1、1.管理方案1.1 项目概况项目名称：吉林市地下综合管廊政府与社会资本合作（PPP）项目【哈达湾区域管廊建设项目一标段】 项目编号: GZZB-C16033-0201项目地址：哈达湾区域管廊(南北干线)采购内容：负责采购范围内管廊工程的投资、建设、运营、维护。项目规模：7.825km ，投资总估算： 115549.5 万元。 项目回报机制：本项目采取使用者付费和可行性缺口补助相结合的付费方式。项目期限：本项目的项目合作期限为 N+25 年(2 年:建设期；25 年：运营期)质量（或服务）标准:建设标准须符合现行国家、行业及地方工程施工质量验收标准以及相关专业验收规范的合格标准。工程维护标准必须
2、符合国家以及吉林省、吉林市的相关规定和行业规范。具体说明如下：本次招标项目工程建设其他费（勘察、设计、监理费、征拆费等）暂按：26530.17 万元计入，作为投标的基础价格。最终合同结算额按实际合同价格及经各方确认的调整价款计入。建安工程费暂估价为 89019.33 万元，作为投标的共同基础价格，最终结算金额以吉林市财政局评审中心审定价格为准。让利幅度投标单位自行考虑，结算时不予调整。即：项目全部建设成本=建安费用 +其他费用= 89019.33 万元（1- 投标单位让利幅度）+26530.17 万元。本项目实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+ 政府可行性缺口补助”的运作模式。
3、1.2 组织机构设置1.2.1 组织机构设置依据吉林市所有区域地下综合管廊项目实施机构为：吉林市城乡建设委员会。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行） （财金2014113 号）第十条“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 ”为确保本项目规范运作、提高工作效率、保障项目进度，依据工作职能，吉林市人民政府授权吉林市城乡建设委员会（下称“市建委”）作为吉林市本方案涉及到的所有管廊项目的实施机构。实施机构负
4、责建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导、监管和移交等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。1.2.2 项目整体运作模式本项目拟采用政府与社会资本合作（PPP ）的投资融资模式，引进社会资本方。明确本项目的采购范围为地下综合管廊及附属设施，具体运作模式为“投资、建设、养护一体化+入廊管线单位付费+ 政府可行性缺口补助” 的 PPP 模式。项目具体运作步骤：(1)市政府授权市建委作为项目实施机构,并授权各区域管理机构参与各区属管廊项目；(2)市政府指定市建委根据实施方案中社会资本方应具备的条件，统一组织本项目的资格预审，划定各区域项目社会资本方的采购范围；(3)随着各区域管
5、廊项目落地时机的成熟，分别由市城投以及各区域管理机构依据公开招标选定各区域的社会资本方，市建委作为实施机构配合完成；(4)市政府授权吉城管廊公司，作为市属管廊项目出资平台，代表政府与选定的社会资本方分别合资设立各项目公司（区域管理机构授权其所属区域的融资平台，代表政府与各社会资本分别合资设立各项目公司） ；(5)市政府授权市建委代表政府与各项目公司分别签订PPP 合同 ，由各项目公司负责对应区域管廊项目的投资、融资、建设、运营及维护管理等工作。(6)各项目公司的政府方出资代表共同成立吉林市管廊项目管委会负责统一管理、协调各项目公司运营及维护管理等工作；(7)市建委授权吉林市城市地下综合管廊管理
6、中心与项目公司签订监管协议 ，依照协议约定对项目公司进行全过程、全方位监管。(8)根据项目需要引入财团（如国开行基金）以筹集政府方股本金不足的部分，但其仅能担任财务投资人，不参与项目的具体运作。同时，吉城管廊公司统一担负全市范围内管廊项目的政策性融资工作，所获融资优先使用，不足部分由各项目公司自行融资解决；(9)各项目公司通过法定程序委托相应负责的社会资投资人进行地下综合管廊工程的规划设计、施工建设及工作，具体工作结合项目进度调整；(10)项目施工的同时，入廊管线单位与各区域项目公司分别签订入廊协议 ，并相应交纳一次性入廊费或在运营期分期支付入廊费；(11)运营期开始前，入廊管线单位与各区域项
7、目公司签订运营维护协议 ，并按期交纳相应的管廊日常维护费；(12)项目运营期间，政府与社会资本依据已签订的各PPP 合同 ，履行相应的权利义务。期间，市建委可授权市管廊管理中心具体履行相应的权利义务；(13)市财政依据已签订的各PPP 合同按期向各项目公司支付政府可行性缺口补助；(14)项目期满后，各项目公司根据PPP 合同的约定，将项目设施维护到可运行和无负债的状态，并无偿移交给政府或其指定的机构。本项目整体运作模式结构见图 8.2-1。图 8.2-1 项目整体运作模式结构框图1.2.3 建设方体1.2.3.1 投资建设主体对于本标段，由中标单位与吉林市政府指定的平台公司成立的项目公司负责
8、PPP项目包的筹资和融资以及项目贷款的还本付息，由 PPP 项目包对应的分公司负责相应项目包的建设管理工作。1.2.3.2 施工主体新建的 PPP 项目包，采和股权投资和施工承包一体化的投资建设方式，项目公司直接与具备相应资质的中标社会资本了工承签署施工承包合同，无需再进行施工承包商的招标工作，并直接到市行政主管部门办理相关手续，由中标单位负责相应中标PPP 项目包内的综合管廊施工工作。1.2.3.3 运营维护主体本项目在运营维护期由项目公司负责向入廊单位收取入廊费和日常维护费，收取财政部门通过市建委支付的可地性缺口补助，依法缴纳相关税收和规费；由 PPP 项目包对应的分公司负责相应项目包的运
9、营和维护工作，接受市政府指定机构的绩效考核。1.2.4 项目公司管理组织机构设置本工程项目公司主要负责综合管廊的建设和运营维护，及相关设施的管理等职责，并按照公司法及现代企业管理制度要求，建立严格规范的公司管理结构。由吉林市政府指定平台公司和社会资本组成的项目公司是最高权力机构，社会资本单位做为其中的成员，参与决策与管理。1.2.4.1 项目公司组织机构设置我方如中标 PPP 项目包后，为便于组织对 PPP 项目包的资金管控，建设管理，运营维护考核等管理工作，明确划分我公司作为资本股东方在相应 PPP 项目包中的综合管廊投资、建设、运营和维护的责任与义务，成立项目分公司，根据项目公司要求，全面
10、负责中标 PPP 项目的施工生产和运营维护工作。项目分公司实行经理负责制，根据招标文件内容，我公司组建的 PPP 项目分公司经理人选由我公司推荐，由项目公司董事会聘任或者解聘，分公司经理为我公司本PPP 项目最高管理者，直接对项目公司总经理负责，负责我公司中标 PPP 项目的建设管理和运营维护工作，承担分公司建设质量、运营维护水平的全面责任，负责制定分公司相关管理制度、工作计划，负责人事安排及员工培训，以及行使依据项目公司基本管理制度、项目公司具体规章制度规定和总经理授权范围内的相关职权。PPP 项目分公司的组织机构见图 8.2-2。项目公司计划管理部 综合办公室安全环保部财务管理部建设期项目
11、部 运营期工程部图 8.2-2 PPP 项目分公司的组织机构图1.2.4.2 建设期组织机构(1)建设期项目经理部组织机构项目管理机构见图 8.2-3。项目经理项目副经理经理安全总监 项目总工安环部财务部经营部物资部工程部质检部综合办降水作业组支护作业组开挖作业组模板作业组钢筋作业组防水作业组土方工程队附属工程队安装工程队主体工程队决策层管理层执行层混凝土作业组图 8.2-3 项目管理机构图(2)人员设置建设期项目经理部人员设置见表 8.2-1。表 8.2-1 项目部管理人员配备表部门（职务） 人数 部门（职务） 人数项目经理 1 工程部 9副经理 2 物资部 3项目总工 1 安环部 3财务部
12、 2 质检部 6经营部 3 综合办 10合 计 40 人(3)管理机构职责项目经理部全面负责本工程的施工生产、安全、质量和工期进度、环保及文明施工管理，服从和尊重业主、监理、设计，密切配合，搞好组织和协调工作。各职能部门和作业队在项目经理部的领导下，组织实施施工方案、施工计划以及安全、质量、进度、管理等。各部门主要职责见项目主要人员及管理部门职责划分见表 8.2-2。表 8.2-2 项目主要人员及管理部门职责划分表序号 人员或部门 管理职责1 项目经理（1）项目经理受企业法人委托，对外（建设单位）代表企业履行工程承包合同规定的义务和权利，是企业法人代表在项目部的代理人，应对工程工期、质量、安全
13、生产、文明施工等进行全权管理并负责；（2）有权以法人代表身份与建设单位及相关单位洽谈与工程有关的生产、经营业务，并有承包范围内的经营决策权和签署有关文件权；（3）有权对工程的生产经营活动进行组织领导，指挥协调和监督管理，对进入施工现场的人、财、物有统一组织调配以及调剂使用权；（4）必须定期向建设单位、监理单位、上级主管部门汇报施工进展情况及存在的问题，下一步工作的计划安排和方案措施；（5）工程项目的一般技术方案，技术措施及质量计划的编制由项目部经理授权，项目部技术负责人负责落实，项目经理有参与研讨或建议权、审批权；（6）材料、设备采购、询价和机具租赁权；（7）根据工程项目的规定、特点，所在地区
14、等具体情况，在遵守企业材料采购程序和材料管理制度的前提下，有对材料构件、设备采购方案和施工机具租赁方案进行决策和把关、择优对工程所需机械设备及三大工具的租赁权；（8）定期向公司的项目上级主管部门报告项目的进展情况及项目实施中的重大问题，并负责请求公司主管和有关部门协调及解决项目实施中的重大问题；（9）负责项目的策划，确定项目实施的基本方法、程序，组织编制项目管理计划，明确项目的总目标和阶段目标，并将目标分解给各序号 人员或部门 管理职责管理部门，使项目按照总目标的要求协调进行；（10）负责组建项目管理机构，按编制配备人员；（11）组织有关协调会议，处理项目部内外关系。2 后勤经理（1）负责项目
15、的对外联络及协调工作，为确保项目的顺利实施服务。（2）负责项目的后勤及生活区的管理工作，为项目的正常施工做好保障。（3）负责项目文明施工形象的策划、监督执行和日常维护工作。（4）负责施工队食堂、公寓文明卫生、消防、安全管理，项目食堂管理及后勤保障供应工作；（5）负责项目部的对外公关协调，解决施工扰民问题，协调同交通、城管、环卫、环保、派出所及街道的关系，为项目施工创造良好的条件。3 生产经理（1）配合项目经理对本工程项目的管理；（2）对现场施工的质量、进度、文明施工、环境保护、成本控制等实施管理，负责安排本工程项目的生产计划，全面落实安全、质量责任制和各项工作计划；（3）协助项目经理协调好与地
16、方政府、业主、设计、监理等单位之间的外部关系。4 总工程师（1）对本工程项目施工技术、工程质量、安全生产、施工计量、测量试验负直接技术责任，负责组织指导工程技术人员开展有效的技术管理工作；（2）负责组织文件会审工作，主持编制本工程项目的实施性施工组织设计 、 质量计划和保证工程质量、安全生产的技术措施；（3）负责按设计要求组织在本项目的新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用；（4）对工程施工中可能存在的质量隐患及其预防和纠正措施进行审核，组织工程施工中技术难题的科研攻关；（5）根据工程具体情况，结合项目管理特点，批准签发本工程的技术、质量等管理细则，组织处理质量事故；（6）负责组织竣工资料编
17、制和技术总结，组织竣工交验；（7）负责本工程的内外计量和二次经营。序号 人员或部门 管理职责5 工程部（1）组织设计文件会审，熟悉施工图纸、施工合同和技术规范，根据合同要求，编制实施性施工组织设计；（2）负责工程测量、监测、试验，配合设计、监理的工作；（3）负责建立技术管理日志，做好项目技术档案管理工作；（4）掌握项目各生产单位的工程进展情况，归纳分析影响进度的因素，并提出改进措施；（5）负责生产调度工作，定期进行工程统计并编写工程进度分析报告 ，并及时将有关情况传递给项目经理部有并岗位；（6）负责编制本工程项目方案和措施，并监督实施；（7）归口管理变更洽商，办理验量计价和内部承包核算。6 质
18、检部（1）负责对工程施工质量全过程进行控制管理，进行工程质量的检查和验收工作，并督促施工班组做好操作质量的质检工作；（2）对不符合质量标准产品有权拒绝验收，并提出处理意见，对违反施工验收规范、操作规程的人员，有权作出处罚，可以责令其返工停工整顿；（3）负责工程质量的日常检查和质量评定工作，并负责收集、整理、分析质保记录，及时反馈质量信息，负责质量记录文件的管理；（4）负责质量目标的分解落实，编制质量奖惩责任制度并负责日常管理；（5）负责项目全员质量保证体系和质量方针的培训教育工作；（6）负责分部分项工程工序质量检查和质量评定工作；（7）建立单位工程和分部分项工程的质量控制点，等对各质量控制点的
19、施工质量进行监督和记录；（8）做好施工全过程质量监督记录，及时纠正可能影响工程质量的评定工作；（9）参加审查施工组织设计中的安全技术措施；（10）参与编制项目质量保证计划；（11）负责项目质量保证计划的监督实施、过程控制、日常管理；（12）参与相关分包商和供应商的选择和日常管理工作；（13）负责工程创优和评奖的策划、组织、资料准备和日常管理工作；（14）负责质量事故的预防和整改处理工作；序号 人员或部门 管理职责（15）最终负责竣工阶段交验技术资料和质量记录的整理、分装工作，与技术部一道，共同负责项目阶段交验和竣工交验。7 物资部（1）负责编制外购物资的采购计划，对采购合同进行评审签订和管理；
20、（2）负责进货的检验和试验，负责进场物资的验收、搬运、贮存、标识、保护和发放工作；（3）对采购物资的标识和追溯性的有效控制负责实施；（4）负责所有物资的管理；（6）负责对顾客提供产品的控制和对分供方的评价，建立保存合格的供方档案；（7）负责收集、整理、提交采购物资的质量证明文件；（8）负责对采购物资及业主提供物资的不合格进行控制；（9）负责机械设备的验收及设备台帐的记录，及机械设备的日常保修、检查；（10）负责提供合格的安全防护用品，并对其可追溯性进行控制；（11）负责对检验、测量和试验设备的控制及计量工作；（12）严格执行设备操作规程，有关安全规程的管理规定。安环部（1）协助项目副经理工作，负责项目安全生产、文明施工和环境保护工作，确保实现安全文明施工目标；（2）建立安全管理网络和安全生产岗位责任制；（3）坚持按照“安全第一，预防为主”的原则，健全安全预控措施；（4）负责安全文明施工组织管理方案和管理制度的监督实施；（5）负责安全生产和文明施工的日常检查、监督、消除隐患等管理；（6）负责工程创优和评奖的策划、组织、资料准备和日常管理工作；（7）定期组织各施工队进行安全教育和安全文明施工检查，并及时公布检查结果；（8）严格执行安全文明施工的奖罚制度，确保安全生产、文明施工。
