1、广水市疾病预防控制中心卫生应急管理“五个一工程”建设工作手册广水市卫生局应急办二 0 一一年十月二十日内部资料注意保密2前 言随着人口流动和商品流通日益加大，国际交流增多，一些新发以及传统的传染病预防控制难度明显增加，不明原因传染性疾病和群体性突发公共卫生事件的威胁日益突出，疾病控制应急工作面临严峻的考验。为了进一步规范我市疾控中心卫生应急处置，提高卫生应急能力，真正做到无急可应，有急能应，打造一支高素质的应急队伍。市 卫生局应急办编写了这本广水市疾病预防控制中心卫生应急工作手册，供疾控中心专业人员使用。内容包括疾病控制工作制度、疾病控制岗位职责、突 发公共卫 生事件应急处置流程等。广水市卫生
2、局应急办二一一年十月二十日3目 录第 一 篇 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 卫 生 应 急 工 作 相 关 制 度一 、卫 生 应 急 组 织 管 理 制 度二 、卫 生 应 急 联 络 员 制 度三 、卫 生 应 急 信 息 管 理 制 度四 、卫 生 应 急 工 作 报 告 制 度五 、卫 生 应 急 值 守 制 度六 、卫 生 应 急 队 伍 管 理 制 度七 、卫 生 应 急 队 伍 装 备 制 度八 、卫 生 应 急 物 资 储 备 制 度九 、卫 生 应 急 监 测 预 报 制 度十 、卫 生 应 急 督 导 检 查 制 度十 一 、卫 生 应 急 现 场 处 置 制 度十
3、二 、卫 生 应 急 风 险 管 理 制 度十 三 、卫 生 应 急 培 训 工 作 制 度十 四 、卫 生 应 急 演 练 工 作 制 度十 五 、卫 生 应 急 检 验 检 测 制 度十 六 、卫 生 应 急 生 物 安 全 制 度4十 七 、卫 生 应 急 健 康 教 育 制 度十 八 、卫 生 应 急 考 核 评 估 制 度第 二 篇 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 岗 位 职 责一 、疾 控 中 心 主 任 和 分 管 副 主 任 职 责二 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 管 理 办 公 室 负 责 人 职 责三 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 业 务 相 关 科 室 负 责
4、 人 职 责四 、疾 控 中 心 后 勤 保 障 部 门 负 责 人 职 责五 、疾 控 中 心 疫 情 信 息 人 员 职 责六 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 值 班 人 员 职 责七 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 事 件 现 场 流 调 人 员 职 责八 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 检 验 检 测 人 员 职 责九 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 现 场 采 样 人 员 职 责十 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 疫 区 （点 ）消 杀 人 员 职 责十 一 、疾 控 中 心 卫 生 应 急 健 康 教 育 人 员 职 责十 二 、疾 控 中 心 应 急 储 备 物 资 保
5、 管 人 员 职 责第 三 篇 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 卫 生 应 急 相 关 工 具 包、 突发公共卫生事件相关信息报告范围与标准、 几种急性传染病的潜伏期、隔离期与接触者观察期、 从临床症状入手寻找病因线索的步骤、 按临床综合征划分的疾病特征、 急性不明原因中毒相关体征的甄别5、 不明原因疾病样本采集表、 各类食物中毒特点及处理要点、 灾区饮用水水源选择、保护及消毒方法、 传染病防控现场消毒方法、 自然灾害后灾区病媒生物监测与评价、 化学物中毒常用特效解毒剂、 疫苗免疫程序、 突发事件防护用品装备及使用目录第 四 篇 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 卫 生 应 急 工 作
6、流 程广 水 市 疾 控 中 心 卫 生 应 急 处 置 工 作 流 程第 一 篇 广 水 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 卫 生 应 急 工 作 相 关 制 度一 、卫 生 应 急 组 织 管 理 制 度（一 ）市 疾 控 中 心 成 立 卫 生 应 急 事 件 领 导 小 组 ，负 责 指 挥 、协 调 、处 理 辖 区 内发 生 的 卫 生 应 急 事 件 。（二 ）在 卫 生 局 应 急 办 的 领 导 下 ，组 织 开 展 卫 生 应 急 的 日 常 管 理 工 作 。（三 ）建 立 本 单 位 卫 生 应 急 专 业 队 伍 。各 类 人 员 相 对 固 定 ，如 有 调 动
7、，须 经 单位 同 意 并 及 时 补 充 。当 发 生 卫 生 应 急 事 件 时 ，接 受 卫 生 局 应 急 办 统 一 安 排 ，开 展6对 卫 生 应 急 事 件 的 处 置 工 作 。（四 ）做 好 应 急 物 资 的 储 备 工 作 ，包 括 采 样 器 材 、检 测 试 剂 、消 杀 药 品 、个 人防 护 装 配 等 ，以 满 足 卫 生 应 急 事 件 处 置 的 需 要 。（五 ）建 立 健 全 卫 生 应 急 工 作 制 度 ，明 确 相 关 人 员 的 工 作 职 责 。（六 ）制 定 年 度 工 作 计 划 ，内 容 包 括 卫 生 应 急 宣 传 、培 训 和 演
8、 练 、技 术 方 案 的制 （修 ）定 、队 伍 装 配 采 购 等 方 面 ，并 按 计 划 组 织 实 施 。（七 ）针 对 不 同 种 类 卫 生 应 急 事 件 相 关 特 征 ，组 织 制 定 市 疾 控 中 心 调 查 、处置 不 同 种 类 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 应 急 技 术 方 案 。（八 ）组 织 本 单 位 开 展 卫 生 应 急 培 训 和 演 练 ，配 合 市 应 急 办 开 展 相 关 培 训 和演 练 。（九 ）严 格 按 照 应 急 处 置 技 术 方 案 和 相 关 规 范 开 展 工 作 ，遵 守 组 织 纪 律 和 保密 制 度 。（十 ）
9、接 受 上 级 业 务 部 门 的 技 术 指 导 ，服 从 市 卫 生 局 应 急 办 统 一 协 调 和 指 挥 。二 、卫 生 应 急 联 络 员 制 度（一 ）市 疾 控 中 心 各 科 室 （所 、办 ）各 设 一 名 卫 生 应 急 工 作 联 络 员 。联 络 员 必须 为 本 单 位 在 编 在 岗 人 员 ，联 络 员 在 疾 控 中 心 分 管 应 急 工 作 负 责 人 的 领 导 下 ，负 责 本 科 室 或 本 部 门 卫 生 应 急 联 络 和 协 调 工 作 。 （二 ）卫 生 应 急 工 作 联 络 员 必 须 熟 悉 卫 生 应 急 工 作 业 务 ，有 较
10、强 的 事 业 心 和责 任 心 ，具 备 一 定 的 口 头 、文 字 表 达 能 力 和 事 务 协 调 处 理 能 力 ，有 一 定 卫 生 应 急工 作 经 验 。（三 ）卫 生 应 急 工 作 联 络 员 应 及 时 报 告 本 科 室 、本 部 门 卫 生 应 急 工 作 信 息 ，7按 时 参 加 中 心 或 卫 生 局 应 急 办 组 织 的 联 络 员 会 议 ，向 本 单 位 分 管 卫 生 应 急 工 作的 领 导 汇 报 会 议 精 神 ，提 出 改 进 卫 生 应 急 工 作 的 意 见 和 建 议 。（四 ）各 科 室 （所 、办 ）及 单 位 领 导 要 支 持
11、卫 生 应 急 联 络 员 的 工 作 ，为 联 络 员开 展 卫 生 应 急 管 理 工 作 创 造 条 件 。（五 ）各 科 室 每 年 向 卫 生 局 应 急 办 报 告 一 次 联 络 员 基 本 情 况 ，以 便 卫 生 局 应急 办 及 时 更 新 联 络 员 信 息 。（六 ）联 络 员 因 工 作 变 动 或 其 它 原 因 不 能 承 担 联 络 员 工 作 ，其 所 在 科 室 （所 、办 ）必 须 重 新 确 定 卫 生 应 急 工 作 联 络 员 ，并 及 时 报 本 单 位 应 急 管 理 科 室 备 案 。三 、卫 生 应 急 信 息 管 理 制 度（一 ）市 疾
12、控 中 心 应 急 办 负 责 卫 生 应 急 信 息 的 收 集 、报 告 和 汇 总 统 计 ，由 专职 人 员 及 时 填 写 卫 生 应 急 相 关 信 息 处 置 单 ，并 及 时 根 据 卫 生 应 急 信 息 性 质 确 定分 流 科 室 ，报 分 管 领 导 批 准 后 ，由 相 关 职 能 科 室 归 口 处 理 ，相 关 职 能 科 室 处 理 完毕 后 应 及 时 将 处 置 单 反 馈 到 中 心 应 急 办 。（二 ）对 需 要 上 报 市 卫 生 局 和 上 级 疾 控 机 构 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 信 息 或 相 关信 息 ，由 业 务 处 置 科
13、室 拟 定 报 告 ，经 中 心 应 急 办 审 核 ，报 分 管 卫 生 应 急 的 领 导 同意 后 ，由 应 急 办 转 业 务 处 置 科 室 上 报 。业 务 处 置 科 室 负 责 将 上 级 对 突 发 事 件 处理 的 相 关 指 示 及 时 报 告 中 心 领 导 ，并 传 达 至 有 关 科 室 和 有 关 机 构 。（三 ）对 专 题 报 告 的 重 大 突 发 事 件 ，由 主 管 科 室 拟 定 报 告 ，应 急 办 会 签 后 ，送分 管 领 导 审 核 ，最 后 呈 报 疾 控 中 心 主 任 签 发 ，以 正 式 文 件 专 题 上 报 市 政 府 、市 卫生
14、局 或 上 级 主 管 部 门 。（四 ）严 格 按 照 国 家 突 发 公 共 卫 生 事 件 相 关 信 息 报 告 管 理 工 作 规 范 规 定 的报 告 范 围 、标 准 、方 式 、时 限 和 程 序 ，及 时 发 现 和 报 告 突 发 公 共 卫 生 事 件 。8（五 ）要 建 立 突 发 公 共 卫 生 事 件 分 析 月 报 和 年 报 制 度 。报 告 的 主 要 内 容 是 突发 公 共 卫 生 事 件 总 体 情 况 、特 点 分 析 、趋 势 预 测 及 对 策 建 议 。（六 ）突 发 事 件 处 置 中 要 及 时 向 卫 生 局 应 急 办 进 行 工 作 汇
15、 报 ，包 括 工 作 简 报 ，事 件 的 初 次 报 告 、进 展 报 告 和 结 案 报 告 ，并 随 时 报 告 重 大 线 索 、异 常 情 况 或 工 作取 得 的 重 大 进 展 。（七 ）市 疾 控 中 心 任 何 科 室 、部 门 和 个 人 不 得 直 接 对 外 公 布 突 发 公 共 卫 生 事件 相 关 信 息 。（八 ）实 行 信 息 报 送 责 任 制 和 责 任 追 究 制 ，落 实 信 息 报 告 责 任 人 签 字 制 度 ，对 瞒 报 、缓 报 、漏 报 造 成 严 重 后 果 的 ，追 究 相 关 领 导 和 相 关 人 员 责 任 。四 、卫 生 应
16、急 工 作 报 告 制 度为 加 强 卫 生 应 急 事 件 信 息 报 告 的 管 理 ，保 障 卫 生 应 急 监 测 系 统 有 效 运 行 ，保证 各 级 政 府 和 卫 生 行 政 部 门 及 时 掌 握 卫 生 应 急 事 件 信 息 、提 高 处 置 速 度 和 效 能 ，特 制 定 本 制 度 。（一 ）卫 生 应 急 工 作 实 行 报 告 制 度 。市 疾 控 中 心 各 科 室 每 年 制 定 本 部 门 卫 生应 急 工 作 安 排 和 计 划 ，半 年 、全 年 进 行 总 结 ，年 底 形 成 年 度 卫 生 应 急 工 作 报 告 ，报 卫 生 局 应 急 办 备
17、 案 。（二 ）不 得 隐 瞒 、谎 报 、迟 报 或 授 意 他 人 隐 瞒 、谎 报 、迟 报 卫 生 应 急 事 件 及 相关 信 息 。市 疾 控 中 心 具 体 承 担 卫 生 应 急 事 件 及 相 关 信 息 报 告 工 作 的 网 络 直 报 、业 务 管 理 、技 术 培 训 和 指 导 任 务 。（三 ）指 定 专 人 负 责 卫 生 应 急 事 件 及 相 关 信 息 的 报 告 管 理 工 作 ；指 定 专 人 负责 网 络 直 报 用 户 密 码 的 分 配 和 管 理 ，网 络 直 报 密 码 要 定 期 更 换 ，不 能 泄 露 和 转让 。9（四 ）设 置 专
18、门 的 举 报 热 线 电 话 ，接 受 公 众 对 应 急 事 件 的 举 报 、咨 询 和 监 督 。对 公 众 举 报 的 卫 生 应 急 事 件 ，经 调 查 核 实 确 认 ，按 规 定 程 序 上 报 和 网 络 直 报 。（五 ）报 告 范 围 ：传 染 病 暴 发 流 行 、群 体 性 不 明 原 因 性 疾 病 、食 物 中 毒 、职 业中 毒 、群 体 性 预 防 接 种 反 应 和 群 体 性 药 物 反 应 、医 源 性 感 染 事 件 、重 大 环 境 污 染事 故 、核 事 故 和 放 射 事 故 、有 害 生 物 与 化 学 毒 品 播 散 ，以 及 因 自 然
19、灾 害 、事 故 灾难 或 社 会 安 全 等 事 件 引 起 的 严 重 影 响 公 众 健 康 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 及 其 相 关 信息 。（六 ）报 告 程 序 ：获 得 卫 生 应 急 事 件 信 息 后 ，应 在 2 小 时 以 内 以 电 话 或 传 真 等方 式 向 市 卫 生 局 报 告 和 上 级 疾 控 中 心 报 告 ，同 时 进 行 网 络 直 报 。根 据 事 件 进 展情 况 及 时 做 出 事 件 进 程 和 结 案 网 络 报 告 。（七 ）报 告 内 容 ：首 次 报 告 应 尽 可 能 说 明 事 件 的 发 生 时 间 、地 点 、波 及
20、范 围 、受 累 人 数 、主 要 症 状 和 体 征 、可 能 的 原 因 、事 件 性 质 的 初 步 判 定 ，根 据 事 件 的 严重 程 度 、发 展 变 化 及 控 制 情 况 及 时 进 行 事 件 的 进 程 报 告 及 结 案 报 告 ，包 括 事 件的 性 质 、危 害 程 度 、流 行 病 学 分 布 、事 态 评 估 或 存 在 的 隐 患 、控 制 措 施 及 效 果 等内 容 。（八 ）市 疾 控 中 心 及 时 对 报 告 的 卫 生 应 急 事 件 信 息 进 行 逐 条 审 核 ，及 时 订 正 ，确 保 信 息 的 准 确 性 ，每 日 对 网 络 报 告
21、的 卫 生 应 急 事 件 进 行 动 态 监 控 ，并 做 好 记录 。（九 ）卫 生 应 急 事 件 报 告 的 有 关 原 始 记 录 和 表 格 、调 查 分 析 报 告 、汇 总 分 析总 结 等 文 档 应 定 期 整 理 归 档 ，有 关 电 子 文 档 和 数 据 要 硬 件 备 份 ，异 地 保 存 。（十 ）未 经 批 准 和 授 权 不 得 泄 露 和 公 布 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 关 键 信 息 ，以 及事 件 受 累 者 的 个 人 信 息 。五 、卫 生 应 急 值 守 制 度10为 提 高 卫 生 应 急 反 应 能 力 ，确 保 卫 生 应 急 信
22、 息 传 递 快 捷 ，应 急 处 理 工 作 迅 速高 效 ，制 定 本 制 度 。（一 ）市 疾 控 中 心 每 天 安 排 一 名 疾 控 中 心 领 导 和 一 名 工 作 人 员 负 责 行 政 和 卫生 应 急 值 班 。正 常 工 作 时 间 由 疾 控 中 心 应 急 办 工 作 人 员 负 责 值 班 ，休 息 时 间 和节 假 日 由 疾 控 中 心 各 有 关 科 室 工 作 人 员 轮 流 值 班 。中 心 办 公 室 负 责 制 订 值 班 表 ，报 疾 控 中 心 领 导 审 批 后 执 行 。（二 ）卫 生 应 急 队 伍 各 专 业 组 ，每 天 必 须 保 证
23、 有 1-2 名 成 员 在 科 室 值 班 ，节 假日 不 得 离 开 城 区 ，并 保 持 通 讯 畅 通 ，如 遇 卫 生 应 急 事 件 能 随 叫 随 到 。（三 ）行 政 值 班 实 行 坐 班 制 。应 急 值 班 人 员 如 果 值 班 期 间 没 有 卫 生 应 急 情 况 ，实 行 电 话 值 班 ，如 遇 卫 生 应 急 事 件 ，必 需 在 办 公 室 或 应 急 办 值 班 。（四 ）值 班 期 间 ，负 责 行 政 值 班 的 工 作 人 员 ，接 卫 生 应 急 信 息 后 ，应 立 即 告 知当 日 值 班 的 卫 生 应 急 值 班 人 员 相 关 情 况 。
24、负 责 当 日 应 急 值 班 的 工 作 人 员 ，在 交接 班 时 必 需 到 疾 控 中 心 值 班 室 做 好 应 急 值 班 交 接 班 记 录 ，手 机 在 值 班 期 间 必 须开 机 。（五 ）值 班 期 间 发 生 的 卫 生 应 急 情 况 ，应 急 值 班 人 员 应 及 时 报 告 带 班 领 导 ，并 按 领 导 要 求 采 取 相 应 处 理 措 施 。（六 ）值 班 期 间 ，不 按 要 求 值 守 或 通 讯 不 畅 ，由 疾 控 中 心 领 导 给 予 批 评 或 行政 处 罚 。因 个 人 原 因 擅 离 职 守 ，造 成 相 关 卫 生 应 急 事 件 报 告 不 通 或 造 成 一 定 后果 的 ，疾 控 中 心 将 根 据 情 况 移 交 上 级 行 政 主 管 部 门 或 司 法 机 关 处 置 。六 、卫 生 应 急 队 伍 管 理 制 度为 了 加 强 卫 生 应 急 队 伍 的 建 设 和 管 理 ，提 高 卫 生 应 急 能 力 ，科 学 有 效 应 对 卫生 应 急 事 件 ，制 定 本 制 度 。
