1、工程建设中廉政风险防范的措施韩旭 刘永平 关键词：工程 廉政 措施1.引言1.1. 工程建设中推行廉政风险防范管理的意义工程建设领域是腐败现象易发多发的重点领域，也是企业在反腐倡廉建设的重中之重。在工程建设过程中，要与各类社会组织和个人发生经济往来，发生巨额的资金流动。要保证工程建设廉洁、优质、高效，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，通过开展廉政风险防范管理工作，从根本上治理腐败滋生蔓延的土壤和环境，从源头上预防和遏止腐败，把廉政风险降到最低。因此要求我们必须引入先进管理理念和思想，运用先进管理工具和手段，积极构建符合中央及北京市要求、具有行业特点、符合企业实际的廉政风险防范管理体系。1.
2、2 工程廉政风险防范管理的目标在工程建设工作中要建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序透明、管理到位、监督有效”的领导体制和工作机制。强化源头治理，加强监督检查，确保工程质量，提高资金使用效益，防止工程建设中违纪违法现象的发生，实现“阳光工程”的目标。1.3 工程建设廉政风险的分类“廉政风险”是指“工作人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。根据各类腐败案件诱发的原因，将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。2. 工程建设廉政风险的对应策略廉政风险防范管理的对应策略是在对风险的分析与评价的基础上，针对在
3、建设过程中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取廉政教育、听证质询、公开承诺等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。2.1 思想道德风险的措施防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。2.1.1 廉政教育着力抓好经常性学习教育，落实先进性教育长效机制，促进项目参与人员养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢项目参与人员的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。A、廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式。B、每月开展一次廉政教育，每次不得少于一个小时。C、建立廉政教育工作台帐
4、，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况。D、要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。党员学习笔记和心得体会定期交党委领导审阅，群众的学习笔记和心得体会定期交主管领导审阅。2.1.2 谈心活动要通过谈心活动，加强项目参与人员之间的思想交流，及时掌握项目参与人员的思想动态，帮助项目参与人员解决思想困惑。A、谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。B、定期组织谈心活动。当项目参与人员出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，应当及时安排此类活动，了解和掌握项目参与人员的
5、思想变化，及时进行警示、告诫。C、主管领导干部与管辖范围内的项目参与人员每年谈心应不少于两次，谈心活动的组织开展情况应做好记录，以备检查。2.1.3 人文关怀组织上要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助项目参与人员，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解项目参与人员的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。A、组织内容丰富的文化活动，如举办读书会，业务知识、廉政知识竞赛，推荐优秀书籍等。B、开展有益身心健康的体育活动，如登山，棋牌类、球类等体育比赛。C、组织对困难职工帮扶活动，解决职工工作、生活上的实际困难。2.2 制度机制风险的预防措施防范制度机制风险要以集体决策、办事公开、权
6、力制衡为主要措施。2.2.1 集体决策集体决策是指在项目上的一般决策及重大事项决策前，应当召开建设工作小组工作会，集体讨论做出项目上的一般决策，或重大事项报集团公司总经理办公会和董事会进行决策。A、需要集体讨论通过的主要内容包括：招投标方面的事项；合同方面的事项；金额较大的工程变更；工程总进度调整，工艺方面的调整，涉及功能、美观的方案选择。B、工程建设工作小组成员包括，集团公司副总经理，研究总院副院长，集团公司房地办、财务部、审计室、纪检监察室，办公室的负责人，研究总院基建部负责人，外聘咨询机构负责人及有关人员。C、工程建设工作小组讨论会的程序主要包括：宣布工作会内容、介绍参会人员；有关单位宣
7、读需要解决的事项方案，说明依据和理由，回答工程建设工作小组成员及有关人员的询问；参会人员发表意见，对有关问题进行质证和辩论；对工作会进行总结并宣布工作会结束。2.2.2 办事公开办事公开是指基建管理部向各参建的外部单位，向集团公司和总院各部门，公开部门职能、工作程序、岗位职责、事项办理结果等内容，提高工作透明度，接受监督。2.2.3 权力制衡权力制衡是指通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间，参建各单位之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。A、廉政风险防范管理领导小组要加强对权力运行的事前、事中、事后
8、监督，严格落实组织人事制度、财务制度、合同审批制度、采购招标制度等各项规章制度。B、根据工程实际情况，将决策与执行，审批与复核，调配与使用，调查与处理等工作流程分离，由不同级别领导、或不同部门、或不同单位完成，形成各部门各单位之间的相互牵制，相互制约。 C、掌握人、财、物等重要权力的关键岗位人员要定期述职。D、针对制度缺陷、措施未细化等问题，不断完善制度体系，细化执行措施，缩小和规范自由裁量权。E、引入建设项目的第三方审计，从项目的获取土地、设计规划、招标采购、施工管理、进度款审批、变更控制、竣工结算等全过程、全方位参与监督、检查。2.2.4 专业委托A、将招标代理、标书编制、工程监理、交评、
9、环评、能评编制等工作分别委托给专业公司，保证了客观公正性和专业性，降低了廉政风险。B、委托的过程由集团公司纪检监察部门全程跟踪，对委托出去的专业工作成果，报纪检监察部门进行专项廉政审批，。C、研究总院和参与建设的合同单位都签订廉政责任书，配合合同单位的纪检监察部门共同对项目的廉政风险进行控制。2.2.5 制度管理A、针对项目特点、法规规范、合同关系制订周密的管理制度和工作流程， 参建各单位的各级管理人员工作都按照制度和流程工作，B、在工程重要分部分项验收，重大材料、设备、构配件进场报验活动中，坚持总包单位、监理单位、建设单位代表都要参加，在法规和规范规定要求设计单位和政府相关主管部门参加验收的
10、项目，要有全部参建单位的代表参加。C、因工程变更引起的现场签证确认活动，要有总包单位、监理单位、建设单位、审计单位代表共同参加，共同确认签字。2.3 岗位职责风险的预防措施防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。2.3.1 公开承诺公开承诺是指各级人员结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法办公等方面向总院党群工作部公开承诺，并签订廉政责任书。公开承诺的主要内容包括：A、认真履行职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事。B、认真履行“一岗双责”，自觉遵守干部廉洁自律的相关规定。C、按照中央和市、集团公司要求，加强思想
11、作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。D、严格执行领导问责任制，以及一次性告知和限时服务的规定。E、自觉主动地接受参建各单位监督。2.3.2 述职述廉述职述廉是管理干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的主要内容包括：A、政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况。B、执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况。C、贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况。D、执行个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况。E、其他需要报告和说明的情况。2.3.3 民主测评民主测评是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。组织者应严格遵守保密规定。民主测评的主要内容包括：A、落实廉政风险防范措施情况。B、落实各项管理制度、监督措施情况。C、干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。D、参与廉政教育学习、谈心、互帮互助等活动情况。E、依据规定参与述职述廉、民主生活会、职代会情况。F、设立监督举办G、其他需要进行民主测评的情况。
