1、张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）1目 录第一章 规划背景 .1第二章 现状概况 .2一 基本条件 .2二 土地利用现状 .3三 基础设施状况 .3第三章 园区发展条件分析 .3一 园区现状不足 .3二 条件分析 .4三 SWOT 分析 .4第四章 规划技术路线及编制程序 .5一 项目特点 .5二 规划技术路线 .5三 园区与城市的关系 .5四 园区与其他园区的关系 .6五 其他园区的借鉴 .6第五章 规划总论 .8一 规划依据 .8二 规划原则 .8三 规划范围 .8四 规划期限 .9第六章 园区规模与性质 .9一 示范园区性质 .9二 园区规模 .10第七章 园区总体设计 .11
2、一 园区发展目标 .11二 园区发展策略 .11三 园区建设的指标体系 .12第八章 建设用地布局 .12一 空间布局形态与结构 .12二 建设用地规划 .13第九章 交通体系规划 .15一 对外交通组织 .15二 内部交通组织 .15三 交通设施 .16四 公共交通规划 .16第九章 园区循环经济发展思路 .17一 技术路线 .17二 设计重点 .17三 园区循环经济体系设计 .17四 产业循环 .17五 资源循环 .18张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）2第十章 基础设施规划 .18一 给水工程规划 .18二 排水工程规划 .19三 电力工程规划 .20四 邮政电讯规划 .20五
3、 供热工程规划 .21第十一章 绿地景观规划 .21一 绿地系统规划 .21二 景观规划 .22第十二章 环境保护与卫生规划 .23一 环境保护规划 .23二 环境卫生 .24第十三章 综合防灾规划 .25一 防洪规划 .25二 消防现状 .25三 抗震规划 .26四 人防规划 .26第十四章 近期建设规划 .27一 近期规划指导思想 .27二 近期建设重点 .27三 近期建设重大项目 .27四 园区入驻企业 .27五、园区初期发展模式 .27十五章 规划实施建议 .28一、组织措施 .28二、法规措施 .28三、技术措施 .28四、建立公众参与制度 .28附表：建设用地计算表： .29张掖工
4、业园区循环经济示范园总体规划（说明书）1第一章 规划背景张掖工业园区循环经济示范园的建设对张掖市发展工业，进行工业体系改造，提升自身竞争力具有重要的意义，是张掖市向城市更高阶段迈进的重要一步。1 张掖工业园区循环经济示范园发展的必要性（1）张掖市整体竞争力发展的需要2007 年，张掖市全年 GDP146.6 亿元，排名全省第 9 位。其中第一产业产值 44.2 亿元，第二产业产值 54.2 亿元，第三产业产值 48.1 亿元，整体水平位于全省中上游。从经济指标看出，张掖市农业在全省优势极大，农业整体水平处于上游，但是第二产业竞争力不强，排名不能与第一产业相提并论，整体水平不强的工业不能有效支撑
5、服务业等第三产业的快速发展，进而导致张掖市整体竞争力不强，没能充分发挥城市应有的潜力。根据佩蒂克拉克定律，随着城市整体实力的增强，城市产业的发展要经历从第一产业为主向第二产业，从第二产业向第三产业的过度。张掖要向更高级的产业过渡，增强工业竞争力是城市发展的必然要求。张掖市目前已经处于发展工业的重要时期，雄厚的第一产业为第二产业发展奠定了良好的基础，第二产业的发展具有较强的动力。但发展工业，除了在产业、政策上予以支持，更要有发展空间。循环经济示范园为张掖市的工业经济发展提供了充裕的空间用地，承担了张掖市发展工业的重担。（2）张掖市城市空间发展转变的需要张掖市原有工业主要集聚在城区与火车站之间的东
6、北郊地区，逐步发展壮大，形成了集聚之势。若单从工业角度出发，目前的东北郊工业园区紧靠消费市场，毗邻火车站，良好的交通条件和广阔的市场给企业带来了巨大的区位优势，是一块不可多得的好地方。并且丰富的地下水资源不仅是张掖市立足河西走廊不可多得的优势，也是城市个性的体现。因此，水资源的保护，乃至环境的保护是关系到城市发展，城市特色维护的重要方针。而目前的工业园区紧靠城市湿地，工业的发展必然会对湿地、地下水和城市环境造成严重的影响，为了避免这种情况的发展，保护张掖市最有竞争力的要素水资源，有必要对现有工业，尤其是带有污染的工业进行重新选址，将有污染的企业搬离敏感地区。循环经济示范园远离城市和敏感地区，工
7、业生产对水资源、城市环境造成的影响较小，是实行“腾笼换鸟”的理想地区。（3）上位规划的需要张掖市最新一版城市总体规划对全市的性质作出了调整，由原来“国家级历史文化名城，张掖市的政治、经济、文教中心，河西地区重要的商贸流通枢纽，甘肃省农副产品加工、能源基地之一”转变为“国家级历史文化名城和湿地生态之城，全市政治、经济、文化中心，旅游资源丰富的甘肃西部中心城市，甘肃省重要的商贸流通、能源基地和交通枢纽。 ”城市性质中突出了生态内容，注重了城市环境品质的开发。城市性质的转变使得城区工业职能向外分解，而工业又是全市经济的立足之本，且正在不断的发展壮大。因此，需要迫切找到能够承担城市工业职能的空间，以此
8、作为城市发展的动力。从张掖市总体规划的城市性质转变可以看出总规的尴尬，在张掖市的城市性质中，很难找到真正的工业主导产业作为城市发展的充足动力，这也从侧面反映了目前张掖市工业主导产业的缺失。如何转变生产方式，真正将农业优势转化为工业优势，是张掖市最迫切需要解决的问题。综上所述，循环经济示范园的建设并不仅仅是发展当地工业，而且是张掖市城市发展的需要、城市工业重塑的需要、城市职能扩散的需要和城市个性保护的需要。2 循环经济示范园发展的可行性（1） 园区基础设施的供应能力张掖市境内有国内第二大内陆河-黑河，无论地表水资源、地下水资源都很丰富。循环经济示范园紧邻黑河，工业生产用水完全有能力解决。园区内部
9、现有 230MW 的热电厂，将来电力能源产业还要继续延伸，且张掖市原本就是能源大市，电力能源充裕；园区道路目前已经开始修建，通行能力逐步形成；园区地质属于祁连山地槽边缘拗陷带。喜马拉雅运动时,祁连山大幅度隆升，走廊接受大量新生代以来的洪积、冲积物。走廊地势平坦，海拔 13301976m 左右，园区绝大部分地区以风力作用和干燥剥蚀作用为主。能够承载煤化工等重型装备，土地承载力完全可以保障；园区污水处理，垃圾处理等设施将逐步完善。综上所述，依靠张掖市，循环经济示范园不仅能够拥有开阔的用地，而且在水电暖等方面可以借助城市的设施，方案可行。张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）2（2） 产业发展
10、的前景循环经济示范园主要承担的是张掖工业体系中的重工业，其主导产业有电力能源、煤化工和矿产品加工。在上述三个产业中，煤化工产业作为整个园区的核心产业，是构建循环产业链条的主导产业，所以应该将重点放在煤化工产业。国际油价的高位运行使得我国能源储备备受考验，而从我国实际国情出发，多煤少油的局面在我国已成现实。因此，发展煤化工以部分替代石油产业已经成为国家的认识，据有关部门预测，2006 年至 2020 年，我国将斥资 1 万亿发展煤化工，其中装备费用占 50%，技术费用占 10%。在煤化工产业中，煤气化分支的产品最多，应用最广泛，是煤化工产业的核心部分。由煤气化合成气后，生产甲醇、合成氨等中间产品
11、，合成氨可生产尿素，而在煤基醇醚产业链上，甲醇是最重要的产出物及有机化工原料，可以生产甲醛、DMF、甲胺、合成橡胶、醋酸、二甲醚等一系列有机化工品，并且甲醇、二甲醚是目前较为适宜的替代能源品种，预计煤基醇醚产业链近几年将进入较快的发展阶段，而国家对该产业链也给予了稳步发展的指导性意见。在煤化工投资中，煤制甲醇、二甲醚、煤烯烃和煤制油在今后 15 年将是投资的重点。由此可见，以煤化工为主导，积极发展煤气化的示范园区前景非常乐观。产业是园区发展的动力支撑和立园之本，产业发展前景决定了园区成败与否。因此，园区对于产业的选择应该非常重视。循环经济示范园产业大都为重工业，虽然目前能源，矿产品市场低迷，但
12、是从长远看，该类产业是国民经济的支柱产业，有巨大的潜力。只要产业定位准确，竞争得当，就可以谋得发展。因此，园区产业选择在大方向上并无问题，可以作为园区，乃至城市的发展动力。（3） 张掖市的支撑能力张掖市拥有充足的水电资源，具备工业发展的基本生产要素。城市还能提供充足的劳动力、资金和技术人才。在产业方面，张掖市目前处于城市工业的扩张时期，在产业发展、交通运输能力等能够满足园区的发展需要。因此，张掖市有能力支撑园区的发展。第二章 现状概况一 基本条件1 区位与交通循环经济示范园位于张掖市西北方向，距离城区 16 公里，总面积 3601 公顷，属于张掖市甘州区靖安乡。园区通过张靖公路与市区相连，经张
13、平公路与内蒙古阿拉善左旗相邻，位于园区内的张掖火电厂有专属铁路线经张掖火车站直抵园区。铁路和公路为园区发展奠定了良好的基础。2 地形地貌自然地势呈东北高，西南低，地形开阔平坦。地貌特征属合黎山山前冲积扇形与张掖盆地的过渡区，地质构造较稳定，适宜建设。3 气候 园区地处内陆地区，属典型大陆性半干旱气候，气候干燥、降水量少而集中、蒸发量大、冬长夏短、日照充足、辐射强、昼夜温差大、多风沙。4 水资源 园区西南部有山丹河，为季节性河流，山丹河境内干流长 35 km。沿山小沟小河 26 条，总流域面积 937.33 km2，园区东面为平易河，为自然形成的排洪沟，沟宽 2030m，深 57m。主要承担了合
14、黎山山洪的泄洪功能。平易河出山口被称为人踪口，干流平均高程 1770 米,平均比降 20.1。山洪常在夏季爆发，山洪暴发时洪峰较大，冲击力强，经平易河最终汇入园区西南面的山丹河，由于没有水文观测站，平易河目前缺乏确切的现状水文资料。园区内地下水主要蕴藏于第四系冲洪积形成的松散砂砾石及砂层中，水位埋深 1570m，含水层厚度4070m。根据张掖市环境监测站对园区地下水水质监测分析结果，园区内地下水符合 GB5749-张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）385生活饮用水卫生标准二级标准。5 经济环境条件甘州区 2007 年 GDP 为 66.6 亿元，比上年增长 11.5%。其中，第一产业
15、增加值 16.8 亿元，增长 5.4%；第二产业增加值 23.7 亿元，增长 17.3%；第三产业增加值 26.2 亿元，增长 10.5%。工业生产产销衔接良好，经济效益水平有所提高。规模以上工业企业产品销售率达 99.99%。比上年提高 1.55 个百分点。工业企业经济效益综合指数为 153.31，实现利税 29959 万元，实现税金 17401 万元。二 土地利用现状园区现状用地总面积为 2666.19ha，其中建设用地面积为 183.28ha，占示范园区总用地面积的 6.87%；非建设用地面积为 2482.91ha，占示范园区总用地面积的 93.13%。目前园区内已有入驻企业五家，分别是
16、张掖火电厂，甘肃晨旭生物化工有限公司，钧方新型建材厂、西龙热电公司生物质发电项目和张掖市中能煤化工有限公司，共占地 227 公顷。还有其它工厂选址待进。园区大部分为国有荒滩。三 基础设施状况园区内部分道路已经修建完成，水电暖等管线敷设工作正在筹划当中。预计 2010 年可完成“三通一平” 。第三章 园区发展条件分析一 园区现状不足1 区域交通瓶颈目前从张掖市区通往园区的道路是张靖公路，宽度为九米，是连通甘州区与高台县的县级道路。作为县级道路的张靖公路，交通承载力完全可以满足两个县区的交通通行能力，可是如果加上园区的交通量，则会不堪重负。因为园区主导产业主要为二、三类产业，具有原料、产品质量大，
17、流通密集的特征，这对交通运输要求很高。随着工业园区的建设，将来交通通行量势必加大，且多为货运交通，对公路路面、地基要求较高。另外，铁路专运线与张靖公路相交两次，共有两个涵洞，每个涵洞净高 4.5 米，虽然能够满足现行交通需求，但是对远期园区交通造成了一定的障碍。综上所述，目前交通条件会在一定程度上制约园区的发展。2 区域协调发展的问题张掖工业园区分为一区三园，各个园区各负其责，共同承担着全市工业化的重任，这一功能分区较为符合全市基本情况。但是在城市工业化初期，项目来源少，城市竞争力有限，无法满足三大园区的功能需要。因此，在发展过程中要协调好各个园区之间的关系，明确各自不同的产业发展方向和承担的
18、功能，避免相互之间的恶性竞争。3 配套设施问题目前循环经济示范园基础设施配套还不完善，除了部分道路已经修建完成之外，供排水、电力、供气、供暖等配套设施还未到位，无法有效支撑工业发展的需要。除此之外，园区公共设施也严重不足，虽然园区可以共享城市公共设施，但是还需要在本地建立医院、商店等基本的公共设施，以满足职工日常的基本需求。4 园区环境不佳张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）4由于园区大部分为荒滩，平日多风，且风力较大，人居环境和办公环境都不理想。由此影响园区形象，并影响项目的引进工作，因此，园区绿化工程也是必不可少的。二 条件分析1 园区区位分析园区位于张掖市西北部，与城市联系紧密。
19、良好的地缘优势，决定了园区可以便捷的接受外来产业和市区外溢产业。并利用母城的扩散效应,使得园区成为城市功能的有效补充和功能重组。2 园区自然资源分析（1） 水资源园区周边没有较大的河流，但距离黑河不远，可以依借黑河丰富的水资源，发展园区工业。黑河在甘州区境内流域面积 3663.8 平方公里，灌溉 56 万亩农田。是区域内重要的水源地，也是园区水源的基本依靠。（2）土地资源园区内部土地类型单一，基本为国有荒滩。可以为入园企业提供大量的工业生产用地，土地资源丰富。3 园区人力资源分析园区的建设需要高素质的人才支持，因此园区应该依托张掖市的力量，从全省角度出发，积极吸纳优秀人才。三 SWOT 分析本
20、项分析采用 SWOT 分析方法对循环经济示范园的内部优势条件，劣势条件，外部挑战和机遇进行系统分析，选用区位资源，人力资源，产业资源等与工业园区发展密切相关的指标进行分期，以期为园区发展战略的制定确定明确、系统、可靠的参考模式。园区发展策略研究框架分析层面 S（优势） W（劣势） O（机遇） T（挑战）区位资源 紧邻张掖市，由公路、铁路将城市与外界进行连接 ；地处西部经济欠发达内陆地区；1、西部大开发区域之一；2、甘肃省工业强省的战略支持；甘肃省各地州市的竞争；自然生态资源1、有丰富的水资源；2、有充足的土地资源；1、生态环境脆弱；2、资源利用方式粗放，利用率低；1、国家对生态环境的重视；2、
21、国家可持续发展战略的实施；张掖市环境品质的升级对园区的环境要求更为严格；人力资源 从事简单劳动的劳动力资源丰富，劳动成本低，城市能提供中级人才；高端科技人才匮乏，技术力量薄弱，科技创新能力差；现代化、信息化发展加快；企业跨区域的人才流动；东西部严重的信息不对称和教育资源不均衡；资本资源 以城市为依托，大型企业为主力的方式保证了园区的基本发展活力1、吸引外资有限；2、民间投资活动不活跃；1、东部资金向西部转移；2、我国对外开放政策的实施；不仅面临着其他地州市项目的争夺，在市域范围内也存在一定的竞争；产业资源 产业导向明显，政府支持力度较大；1 对资源承载力要求较高；2 会对小区域环境造成一定的影
22、响；在不同层次的区域产业分工不断深化；西部其他省市已走在前列，发展竞争压力较大；张掖工业园区循环经济示范园总体规划（说明书）5第四章 规划技术路线及编制程序如何理解循环经济示范园的建设意义和它在张掖市中的地位，以及它将来与城市之间的关系等重要问题，是决定本次规划能否成功的重要基础。一 项目特点1 “工业”园区与“生态”城市园区建设的大背景是张掖市生态城市的建设， “生态”城市不但对城区内部环保要求较高，对周边敏感区、缓冲区都会有一定的环保要求。而园区是城市不可分割的一部分，是城市职能外拓的表现，必然和城市存在密不可分的联系。园区与城市湿地公园相距不远，对城市存在一定的影响。如何减少工业生产对环
23、境、城市的影响，是本次规划需要解决的问题。因此，园区的发展要立足于环保、生态，这样才能和城市和谐发展。在环保的大背景下，园区不仅注重环保指标的建设，而且对企业的环保要求比一般园区更为严格，推行“绿色 GDP”才符合园区乃至城市的环保宗旨。为此，本规划在园区建设指标中增加了突出生态、环保的“绿色指标” ，从源头防范园区的污染。2 产业循环的示范园区虽然循环经济示范园的工业性质为二、三类产业，但并不是将城市有污染的企业都放在园区内，环境保护并不是简单的将污染源搬移，这种线性的处理方法已被证明并不可取，应该从根部治理，对企业生产提出环保要求，立足于清洁生产，然后通过产业联系，彼此废物的处理利用等，建
24、立循环链条，变废为宝，才是解决污染的最好方法，才符合全市建设生态城市的要求。3 大面积园区的特殊性全国工业园区平均面积为 2 平方公里（不含组团式） ，循环经济示范园总规划面积为 36 平方公里，属于大规模工业园区。虽然园区由于产业性质的原因使得用地规模变大，但是大面积的工业园区还是有其特殊性，不能用规划 2 平方公里的规划手法对 36 平方公里的园区进行规划。大面积园区对交通的要求，内部交通的组织，企业之间的联系有一定的要求，比如长距离运输中对交通标识的要求较高，需要完善的标识系统，也是规划需要注意的方向。二 规划技术路线1现状调研和分析通过实地踏勘、文献检索等方式对区域内土地综合利用、环境
25、评价与保护等进行深入的调查和分析。从区域大环境分析园区，了解园区现状问题和特点。2发展模式对比分析借鉴国内外循环经济园区的发展经验，尤其结合外出考察的机会，对成功园区的发展模式进行分析研究，借鉴其可取之处，确定符合园区的发展模式。3规划多方案比较在规划中，实行多方案比较，充分研究空间结构布局多种可能性，并最终能形成最具可行性的规划方案。三 园区与城市的关系园区是城市职能空间拓展的表现，是城市不可或缺的功能分区。城市是园区的依靠，是园区生存的基础，二者之间存在相辅相承的关系。循环经济示范园占地面积 3601ha，超过了张掖市现状建设用地规模。如此巨大的工业组团的建立，将会对城市布局产生巨大的影响。首先，它的出现重组了全市的工业用地布局，全市工业中心将北移，城市将有向北拓展的趋势，北出入口将会成为繁忙的转运出入口；再次，园区职工与城市的交流，联系将给城市带来生机和发展动力；最后，甘州区城市环境的提升，将会增
