输出。 ”后者是最大的，前者减少，导致道德好 。美德或 善因此是等同的关系，这些因素，即， “效率”或“效率低下。 ”数学转化为道德。 ”浪费，通过效率低下，被认为是不道德的。组织结构为了最大限度地实现这些价值观，传统的管理方式促进组织结构普遍认定为官僚。这可能打击当代读者为奇数，因为今天官僚往往是作为同义词使用的低效率。我们将考虑复杂的原因，官僚组织往往发展效率。然而，它仍然是，许多的组织原则的目的是最大限度的单位投入
8、产出。官僚强调需要有一个分工，使员工专注于完成一组给定的任务。专业化，使每个员工成为专家在他或她是做什么的，虽然工作的任何个人可能只有一小部3分的总活动的组织。专业化要求的协调，和官僚依赖于层次结构为此。层次结构创建一个权力链管理和协调工作分为按专业化的原则。层次，在毫米，要求项目和职能明确分配到具体的组织单位。否则会有重叠的部门可能促进冲突*。官僚组织也组织形式，其中阐明的职能和职责每个员工。职位分类是根据“科学”的原则和“组织成一个合理的计划。员工的选择是根据其能力以执行手头的任务，就是说，他们的优点。其他因素，如政治背景，种族，性别，不应予以考虑。 ”针对个别 传统的管理办法，公共行政促
9、进客观的观点的人。这是真的，无论是个人的问题是员工，客户，或“受害者”的公共行政机构。传统的方法很少考虑市民为客户。我们不需要去到目前为止最大最重要的分析师韦伯*，官僚主义，在考虑“非人化”是“德”的官僚或视为官僚的“齿轮”在组织上，他或她几乎没有控制。韦伯认为这是一个优势，因为它意味着官僚的“非理性”的情绪，不干预的官僚的工作绩效。这一观点是促进科学管理运动和传统管理方式，这往往使个体劳动者为附庸机械化生产方式。工人适应机器；不是机器设计适合个别工人的身体，心理，社会，和情感特质。1920 年底，这一观点的员工清楚地体现在位置的原则分类*中的公共部门：“个人特征的员工占据应有的地位没有影响的
10、分类位置。 “强”的位置定位”的传统的管理办法，公共行政组织，其中的意见在形式结构而不是人类而言，减少的重要性，员工个人组织。客户，也已被人格化，变成了案件，努力促进传统管理的效率价值，经济，和有效性。拉夫解释：官僚机构是一个有效的手段处理大量的人。它将无法处理大量的人在他们的深度和复杂性。官僚政治是一种工具，找出什么是“相关”的任务，官僚机构成立。因此，只有那些事实在复杂的个人生活是相关的任务需要传达之间的个人和机构。实现这种简化，现代官僚发明了”的情况。 ”在摄入水平的官僚机构，个人性格转化为例。只有一个人可以有资格作为一个案例，是他或她治疗的允许官僚。更准确的说，一个官僚不设立治疗或处理
11、者”过程的“唯一”的案件。 ”“受害者”的公共行政人员的活动可能是人格化的程度，他们被视为非人的，尤其是在暴力或胁迫受雇，因为，从历史上看，在公共精神卫生设施，监狱，与警察职能。其他办法组织争辩说，依赖于客观往往会适得其反，因为它会产生功能障碍。然而，客观的观点的人是深深扎根于传统的管理方式和被认为是至关重要的效率最大化，经济，和有效性。4认知法传统的管理方法强调科学方法的发展知识。其核心思想，公共管理可能是一个科学载于伍德罗威尔逊的 1887 征文。1926 年底，伦纳德指出，公共行政是从艺术到科学，1937，卢瑟古利克和厄威克可以公布，最具影响力的论文，管理科学。致力于发展公共管理学科仍然
12、 strong-dominant 在当代美国公共行政研究和奖学金。在实践中，对公共管理作为一门科学促进发展的努力推广有关行政行为。这包括制定的假设，可测试经验。数据的收集，汇总，统计和分析。其基本定位是演绎推理；知识包括统计核查的概括，可以适用，谨慎，具体情况。预算编制传统管理方式的承诺的价值观念的效率，经济效益，科学，导致它有利于合理的预算编制制度。这些系统强调需要建立成本效益的考虑，在制定预算。最理想的是，这种情况下，如何分配资金的多种政府职能和在什么水平可确定的预期受益的费用。决策 传统的管理方式也有利于合理的决定。基本上，它认为在公共行政决策应考虑所有可行的替代办法，全面，选择一个最符合成本效益。依靠科学知识，包括社会科学家，这种做法不利于公众广泛参与。
