1、北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划京宣发201629 号中共北京市委宣传部北京市发展和改革委员会2016 年 7 月目 录一、前言二、发展基础、面临机遇和挑战三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标四、优化文化创意产业发展布局(一)促进全市文化创意产业差异化、特色化发展(二)推进重点文化创意产业功能区建设(三)加强市级文化创意产业示范园区建设(四)推动京津冀区域协同发展五、建设“高精尖”文化创意产业体系(一)激发传统行业活力(二)不断壮大优势行业(三)深入推进文化创意产业融合发展六、重点任务(一)培育和壮大国有骨干文化企业(二)支持非公有制和中小文化企业
2、发展(三)健全现代文化市场体系(四)大力促进文化消费(五)扩大对外文化贸易规模(六)推进重点项目落实 七、保障措施(一)加强统筹指导(二)深化文化体制改革(三)加大财税支持(四)完善政策体系(五)健全知识产权保护和运用机制(六)强化人才支撑一、前言文化创意产业是北京的重要支柱性产业。发展文化创意产业对加快落实首都城市战略新定位，推进非首都功能疏解，构建“高精尖”经济结构，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。根据京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“十三五”时期加强全国文化中心建设规划、北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020年)、北京市文化
3、创意产业提升规划(2014-2020 年)等文件，编制本规划。规划期限为 2016年至 2020 年。二、发展基础、面临机遇和挑战“十二五”时期是北京文化创意产业发展极不平凡的五年。在市委市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十届十次全会精神，围绕加快建设中国特色社会主义先进文化之都，进一步深化文化体制改革，强化统筹协调和规划引导，着力解决制约发展的突出问题，有力推动了文化创意产业持续稳定健康发展。支柱地位更加稳固。“十二五”时期，北京市文化创意产业主动调结构、转方式、稳增长，有效克服了经济下行压力，全市法人单位实现收入和资产总额双双突破万亿元；产业增加值从 2010
4、年的 1697.7 亿元增加到 2015 年的 3072.3 亿元，年均增长 12.6%，占全市 GDP 比重提高到 13.4%，居于全国首位。文化改革持续深化。完善全市文化建设的领导体制和统筹协调机制，组建北京市文化改革和发展领导小组。完善国有文化资产监管模式，率先成立省级国有文化资产监督管理机构。推动国有文化企业改革，完善现代企业制度，完成中国评剧院、北京市河北梆子剧团等文化院团转企改制，成立北京市文化投资发展集团等一批大型国有文化企业，国有文化企业市场主体地位进一步强化。政策配套日趋完备。相继出台了关于促进文化消费的意见、北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015-
5、2020 年)、关于进一步鼓励和引导民间资本投资文化创意产业的若干政策等一系列促进产业发展的政策措施，对文化创意产业进行重点扶持和发展。在文化创意产业的政策执行、资金扶持、融资服务、交易平台和人才保障等方面，搭建起综合性的支撑保障体系。发展质量有效提升。发布实施文化创意产业功能区和产业提升规划，全市文化创意产业结构和布局更加优化。国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、中国(怀柔)影视产业示范区等重点园区引领和辐射作用进一步凸显。文化科技“双轮驱动”战略深入推进，文化与科技、金融等行业融合发展成为潮流，“文化+”新兴业态不断发展，文化创新驱动格局初步形成。市场体系不断完善。优化资源配置方
6、式，发挥财政专项资金引导作用，健全首都文化投融资服务体系建设，适应文化企业特点的多渠道融资机制逐步确立。文化产品和要素市场更加活跃，现代市场体系基本建立。文化消费潜力逐步释放，居民文化娱乐消费达到消费总额的 15%。总体来看，“十二五”时期北京市文化创意产业取得较好的发展成效，但是与北京的资源优势相比，与全国文化中心的定位相比，还存在一定的差距，表现在资源转化效率较低，人才、设施、资本等发展资源未能有效激活和充分利用；创新能力相对不足，具有品牌影响力的原创产品和精品力作较少；产业支撑体系亟待强化，投融资体系和要素市场有待完善，高端创意人才和复合型人才短缺等。“十三五”时期，我市文化创意产业又迎
7、来了新的战略机遇期。深入贯彻市委十一届八次全会精神，加快落实政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的新时期城市战略定位，着眼于有序疏解非首都功能，推进京津冀协同发展，将为首都文化创意产业提供更加广阔的发展前景，拓展更大发展空间。我国经济进入新常态后，北京经济从两位数的高速增长转为中高速增长，第三产业主导地位不断强化，文化科技创新“双轮驱动”和构建“高精尖”经济结构成为经济发展的鲜明特点。文化创意产业依托智力资源、以创意创造为主，低碳、绿色、可持续特征明显，将成为全市产业结构调整升级和科学发展的重要引擎。面对“十三五”时期即将到来的发展机遇，需统筹规划、科学布局，聚焦内容主业，突出文化内
8、涵，增强文化创意产业核心竞争力，不断提高文化产业规模化集约化专业化水平，实现文化创意产业稳定健康发展。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，立足北京全国文化中心功能定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，加快构建“高精尖”产业体系，突出高端化、服务化、融合化，发展知识经济、服务经济、绿色经济，着力扩大有效供给，着力提高
9、发展质量和效益，着力优化市场环境，着力完善政策制度保障，不断提升产业整体实力和核心竞争力，为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的贡献。(二)基本原则改革推动。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，健全国有文化资产管理体制，推动建立有文化特色的现代企业制度，完善现代文化市场体系，不断释放产业发展活力。创新驱动。实施文化创新和科技创新“双轮驱动”战略，把创新作为推动文化科学发展的强大引擎，推动文化发展理念创新、业态创新、模式创新、内容创新、服务创新，依靠创新驱动塑造文化发展新优势。融合带动。用创意、设计、品牌等文化要素拓展价值、提升内涵，有效提升产业附加值，形成文化创意产业与科技
10、、金融、旅游等相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。协同联动。推动京津冀文化创意产业一体化发展，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，整合提升资源使用效率，推进要素资源有序流动、文化市场开放互通和全产业链条分工协作。(三)发展目标到 2020 年，文化创意产业增加值占全市 GDP 比重力争达到 15%左右。产业支柱地位更加巩固，体系更加完善，布局更趋合理，市场竞争力、创新驱动力、文化影响力显著增强，成为支撑首都经济创新发展、构建“高精尖”经济结构的重要引擎，努力把北京建设成为具有国际影响力的文化创新、运营、交易、体验中心和最具活力的文化创意名城。产业结构优化升级，融合发展内涵更加丰富
11、，高端化、服务化、融合化特征更加明显。“文化+”产业多元融合发展格局初步形成，文化创意产业的关联、带动作用显著增强；产业布局更趋合理，文化创意产业功能区建设日益深化，力争使功能区创造文化创意产业收入占全市产业收入总额的 80%以上。产业园区发展质量不断提高，推动全市文化创意产业实现集约发展、特色发展、错位发展。京津冀文化创意产业合作机制进一步完善，区域产业结构和空间布局更加优化，产业一体化发展的格局初步建立；文化产品和服务更加丰富多彩，推出更多具有自主知识产权的品牌文化产品，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，人民群众多层次、多样化、分众化的文化消费需求得到更大满足；文化市场主体健
12、康快速发展，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，发展一批“小而美”文化企业，推进产业主体不断成长壮大，活力和竞争力明显增强；文化创新能力进一步提高，创新创意氛围更加浓郁，文化创意产业领域技术应用更加广泛，文化生产经营网络化、数字化进程加快，新型业态不断涌现，创新成为产业发展的第一驱动力；现代文化市场体系更加健全，市场在文化资源配置中的积极作用进一步发挥，产权、人才、信息、技术等文化要素合理流动，文化投融资体系更加完善，金融资本、社会资本与文化资源有效对接。文化产品和服务出口进一步扩大，国际营销网络渠道更加通畅、产品质量效益明显提高，形成一批北京标志性
13、的文化产品和服务贸易品牌。四、优化文化创意产业发展布局围绕有序疏解非首都功能，提升中心城区文化创意资源向远郊区和津冀地区辐射带动能力，着力推动文化要素资源有序流动，加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间新格局，进一步推动京津冀区域文化创意产业协同发展。(一)促进全市文化创意产业差异化、特色化发展结合各区资源禀赋和比较优势，形成各区梯次演进，有序衔接的发展格局。东城区、西城区着力传承北京城市历史文脉和老字号品牌文化，促进北京历史文化遗产和传统街区风貌的传承与复兴，保护利用好历史文化名城金名片，重点发展文化演艺、文化金融、文化旅游等，服务国际交往中心建设。朝阳区、海淀区、丰台区、石
14、景山区着力发挥文化科技资源优势，重点发展软件信息服务业、文化传媒业、动漫网游等以“互联网+”为特征的高精尖产业形态。大兴区(亦庄)充分利用首都新机场带动辐射效应，重点推进设计服务、新媒体等产业发展。通州城市副中心以及房山区、顺义区、昌平区、怀柔区是产业发展的主要增量空间，积极承接业态和环节转移，重点发展文化艺术、影视制作、会展服务等产业。门头沟区、平谷区、密云区、延庆区着力促进京津冀产业协同发展和城乡一体化发展，重点推动音乐产业、文化旅游、冰雪文化等发展。结合生态服务型沟域经济，在新城和小城镇发展各具特色的精品文化业态，加强历史文化名村的保护与利用，重点发展乡土文化、休闲文化、山水文化和生态文
15、化。(二)推进重点文化创意产业功能区建设全面落实北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020 年)。加强市级统筹和区域协调，构建形成全市统一、上下联动、多方主体共同参与的功能区建设发展组织运行体系。加强对各功能区的规划引导，进一步明确功能定位、发展目标、发展战略、重点任务。结合功能区特质特性，细化土地、人才、投融资等保障措施，构建完善“共性+个性”政策体系，加快 CBD-定福庄国际传媒产业功能区、影视产业功能区怀柔影视基地、新媒体产业功能区、动漫网游及数字内容功能区等重点示范功能区或重点片区建设，通过建立健全体制机制，强化政策和项目引导，完善专业化服务平台，形成政策引导、有序运营、
16、协作支撑的良好发展格局。“十三五”时期重点建设文化创意产业功能区一览表序号 功能区 建设内容1影视产业功能区中国（怀柔）影视基地依托国家影视产业示范区建设，以国家中影数字制作基地、中影基地二期工程、制片总部基地、影视产业孵化中心、影都 08 街区、辉煌百代数码影城等重点项目为重点，探索电影产业改革创新和政策支持新路径，规划建立国际国内互动、体制内外互补、政府市场联动、品牌产业互促的影视产业示范区发展新格局。2 新媒体产业功能区新媒体产业功能区包括国家新媒体产业基地、中关村电子城西区和北区、垡头产业基地和北京数字电视产业园等四个片区。以国家新媒体产业基地为核心，致力于开拓新媒体研发、新媒体运营、
17、新媒体服务等文化创意产业新兴业态，建设文化创意产业新产品和新服务的培育与孵化基地。3CBD定福庄国际传媒产业走廊功能区打造中国国际信息传媒中心和具有世界影响力的国际信息传播枢纽，使之成为传媒产业信息传播中心、产品交易中心、人才交流中心和中国文化产业“走出去”的重要窗口。4动漫网游及数字内容功能区以中关村东城园相关区域（原雍和园部分区域）和石景山园为核心，重点发展数字内容产业、动漫网游研发、原创开发、设计制作、运营、版权交易以及衍生品授权、设计开发等。重点推动三间房国家动漫产业基地、中国传媒大学创业基地、中国动漫游戏城等建设以及发展动漫网游创业、动漫展示交易和交互体验等细分行业和功能。(三)加强
18、市级文化创意产业示范园区建设优化产业园区发展模式，立足文化创意产业质量效益型发展新阶段，好中选优、优中选强，建设中国出版创意产业园、清华科技园、星光影视园、莱锦文化创意产业园等一批产业特色鲜明、产业链协作良好、服务体系完善、管理运营规范、运营效益明显、示范带动作用较强的市级文化创意产业示范园区，实现典型引路、高端示范，进一步提升文化创意产业发展质量和内涵。加快示范园区建设，支持采取“主园+分园”、园区共建等方式，输出先进管理经验和运营模式，增强示范园区的辐射力和影响力，形成“多节点”支撑的发展态势。(四)推动京津冀区域协同发展加强产业链上下游和区域分工协作，建设京津冀地区文化产业发展协作区，构
19、建以京津冀区域性中心城市和节点城市为支点、以京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴为主要产业疏解承载带，以京津冀西北部生态涵养区为文化旅游协同发展板块的一体化发展格局。沿京沪、京津高速等京津发展轴的主要通道，有序疏解转移人口聚集较大的文化消费商品市场，加强三地文化产权交易市场的共建；沿京港澳、京昆高速等京保石发展轴的主要通道，引导文化创意产业生产制造环节以及出版印刷等领域的转移；沿京哈高速以及在建的京秦高速等主要通道，推动创意商品、文化装备制造产品从创意设计到生产制作的产业协同；充分发挥京津冀西北部生态涵养区生态系统完整、环境质量较好、水资源丰富的优势，在北京市山区、天津市山区、河北省张(家口
20、)承(德)地区率先推进文化旅游市场一体化，打造京津冀文化休闲旅游新板块。借助承办冬奥会、男篮世界杯、世界园艺博览会契机，推动区域体育休闲产业、文化旅游产业协同发展。五、建设“高精尖”文化创意产业体系严格执行北京市文化创意产业发展指导目录，大力推进产业资源优化整合与引导疏解。加快文化创意产业结构优化、业态创新，大力发展高产出、高附加、高辐射的新型业态，突出市场精准化、产品精品化、服务精细化，推动形成发展速度与质量、发展规模与效益相统一的“高精尖”文化创意产业体系。(一)激发传统行业活力1.文化艺术。鼓励精品和原创作品创作生产，重点扶持能够代表北京地域文化特色、具有北京京味文化的剧目创作，成就一批
21、能够体现时代精神、富有艺术内涵，具有广泛社会影响力和票房号召力的驻场演出项目和地域经典文化剧目。鼓励扶持有条件的大型演艺机构充分利用自有资源，兼并关联企业，搭建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化艺术经营综合体，建立贯穿艺术生产、制作、宣传、票务销售和演出场所等在内的全产业链。以剧目演出和制作为核心，培育和引进相关的演艺培训、音像制品、演艺道具和衍生品开发等产业业态。盘活现有文化设施资源，运用北京市剧院运营服务平台，以政府购买服务的方式，实现剧场、院团、优秀剧目资源的有效对接。加快演艺基础设施改造和文艺演出院线建设，安排专项资金用于剧院设施改造和设备更新，加大对小剧场的改造和扶
22、持力度，推动北京剧目排练中心建设。2.广播影视。促进广播影视高端化，重点发展广播电视节目策划制作、影视创作、后期制作和发行销售等产业环节。把握正确导向，坚持内容为王，着力推进内容创新，提高原创能力，打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的广播影视精品。全面推进三网融合，快速发展普及移动智能终端，鼓励交互式网络电视、视频点播、手机电视创新型业务应用，面向多平台、多通路，加快依据媒体形态定制节目内容的创作生产，加强内容集成播控平台建设。加快影视产品与智能终端、移动互联网、云影音等媒体的结合，以高清交互式数字电视网络为基础，积极布局下一代广播电视网(NGB)。推进影视制作、发行、播映、存储、监管等环节
23、的全数字化和大数据化。3.新闻出版。加快新闻出版转型升级，重点发展绿色印刷、按需印刷、数字出版等新型业态，逐步淘汰传统印刷行业的高能耗、高污染环节。大力推广全民阅读，重点扶持原创出版精品，完善精品图书指标评价体系，搭建精品图书推广服务平台。加快推进国有出版、发行公司的市场化改革，推动其按照现代企业制度改善企业治理结构，对按规定转制的重要出版企业探索实行管理股制度。在坚持出版权特许经营前提下，鼓励非公企业参与对外出版、网络出版，研究对具备一定资质的非公出版机构给予租赁权试点和对民营资本参股出版社改制进行试点，参与出版发行各环节经营活动。推动形成以内容为核心的数字出版管理体系，制订涵盖移动互联网等
24、多元化传播路径和阅读终端的数字出版管理政策。(二)不断壮大优势行业1.广告会展。不断推进广告业与新媒体融合，鼓励和支持基于移动互联网、大数据等新技术的数字广告业态发展，努力提升广告设计、创意策划、效果评价等产业链关键环节的发展水平。以创意提升广告品质和文化内涵，摒弃低俗广告。健全广告发布审查体系，打击虚假违法广告。推进会展服务与国际标准接轨，提升会展业精细化服务能力，构建从展会策划、申办、承办、宣传到接待一体化服务通路，形成完整的会展服务产业链。充分利用本市现有场馆资源，吸引一批国际大型展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动在京举办。加强政府服务，优化会展举办环境，积极支持具有较高国
25、际知名度、品牌效益和国际影响力的会议展览、体育赛事等高端会展和文化品牌活动举办。2.艺术品交易。推动具有北京特色的传统工艺美术精品的创作和生产，不断开拓艺术创作领域，丰富艺术品种类和展现形式。提升一级市场发展水平，加强艺术品市场管理，支持画廊、艺术品专营店、文化艺术中心等发展，建立起畅通的艺术作品展示与交易的价值链。完善集艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等服务于一体的艺术品交易全产业链。健全艺术品交易信用体系，建立艺术品交易信息的标准化登记和认证制度。鼓励艺术品交易模式创新，推进交易和拍卖环节线上线下一体化发展。3.设计服务。鼓励行业促进机构、文化创意产业园区、行业协会等单位搭建创意设计公共
26、服务平台，支持有条件的龙头骨干企业建立设计创新中心，为设计创新提供仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测、快速制造等全流程服务，促进科技成果通过设计实现转化和产业化。加强中国设计交易市场建设，建立设计资源共享平台，鼓励建立设计产业创新联盟。深入实施首都设计提升计划，通过“设计+”在高端装备制造、电子信息、新能源汽车、生物医药、航空航天等重点领域，推出一批设计提升产业的示范项目。建立创意设计高校教育实训基地，加强创意设计学科建设，推动创意设计理论教育和实践培训相结合。深入实施首都设计提升计划，推出“北京设计”百强企业，依托龙头企业加快培育一批国际知名的设计机构，支持中小微设计企业做专做精，形成一
27、批“北京创意”、“北京设计”的品牌和示范性项目。办好中国设计红星奖、北京国际设计周等品牌活动，扩大北京设计之都影响力。(三)深入推进文化创意产业融合发展落实北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划(2015-2020 年)，更好适应文化创意和设计服务在经济社会各领域各行业呈现出的多向交互融合发展态势，加快构建“高精尖”经济结构。1.促进文化与科技融合发展。推动传统文化创意产业科技应用与升级，依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实等最新科技成果，推动传统媒体和新媒体融合发展，大力发展和培育动漫游戏、3D 打印、移动多媒体、网络电视、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技融合新业态，开发文
28、化科技融合衍生产品和服务，不断完善产业链条。构建文化科技融合承载体系，加快建设中关村国家级文化和科技融合示范基地，支持文化科技园、文化科技企业孵化器、众创空间建设，实施一批文化科技融合重大项目。推动调整文化类高新技术企业认定标准，扩大“核心自主知识产权”和“研究开发活动”认定范围，引导文化企业围绕产业发展需要加强研发投入，抢占文化科技制高点。鼓励文化企业、科技企业、社会组织搭建各类文化科技服务平台，提供专业服务。2.促进文化与金融融合发展。完善首都文化创意产业投融资服务体系建设，充分发挥市文化投资发展集团的投融资平台功能。申报建设文化金融合作试验区，探索具有首都特色的文化金融合作新模式，搭建文
29、化创意产业发展的金融支撑平台。引导和鼓励银行、保险等金融机构研发符合文化创意产业发展需要的产品与服务，发展电影完片担保、众筹等新产品、新模式。鼓励文化企业采用短期融资券、中期票据、集合债券等拓宽融资渠道，优化融资结构。支持文化企业在主板、创业板、新三板等多层次资本市场挂牌上市，推进形成“北京文化”板块。3.促进“互联网+”文化创意新业态发展。利用互联网打造文化创意生态系统，整合创意、硬件、软件、资本等要素，实现文化生产力的提速换挡。利用互联网整合提升文化创意产业平台经济，引导移动支付、个性化定制等新的消费潮流。鼓励众筹等模式的创新，支撑艺术创作、影视制作等传统文化创意产业发展。鼓励发展大数据等
30、精准服务类文化创意产业，通过数字化平台为企业和用户提供精准信息服务，提升智慧服务的能力和水平。依托互联网，采用授权代理、独立运营、联合运营等形式，把在地研发和跨境服务结合起来，推动对外文化贸易创新发展。4.促进文化与相关产业融合发展。围绕“文化+”，充分发挥文化引领作用，推动文化与旅游、体育、商务、农业、制造业等行业的双向融合，积极培育文化融合新业态。充分挖掘首都历史文化资源，赋予旅游产业更多文化内涵。开发利用体育设施为举办展会、演出、赛事等提供支撑，促进文化体育服务和产品创新。推动文化与商务全面对接，加快构建新型文化产品服务流通网络，培育首都现代文化商贸服务体系。推动文化创意和设计服务与高端制造业、建筑业、商业服务业、信息业、旅游业、农业和体育业等重点领域融合发展，实现“北京制造”向“北京创造”转变。提高农业领域的创意和设计水平，推动创意农业、都市休闲农业发展。六、重点任务
