1、西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 1 页 共 24 页西南财经大学天府学院2010 届本科毕业论文（设计）论文题目：如何规范征地拆迁专项资金的用途学生姓名 黄 婧 所在学院：西 南 财 经 大 学 天 府 学 院 专 业： 财 务 管 理 学 号： 4 0 6 0 3 2 1 1 指导教师： 柳 玉 寿 2010 年 03 月西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 2 页 共 24 页西南财经大学天府学院本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集
2、体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归西南财经大学所有。特此声明。毕业论文（设计）作者签名：作者专业：作者学号：_年_月_日西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 3 页 共 24 页西南财经大学天府学院本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称如何规范征地拆迁专项资金的用途论文（设计）来源自选题目论文（设计）类型B 导 师 柳玉寿学生姓名 黄婧 学 号 40603211 专 业 财务管理一、调研资料的准备征地拆迁专项资金的支出的情况很难考察，一般审计进行检查时，绝大多数的被征土地上的房屋及其附属物已经部
3、分或全部拆除完成，加之每户的房屋结构及附所物赔偿标准不一样等问题，导致审计工作监督难度加大。鉴于现在征地拆迁专项资金支出还没有形成一套比较完善的指导性方案。本文将以此为出发点，重点研究如何更好规范征地拆迁专项资金的支出，本文将以一个政府的征地拆迁部门为基本对象，立足于现有的征地拆迁制度，结合当地的赔偿标准，对如何规范征地拆迁专项资金的支出进行综合分析。二、研究背景、目的及意义研究背景：随着我国经济建设的加快，近几年来工业发展势头迅猛，需工业用地加大，同时胡锦涛总书记在党的十七大中指出要“统筹城乡发展”，依据这个思想我们征地拆迁范围已经由城市慢慢的向周边农村发展，随着征地面积的不断扩大，征地拆迁
4、安置补偿已成为领导和百姓关注的焦点，征地资金的管理和发放直接关系到百姓的利益，如何让征地拆迁专项资金透明化是当前政府急于解决的问题。目的及意义：虽然征地拆迁资金有相关的审计在监督，但审计接触的多是书面材料，材料涉及的面太广，审计时不能进行全面的考察，导致拆迁专项资金的具体用途不能透明化。因此，我们必须要建立一个更完善制度来规范资金的用途。综上所述，该题目具有较大的理论及现实意义，所以我选择该题目作为我的毕业论文研究题目。三、研究思路首先阐述研究背景、意义、结构安排及研究方法；其次介绍征地拆迁资金的用途，确定征地拆迁资金的用途存在的突出问题；再以一个政府征地拆迁部门做具体分析；最后做出总结，提出
5、对该城市如何更好的对征地拆迁资金进行管理的建议。四、完成论文（设计）所具备的条件因素关于征地拆迁资料容易搜集，加强对征地拆迁资金的管理是领导和百姓一直在关注的问题，国内各地政府对如何规范与监管征地拆迁资金有比较多的研究，可以找到比较权威的文献。五、任务完成的阶段、内容及时间安排第一阶段：粗略阅读文献书籍，完成毕业论文的开题报告 2010 年 01 月 05 日前第二阶段：全面搜集所需资料，研读相关书籍，完成论文文献综述 2010 年 01 月 12 日前第三阶段：及时与导师交流，对粗纲进行完善，完成毕业论文框架 2010 年 02 月 20 日前第四阶段：修改初稿，与导师交流后论文定稿，完成毕
6、业论文终稿 2010 年 03 月 20 日前指导教师签名： 日期：西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 4 页 共 24 页摘要我国正处在快速的工业化和城市化进程,非农用地需求加大,大量的农村集体用地变为城市用地,由于农村征地拆迁工作量大，涉及的面积广，为切实保障失地农民的合法权利，对征地资金的管理和发放，成为国家重点关注的一个问题。鉴于现在征地拆迁专项资金支出还没有形成一套比较完善的指导性方案,本文将以此为出发点，重点研究如何更好规范征地拆迁专项资金的支出，将以一个政府的征地拆迁部门为基本对象，立足于现有的征地拆迁制度，结合当地的补偿标准，对如何规范征地拆迁资金的支出进行
7、综合分析,对如何规范征地拆迁资金的用途提出相应完善的改进意见。关键词: 征地拆迁 补偿安置 失地农民西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 5 页 共 24 页AbstractChina is in rapid industrialization and urbanization process, the non-agricultural demand for land increased, a large number of rural collective land into urban land, due to heavy workload of rural land a
8、cquisition demolition, involving a wide area, in order to effectively protect the legitimate rights of landless peasants, the management of funds for land acquisition and distribution, a national focus of a problem. In view of special funds for land acquisition and relocation expenditures have not y
9、et formed a relatively complete set of guiding the program. This article will take this as a starting point, focus on how best to regulate the expenditure of special funds for land acquisition and relocation, will be a government land acquisition demolition sector as the basic object, based on the d
10、emolition of the existing system of land acquisition, combined with the local compensation standards, how to regulate the capital expenditure on land acquisition and relocation of a comprehensive analysis of how to regulate the land use of the funds the demolition of the improvements proposed by the
11、 corresponding sound.Key words ：Land requisition compensation resettlement of landless peasants 西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 6 页 共 24 页目 录摘要 .4Abstract.5一、什么是开发区 .7（一） 、研究背景： .7（二） 、目的及意义： .7（三） 、研究思路 .81、国家对失地农民的赔偿标准 .82、国家对工作经费支出的标准 .9二、 审计时发现在征地拆建过程中存在的突出问题 .9（一） 、拆迁程序和估价方式不够规范 .91、 拆迁过程中缺少监督 .92、
12、 各地区的赔偿标准不一 .10（二） 、工作经费支出没有统一标准导致增加成本 .101、工作经费支出没有统一的标准 .102、拆迁安置不及时 .10（三） 、目前对拆迁中存在问题的一些的解决方法 .111、审计加大监督力度 .112、拆迁过程实行阳光机制 .113、对失地农民加大宣传力度 .124、召开听证会 .125、实行招投标制度 .126、实行严格的责任追究制度 .12三、A 开发区的简介 .13四、审计 A 经济开发区在征地拆迁中的存在的问题及解决措施 .13五、结束语 .16文献综述 .17参考文献 .22致谢 .24西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 7 页 共
13、 24 页一、什么是开发区由国家划定适当的区域,进行必要的基础设施建设,集中兴办一两项产业,同时是给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域的经济得以迅速发展。建立经济开发区,有的是为了推动科学研究,开发高技术产业,故又称为技术开发区。有的是为了引进外资,扩大出口,故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接资的重要载体，在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。（一） 、研究背景：随着我国经济建设的加快，近几年来工业发展势头迅猛，需工业用地加大，同时胡锦涛总书记在党的十七大中指出要“统筹城乡发展” ，依据这个思想我们征地拆迁范围已经由城市慢慢的向周边农村发展，随
14、着征地面积的不断扩大，征地拆迁安置补偿已成为领导和百姓关注的焦点，征地资金的管理和发放直接关系到百姓的利益，如何让征地拆迁专项资金透明化是当前政府急于解决的问题。（二） 、目的及意义：虽然征地拆迁资金有相关的审计在监督，但审计接触的多是书面材料，材料涉及的面太广，审计时不能进行全面的考察，导致拆迁专项资金的具体用途不能透明化。因此，我们必须要建立一个更完善制度来规范资金的用途。西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 8 页 共 24 页综上所述，该题目具有较大的理论及现实意义，所以我选择该题目作为我的毕业论文研究题目。（三） 、研究思路首先阐述研究背景、意义、结构安排及研究方法
15、；其次介绍征地拆迁资金的用途，确定征地拆迁资金的用途存在的突出问题；再以一个政府征地拆迁部门做具体分析；最后做出总结，提出对该城市如何更好的对征地拆迁资金进行管理的建议。国家所制定关于征地拆迁法规有那些呢，下面来作个简单概述：1、国家对失地农民的赔偿标准我国法律规定，城市市区的土地属于国家所有，农村土地实行集体所有制，即土地所有权实行的是国家土地所有制和集体土地所有制两种形式，因此当前我国房屋拆迁就分为城市房屋拆迁和农村集体土地上的房屋拆迁。城市房屋拆迁规范性文件法律层次最高的是国务院城市房屋拆迁管理条例条例 （1991 年 6 月 1 日施行，2001 年修正后从 2001年 11 月 1
16、日起施行,下称条例 ） ，该条例对涉及到的城市房屋拆迁的拆迁管理和安置补偿等作了一些原则性规定；而其他一些部委的规章，诸如建设部的城市房屋拆迁规程 、 城市房屋拆迁估价指导意见 、城市房屋拆迁行政裁决工作规程等，在这些规章中，对如何具体实施城市房屋拆迁作了规范。土地管理法第四十七条涉及征地补偿问题，却没有对农民房屋西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 9 页 共 24 页等私产的补偿标准做出具体规定。有关作为土地上附着物的房屋如何补偿均由地方立法规范，由于各地情况不一，故此涉及农村土地上的房屋的拆迁的问题更是比较突出，所遇到的矛盾也更多。2、国家对工作经费支出的标准正是目前尚
17、无专门的法律对农村房屋拆迁进行规制，以及各地征地补偿的标准不统一，导致当前房屋拆迁工作中存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁等等，而这些问题一旦无法正确解决，必然又导致集体上访事件不断以及很多不安定的问题出现。因此我们要加强对征地拆迁的审查力度，让房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道，为社会和谐做出贡献。二、 审计时发现在征地拆建过程中存在的突出问题（一） 、拆迁程序和估价方式不够规范1、 拆迁过程中缺少监督征地拆迁资金审计以事后审计为主，审计监督难度较大。该项审计大
18、多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，西南财经大学天府学院 如何规范征地拆迁专项资金的用途第 10 页 共 24 页难以对拆迁项目进行很好的监督。2、 各地区的赔偿标准不一征地拆迁专项资金审计至今还没有形成比较成熟的具有现实指导性的实施方法和方案，而许多审计工作人员由于缺少相关审计业务知识的学习，诸如房地产价格评估的能力还有待提高，导致拆迁资金审计的质量普遍不高。（二） 、工作经费支出没有统一标准导致增加成本1、工作经费支出没有统一的标准调查发现，相关单位往往采用领导集体会商的方式确定支出标准，然后根据各有关单位在拆迁工作中所占的工作量大致比例进行分配，而不是按照实际发生金额进行核算，这就导致在一定程度上增加了拆迁成本2、拆迁安置不及时拆迁安置不及时导致拆迁成本和不稳定因素增多。由于资金不到位等其他原因，拆迁安置房的建设进度普遍不快，大多不能按协议约定及时交付被拆迁人，进而导致超期安置过渡费支出成为安置房建设中难以控制的成本支出。同时由于房子不能按时交付，而且失地农民的钱也拿不到，这样就造成了农民的集体上访事件的发生，给社会的和谐也造成了一定的影响。
