1、广 东 省 乡 村 旅 游 发 展 规 划（2012-2020）（纲要稿）中山大学地理科学与规划学院2012 年 4 月目 录1 发展背景 .12 总体要求和发展目标 .12.1 指导思想 .12.2 发展原则 .12.3 发展目标 .22.4 总体思路 .22.5 发展策略 .23 资源现状与发展条件分析 .33.1 乡村旅游资源现状 .33.2 乡村旅游发展条件分析 .44 发展布局与功能定位 .54.1 布局原则 .54.2 功能布局与定位 .65 重点项目规划 .85.1 都市休闲农庄 .85.2 古村落 .95.3 农业新村 .125.4 山村民俗体验 .135.5 乡村度假 .15
2、6 产品体系规划 .166.1 四大乡村旅游产品系列 .166.2 八大乡村旅游产品类型 .166.3 十条乡村旅游精品线路 .176.4 十大乡村旅游节庆活动 .187 市场营销规划 .227.1 市场分析 .227.2 营销策略 .248 旅游服务体系规划 .278.1 乡村旅游交通规划 .278.2 乡村旅游餐饮规划 .278.3 乡村旅游住宿业规划 .288.4 乡村旅游旅行社规划 .298.5 乡村旅游娱乐场所规划 .298.6 乡村旅游购物场所规划 .308.7 乡村旅游集散中心规划 .319 规划实施保障 .329.1 规划保障体系 .329.2 分期行动计划 .3301 发展背
3、景中央关于“农业结构调整” 、 “农村城市化” 、 “农业产业化”和广东省关于“珠江三角洲率先基本实现现代化”的精神，加速了农业产业化的发展。在贯彻实施国务院关于加快发展旅游业的意见、加快旅游业改革与发展步伐，建设旅游强省的背景下，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面开展乡村旅游，已成为统筹城乡发展、建设宜居城乡、推行国民休闲计划、引导农民增收致富，发展低碳经济、构建和谐幸福广东的重要抓手和当务之急。广东的乡村旅游起步较晚，尚处于从导入期向成长期过渡的阶段。自 2006年“中国乡村旅游年”开始，广东省先后举办了“广东最美乡村”评选活动，并有大批乡村旅游点被评为“广东省古村落” 、 “广东省国家
4、级历史文化名村” 、“全国农业旅游示范点” 、 “广东省农业旅游示范基地以及中国乡村旅游发展经典案例” ，目前，具有上述称号的乡村旅游景区景点共有 150 家。适时开展广东省乡村旅游发展规划，对于保护乡村文化和生态、完善乡村旅游配套、引导乡村旅游市场、规范乡村旅游的开发经营、促进乡村旅游的可持续发展具有极其重要的作用。2 总体要求和发展目标2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，发挥广东乡村资源环境优势，紧紧抓住旅游产业旺盛的市场需求，实现乡村旅游的加快发展、率先发展、持续发展，努力在乡村经济腾飞中发挥优势产业的突击兵作用，成为全省乡村经济发展的支柱产业，
5、增强广东旅游业可持续发展的后劲。2.2 发展原则（1）产业融合的原则。（2）市场导向的原则。（3）协调发展的原则。1（4）注重创新的原则。2.3 发展目标产业规模明显增强。规划期内，实现全省乡村旅游收入以 15%18%的速度增长，快于全省旅游增长的平均水平，也快于全省经济发展速度，预计到 2020年，全省乡村的旅游收入提高到约为亿元，旅游人次达到万人次，乡村旅游在全省旅游经济总量中占据%左右的份额。产业地位明显提升。乡村旅游在全省乡村经济、社会和环境中的综合带动作用将日趋加强，乡村旅游成为乡村特色产业、优势产业和先导产业，成为各地乡村经济发展的支柱产业，在当地经济发展中占%的份额。旅游要素空前
6、活跃。多元化、特色化、精品化的旅游产品在广大乡村日趋增多，旅游接待服务设施与城市旅游地差距日趋缩小，旅游企业的竞争力有新的提高。到 2020 年，将拥有个左右的 AAAA 级乡村旅游景区，家五星级酒店。2.4 总体思路（1）生态推进。要树立“保护也是发展，发展促进保护”的理念，挖掘乡土文化生态的旅游价值，加强资源环境管理，打造后花园，促进绿色广东的建设。（2）城乡统筹。以人为本、统筹城乡，高起点、特色化完善旅游交通网络和配套服务设施，努力营造大环境，引领大众旅游时代全新低碳生活和休闲方式，形成城乡旅游全面发展新格局，促进全省乡村旅游大发展。（3）旅产结合。重视乡村旅游产业和相关产业的融合联动，
7、结合现代服务业、生态产业示范区和现代农业基地的建设，点、线、面结合开发旅游景区和特色精品旅游路线，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游业，引导乡村现代服务业的升级发展，提升整体竞争力和产业发展水平。（4）产品创新。注重生态景观的丰富化、旅游主题的多元化，大力发展生态、休闲、度假、乡村等主题的旅游形式，实现体验性、多元性和参与性的结合，丰富乡村旅游产品体系。引领市场需求，创新产品开发。2.5 发展策略（1）政府主导、企业经营，镇街参与2政府是乡村旅游的管理者，政府的主要职责是：成立专项负责的领导机构；制定广东省乡村旅游发展的总体规划、执行项目计划和乡村旅游发展的政策体系；加强对乡村旅游的扶持和服
8、务；建设与完善乡村旅游基础设施；帮助成立乡村旅游的非政府组织；实施乡村旅游人才培训；加强乡村旅游目的地的市场营销等。企业是乡村旅游的经营者，其主要职责是：分析乡村旅游市场；保护和开发乡村旅游资源；设计乡村旅游产品；开展乡村旅游营销。镇街是乡村旅游的参与者和真正主人，其主要职责是：参与乡村旅游发展目标和相关政策的制定；参与乡村旅游产品的开发、销售、营销与服务等经济活动；参与旅游开发的效应评估；参与乡村自然和文化环境保护。（2）品牌化抓住国内珠江三角洲市场、周边城市市场，打造具有岭南文化个性的乡村旅游精品；发展与城市旅游相对应的乡村旅游；形成珠江三角洲乃至全国、全世界乡村旅游知名品牌。最终由品牌乡
9、村旅游引导其他乡村旅游规模化和特色化经营。（3）优势互补、联动发展广东省区位优势明显，这要求在乡村旅游开发过程中，要求各镇街在乡村旅游项目开发上应从大区域来考虑，树立区域一体化思路，加强联合，共同发展，努力避免投资浪费和恶性竞争，施行“捆绑发展” “联动发展” 。（4）城乡互补，双轮驱动成立城乡旅游协调发展合作机构，定期举办联席会议解决城乡旅游协调发展的实际问题；鼓励城市旅游经营企业与乡村旅游景区（点）建立旅游企业集团，联合开发产品，实行联营共赢；开展城乡旅游共同营销。（5）社会、经济、环境共赢策略把发展乡村旅游与落实科学发展、解决三农问题、建设社会主义新农村、环境保护和可持续发展结合。33
10、资源现状与发展条件分析3.1 乡村旅游资源现状广东省乡村有着丰富的、天然的旅游资源，如森林公园、奇峰异岭、河流水库、农村风光，多民族的风俗人情和历史名胜古迹，地方性土特产品和美术工艺品寓于民间。着眼于乡村景观、农业以及乡村休闲等，将乡村旅游资源分为五类：山水环境资源以山岳、河流、溪谷等等地质、地貌、水文等等自然环境的独特观赏价值为基础，形成了山水景观基础。该类型资源主要集中在广东省东部、北部以及西北部地形多变，且以山地为主的区域，该类型资源主要被开发为观光、休闲与度假。生态环境资源以绿色植被为依托，形成的郁郁葱葱的环境，特别是较好的森林覆盖，成为氧吧，形成了生态环境基础。该类资源较好的区域分布
11、较广，主要是在珠三角区域以外的，没有受到工业的污染和影响的区域。田园环境资源以乡村田园的农耕风貌为特色，形成一幅优美的乡村田园农耕景致，形成了田园景观基础。该类资源与生态环境乡村资源的分布区域联系较大，主要分布在农田保护较佳的区域。村落环境资源以古村落、古街、古巷、古民居、特色民居、特色村庄建筑、新型特色村落建筑、民俗风俗习惯等等文化为基础，构成独特的村落景观，形成了村落景观基础。 该类资源在省内各区域均有分布，且各区域对该类资源的保护意识逐步增强，开发及保护力度不断加大。经济产出资源以果林、花卉、大棚、药材、牛羊牲畜、鱼塘、简单副食品加工等等农作物、经济作物、农副产品加工、畜牧业、渔业等等为
12、依托，形成独特的景观环境和经济产出基础。该类资源以珠三角区域为主，该区域地势平坦，农业产出经济较高，发展高产出的农业是较好的发展方向。总体而言，广东省乡村旅游资源，在广东这个旅游强省的推动下，各类型资源均得到了大力的开发，但在广东省这块幅员广阔的土地上，资源的挖掘并未形成体系，部分资源开发力度尚不足。43.2 乡村旅游发展条件分析广东乡村旅游发展较早，目前已形成内容丰富，形式多样的乡村旅游体系。结合近年来我国出台的各项三农政策、中国乡村旅游年等，以及广东省发展旅游业与产业结构优化升级，实施区域协调发展战略等政策和措施，广东省乡村旅游发展的风生水起。乡村旅游资源深入挖掘，产业初具规模。广东乡村旅
13、游资源赋存量大，自然、人文乡村资源均被深入发掘，为广东乡村旅游的开发提供了足够的本底基础。在此基础上，各地政府、企业及农民个体纷纷重视和发展乡村旅游，均形成了具有一定规模，具有一定产品类型和层次的产业体系。发展整体环境明显改善，发展条件优越。近年来，广东省从交通、市政等基础设施建设不断加强，省内乡村的交通条件，水、电、管网等基础设施几乎覆盖全部区域，乡村基础环境明显改善，为乡村旅游的发展提供了优越的条件。乡村旅游欠缺统一的组织和管理，缺乏行业管理。目前尚未成立乡村旅游行业协会或非政府组织，缺乏行业内部的自律管理；乡村旅游景区景点的交通、水电、安全、环卫、商业、文化等设施设备状况不一，缺乏行业规
14、范。乡村旅游无序开发，影响力不足。由于没有行业规范和明确的发展规划，乡村旅游发展水平不一，开发方向不确定；自主开发较多，整体营销宣传力度不足。开发的规模化、资本化、规范化，消费的大众化成为趋势。乡村旅游小打小闹已经不适应现代乡村旅游发展趋势，由此迫使乡村旅游向规模化方向发展，且乡村旅游吸引了开发商或企业或个人的投资兴趣；未来乡村旅游将进行行业规范，并成为国民休闲的大众化产品。乡村旅游改造升级与畸形开发的矛盾。乡村旅游全面升级改造过程中，部分景区景点利用优惠政策，变相开发乡村旅游，将房地产开发引入乡村旅游，从而改变乡村旅游的本质。4 发展布局与功能定位4.1 布局原则（1）体现个性特色5乡村旅游
15、资源具有很强的同质性，乡村旅游产品的内容和形式也很容易被模仿。因此，在开发过程中要因地制宜，通过整合乡村旅游资源，挖掘地方文化内涵，充分体现原始乡野和乡土气息，形成各区域乡村旅游核心吸引物。（2）集中功能单元乡村旅游发展总体布局应以旅游主导功能为纽带，通过将主导功能一致的旅游区进行集中整合，使其成为旅游功能性组团，在空间上形成规模积聚效应，在环境保护中对污染物进行集中处理和连续控制。（3）协调功能分区协调功能分区的原则主要体现在处理好乡村旅游区域与周围环境之间的关系、各功能分区与管理中心的关系、功能分区之间的关系以及主要景观结构（核心建筑、主体景观等）与功能配套的关系。（4）兼顾产业组织广东省
16、乡村旅游发展的布局必须协调社会经济的发展布局，兼顾与农业以及其他相关产业的布局与组织，积极寻找行业发展的结合点，确保乡村旅游发展所必备的条件能够得到满足。4.2 功能布局与定位 在综合考虑广东省乡村旅游资源分布状况，各区域农业产业发展情况、以及行政区划等众多因素的基础上，结合乡村旅游的广泛性、普遍性和依托性等发展特征，对整个广东省乡村旅游发展的格局划分为五大乡村旅游片区：珠三角城郊乡村休闲旅游片区、粤东民俗村落文化旅游片区、粤西北乡村田园风光旅游片区、粤西南滨海风情渔村旅游片区、粤北山村森林生态旅游片区。4.2.1 珠三角城郊农庄休闲旅游片区包括广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州和江门
17、8 个地级市及所管辖的城镇村落。充分利用市郊山水资源和人文景观，以骨干旅游景区建设为重点，以农业园区、休闲农舍、休闲山庄为基础，建立点、线、面结合的乡村旅游体系；以各类农村休闲度假和“农家乐”产品为主，以珠三角城市群为主要客源市场；突出休闲度假、观光娱乐的主要功能形象，进一步拓展乡村旅游的商贸、会议、科教、康体等功能。64.2.2 粤东北民俗村落文化旅游片区包括河源、揭阳、潮州、梅州 4 个地级市及所管辖的城镇村落。以民俗风情、特色产业、古建筑、古村落等文化为基础，构成独特的村落景观，打造观光游览、文化体验性乡村旅游产品；采取特色产业带动发展模式，以较为成熟的景区、特色农业产业和当地独特的民俗
18、习惯形成旅游吸引力，带动周边农村发展旅游经济；突出文化观光、民俗体验的主要功能形象，增加乡村旅游产品的文化内涵，积极拓展度假、会议、科考、养生等旅游功能。4.2.3 粤西北乡村田园风光旅游片区包括肇庆和云浮 2 个地级市及其所管辖的城镇村落。充分利用现有的“水乡” 、 “果园” 、 “桃源”等具有当地特色的农业生产形态，以乡村田园风光形成主要旅游吸引力；以现代农村展示、特色农业带动为主要发展模式，带动和鼓励农户依托景区自主开发农家乐旅游活动，实现集中打造精品、名品，分散发展、覆盖全区的格局；坚持以农为本、念农家经、走特色路，从产品、服务、旅游环境等多方面提升已有乡村旅游产品的功能层次，丰富乡村
19、旅游活动形式，在区域内建立完善的乡村旅游产业要素体系，形成具有粤西北农耕文化特色和现代农业发展新农村风貌的综合旅游形象。4.2.4 滨海渔村风情旅游片区包括汕头、汕尾以及阳江、茂名、湛江 5 个地级市及其所管辖的城镇村落。以良好的海滨资源为依托，以目前已经较为成熟的滨海旅游形态带动周边城镇村落的旅游开发，打造滨海渔村风情特色的乡村旅游产品；充分利用渔业、海盐业等沿海特有的产业形态，在完善提升吃、住、行、游、购、娱的基础上，依托优越的生态海岛、海洋文化资源，形成特色海洋产业集群区，以此为带动，全面促进广东沿海区域渔村的旅游经济发展。4.2.5 粤北山村森林生态旅游片区包括清远、韶关 2 个地级市及其所管辖的城镇村落。依托良好的森林资源以及独具特色的少数民族风情，以保护生态环境和延续少数民俗文化为前提开发粤北乡村旅游；采取名胜景区景点带动发展模式，
