1、工会与职代会是两个职能完全不同的机构，工会是行使职工自治权利的机构，职代会是实现职工自主管理机构的，具有管理职能的机构。单位的行政首脑每年要向职代会汇报工作，但不一定向工会汇报。一些人数较少的单位，在经上级组织批准后，可以将工会和职代会合一（人员，机构和会议举行的时间），但这不表明职能变化。工会是职工代表大会的工作机构，而不是它的常设机构。工作机构与常设机构是有原则区别的，常设机构在职工代表大会闭会期间，行使职工代表大会的职权。工作机构没有这种职权。它的任务是：会同有关部门进行大会的筹备工作、会务工作以及大会闭会期间的日常组织工作，办理职工代表大会或主席团交办的事项。工会作为职工代表大会的工作
2、机构的工作内容包括：建立、健全职工代表大会制度和做好职工代表大会的宣传教育工作；提出关于召开职工代表大会的中心议题和议程的建议，会同有关部门准备会议文件和做好会议的筹备工作；组织选举职工代表，审查代表资格；组织职工代表活动，检查大会决议、提案的落实情况；组织与支持各专门工作委员会开展活动；培训职工代表等等。由于职工对企业的民主管理工作，始终与工会紧密相连，工会在代表和组织职工参加民主管理的过程中，积累了许多经验，有能力充任职工代表大会的工作机构。此外，工会和职工代表大会在民主管理方面的任务和作用有很多一致的方面。因此，由工会承担职工代表大会的日常工作，作为职工代表大会的工作机构是适宜的。企业工
3、会作为职工代表大会的工作机构，应该检查督促职工代表大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议。工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。笔者在企业调研工会工作时，常常遇到工会负责干部谈职工（代表）大会如何定期召开，以此显示企业工会工作开展得有声有色。而继续深入了解后发现，企业工会会员（代表）大会却没有像职工（代表）大会这样受到重视，不仅如此，许多机关、学校、
4、医院等事业单位，国有企业、规模以上非公企业也存在以职工（代表）大会代替会员（代表）大会的现象。这种现象应当引起各级工会高度重视，加强宣传，并予以纠正。职工（代表）大会代替会员（代表）大会使职工（代表）大会无效工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。职工（代表）大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作。暂时没有成立工会的企业，
5、可以设立主席团，召开职工（代表）大会。但企业如果成立了工会组织，就必须严格依照职工（代表）大会制度，以企业工会委员会作为职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。一些企业职工（代表）大会没有将企业工会委员会作为工作机构，程序非法，导致职工（代表）大会开而无效。由于职工（代表）大会听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议，并形成决议，如果程序非法，会在今后的企业发展中埋下巨大的法律隐患；遇到企业关停并转或涉及职工利益的重大改革，职工（代表）大会决议一旦被视为无效，不但危及企业发展，影响职工重大切身利益，甚至危及社
6、会和谐稳定。职工（代表）大会代替会员（代表）大会使工会工作决议无效职工（代表）大会的职权是听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议； 审议通过集体合同、工资协议、劳动安全卫生协议，并听取履行情况的报告； 审议讨论企业奖惩办法、劳动保护和涉及职工切身利益的重要规章制度等问题。而会员（代表）大会审议的内容主要是：工会的工作报告和工作计划；工会经费的收支情况和经费审查委员会的工作报告；工会的重大活动和职工群众关心的重大问题；选举基层工会委员会和经费审查委员会；选举出席上级工会代表大会的代表；讨论通过罢免、撤换不称职的工会委员会委员、经
7、费审查委员会委员或出席上级工会代表大会的代表；民主评议工会工作和工会干部；工会委员会提交的其他重大问题。同理，把职工（代表）大会与会员（代表）大会议题混为一谈，导致会员（代表）大会决议同样失效。职工（代表）大会和会员（代表）大会两会合一应注意的事项鉴于企业绝大多数职工都是工会会员，许多职工代表同时也是会员代表；职工（代表）大会每年至少召开一次，会员（代表）大会每年召开一次，为提高效率，减少企业负担，两会可以结合召开。凡是“两会结合”的代表大会，会标上应写明“第 X 次工会会员（代表）大会暨 X 届 X 次职工（代表）大会”，或者按会议性质分别用会员（代表）大会或职工（代表）大会的会标。凡是“两会结合”召开时，职工代表的任期，可以同会员代表任期一致起来。但由于企业民主管理制度是企业领导制度的组成部分，所以延长职工代表任期应征得有关党政方面的同意，同时要注重建立健全对常任制职工代表的监督制约机制。“两会结合”时，会议应分阶段进行。如果召开的不是职工大会，而是职工代表大会，那么非职工代表的会员代表只能列席职工（代表）大会，没有表决权、选举权和被选举权。工会会员（代表）大会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时，如有非会员的职工代表，只能列席会议，没有表决权、选举权和被选举权。“两会结合”，因各自的具体职责范围不同，所以应分别作出决议。
