1、宁波市城市公共交通发展规划（2012-2020）工作大纲深圳市城市交通规划设计研究中心宁波市规划设计研究院2012 年 5 月I目 录一、项目背景 .1二、规划范围 .3三、规划年限 .3四、规划对象 .4五、技术路线与工作方法 .41、技术路线 .42、工作方法 .5六、规划内容 .7（一）现状评估 .71、调查调研 .72、现状公交出行需求分析 .83、常规公交发展概况 .84、出租车发展现状 .95、现状公共交通发展评价 .10（二）公交发展形势 .101、上层次规划要求 .102、公共交通需求预测 .10（三）公交发展目标及战略 .101、公交发展指导思想 .102、公交发展的总体目标
2、 .113、公交发展发展战略 .11（四）公交规划方案 .121、轨道交通线网规划方案简介 .122、快速公交规划方案 .123、常规公交规划方案 .134、城市公共交通枢纽规划方案 .185、出租车规划方案 .19（五）近期建设计划 .191、快速公交近期建设计划 .20II2、常规公交近期建设计划 .203、城市公共交通枢纽近期建设计 划 .204、出租车近期建设计划 .21（六）配套措施与政策保障 .211、政策体制保障 .212、投融资策略 .213、用地保障 .214、加强技术管理 .21（七）文本结构 .22七、成果内容 .26八、工作分工和计划安排 .27（一）工作分工 .27（
3、二）人员投入 .29宁波市规划设计研究院： .29深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司： .29（三）时间阶段划分 .29九、研究费用 .32（一）依据城市规划设计计费指导意见 .32（二）人力成本法 .32附件一 对宁波市城市公交现状发展的初步认识 .34（一）常规公交发展概况 .341、行业模式 .342、公交线网 .353、公交基础设施 .374、公交监管 .385、公交票价 .396、常规公交出行比例 .397、公交客运量 .408、公交运行效率 .409、公交车辆运行速度 .41（二）出租车发展概况 .411、发展规模 .41III2、经营模式 .413、运行效率 .42（三）现状
4、公交核心问题 .421、一体化、适度竞争的公交区域专营体系尚未真正形成 .422、政府在公交专营系统中职责 不清 .43附件二 国内外相关经验简介 .45（一）快速公交 .45（二）常规公交 .461、公交区域专营 .462、城市公共交通枢纽与场站 .483、公交专用道 .504、与轨道交通衔接规划 .515、出租车经营模式 .531一、项目背景城市公共交通是城市中供公众使用的公共电汽车、轨道交通、出租车等交通方式的总称，是与人民群众生产 生活息息相关的重要基础设施。城市公共交通规划是城市公共客运建设的宏观性指导文件，是城市总体规划、综合交通规划的重要组成部分和必要的深化。根据国务院办公厅转发
5、建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号）的相关要求，城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成，保证优先发展公共交通的需要。另外，根据 2007 年国务院法制办公室编制的 城市公共交通条例（草案）的相关要求，城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当 组织编制城市轨道交通专项规划。宁波城市公共交通经过十几年发展，目前正处于进 入轨道时代的关键时期，同时宁波的区域定位、城市 发展也正处于机遇与挑战并存的阶段，按照国家相关政策要求，在这一阶段编制城市公共交通规划意义
6、重大。1、紧抓管理体制调整机遇，充分发挥交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系按照国家、省有关政策规定和市政府的机构改革方案，2011 年 9 月，宁波市市城市客运管理职责正式由市城管局移至市交通委，市公交总公司、市公投公司、市公交 场站公司等 3 家公交实体单位由市交通委管理。实施城市客运管理职责调整，是充分发挥交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系的一项重要举措。城市客运管理职责 移交后，有利于打破城 乡 地域界限，整合城 乡运输资源，实2现各种交通方式的有序衔接，完善线网结构， 扩大城市公交服务半径，落 实公交优先，切实解决城乡居民出行
7、难问题。为更好地理顺管理权限，开创公交发展的新局面，有必要开展公共交通专项规划修编工作。2、紧密结合宁波市城市总体规划修改，在新的市域及中心城空间结构的发展态势下，优化调整宁波公交系统的布局结构，引导和支撑城市空间结构的发展随着宁波市城市总体规划修改的编制工作的进一步开展，未来宁波中心城的总体格局也将由“ 一城三片” 向 “一城三片多组团”转变 ，人口规模将有所扩张，城市空间尺度将进一步拉开。在新的市域及中心城空间结构的发展态势下，宁波市迫切需要整合、优化现有联系中心城与外围地区的公共交通系统与长途客运系统，城紧密结合城市空间发展态势，扩展公交辐射范 围，并 积极引导城市空 间结构的变化。3、
8、全面借助城市综合交通体系规划工作开展的契机，协调公共交通与其它城市交通各子系统关系，落实公交优先城市公共交通系统是城市综合交通体系的重要组成部分，目前宁波市即将启动新一轮的城市综合交通体系规划编制工作，在这一契机下，尽快开展公共交通规划，有利用协调公共交通与其它城市交通各子系统关系，围绕公共交通整合各类交通网络及设施，科学配置和利用各种交通资源， 进一步落实公交 优先，形成支撑城市可持 续发展的综合交通体系。4、坚持公交优先战略，积极应对公交系统吸引力下降的现实挑战，整体提升公交服务水平，加快推进“公交都市”建设作为长三角城市群重要的中心城市和长三角南翼经济中心，宁波市经济发展迅速，3城市化水
9、平逐年提高，在全国城市中国民生产总值名列前茅。近年来，宁波市私人机 动车增长迅速，但公交客运分担率和公交客运量却有所下降，既有公交系统吸引力不高，公交系统整体发展形势不容乐观。面对上述挑战，宁波市必须尽快开展城市公共交通规划，坚持公交优先战略，大力发展公共交通，逐步完善既有公交行 业发展模式，加强政府部门对公交服务水平的监管。同时，提升公交系统基础设施水平，并着力推 动公交优先系统的构建，积极引导居民出行采用“公交+慢行” 方式，加快推进“公交都市” 建设。5、以轨道交通为核心，整合轨道交通与常规公交系统，打造“多模式、一体化”的公交服务体系目前，宁波轨道交通一期工程正在建设，同 时正在开展宁
10、波市城市轨道交通线网规划优化编制工作，轨道交通即将成为宁波中心城居民交通出行的重要方式。同时，快速公交作为一种新型公交模式，未来也可能引入宁波市。可以预见，未来宁波公交体系将进入多层次、多模式的发 展新阶段。 轨道交通的引入将使既有的交通格局发生改变，城市客运交通体系面临重大调整。为保证公共交通系统整体效率最优，迫切需要本着“多模式、一体化 ”的原则，大力整合轨道交通与常规公交系统，重构宁波城市公交体系。2004 年，宁波市规划设计研究院负责编制完成了宁波市中心城公共交通专项规划，该规 划对于促进宁波市公交发展，指 导公交建 设， 满足居民出行需求发挥了积极作用。八年来，宁波市的城市发展情况发
11、生了巨大的 变化。 为适应上述变化，有效协调公共交通与区域重大交通基础设施、城市空间布局的发展，促进公交系统自身的升级提升，受宁波市交通运输委和 规划局委托，深圳市城市交通规划设计研究中心联合宁波市规划设计研究院承担了宁波市城市公共交通发展规划（2012-2020）规划编制工4作。二、规划范围本项目规划范围为宁波市市六区（海曙、江东、江北、鄞州、北仑、镇海六区），重点研究范围为中心城区域（包括海曙、江东、江北、鄞州中心区、镇海片、北仑片城市控制区及其围合的范围）。三、规划年限以 2011 年作为现状年，与宁波市城市总体规划相一致，设定规划年为 2020 年，考虑远景发展与近期建设的需要，远期展
12、望至 2030 年，近期规划年限确定为 2015 年。四、规划对象根据国务院法制办公室编制的城市公共交通条例（草案）相关规定，建设城市轨道交通的，应当组织编制城市 轨道交通专项规划。 2006 年宁波市已经完成宁波市城市快速轨道交通线网控制性详细规划的编制工作，目前正在开展的轨道交通线网规划优化等相关规划的编制工作，因此，本次规划的研究 对象主要为快速公交、常 规公交和出租车。五、技术路线与工作方法1、技术路线本次规划将综合宁波市规划设计研究院对宁波市城市现状与未来发展的经验和深5圳市城市交通规划设计研究中心在公共交通规划方面的先进理念，从定量和定性两方面对城市及城市公交发展的现状、未来进行分
13、析，以系统的角度制定公交规划方案，并力求方案合理务实。本次规划从剖析城市公共交通现状特征入手，系统分析目前宁波城市公交所处发展阶段以及存在的核心问题；在准确解读和把握上位规划对公共交通系统的定位和要求的基础上，通过建立模型，预测未来公交需求，把握公交发展态势；根据规划前景、发展阶段等，研究分析公交系 统发展目标和策略；围绕公交发展目标、策略， 结合问题分析、趋势预测，制定公共交通线网规划、设施规划和体制机制等 规划方案；根据模型测试评估及目标评价结果， 优化调整规划方案， 经过 政府部门、企 业、社会公众、专家意见咨询，提出最终规划方案；最后，结合近期发展目 标制定近期建设任务以及公交优先发展的配套措施与政策保障建议等。具体技术路线如下图。6图 1 技术路线示意图2、工作方法（1）引入案例研究法，借鉴国内外慢行系统成功发展经验 宁波在目前发展阶段中公共客运体系所面临的问题在一些发达国家和地区也都经历过，其交通发展经验和教 训可以为宁波所借鉴。 为 此，本次 规划一方面要采用传统的实证研究与规范相结合的研究方法，另一方面，还将从国内外众多城市的发展案例中，寻找与宁波具有较强可类比性的案例，从中吸取对宁波较高借鉴意义的公共交通发展经验。（2）前景分析研究方法，增强规划方案适应性未来宁波市城市人口、经济、空 间结构等方面的改变，以及 轨道交通方式增加所产
