1、第 1 页 共 4 页投标施工组织设计与实施性施工组织设计的编制差异土建工程的施工组织设计有投标施工组织设计及实施性施工组织设计之分。投标施工组织设计是在工程投标阶段施工单位按照业主的招标文件及相关规范进行编制的,而实施性施工组织设计是在工程中标后,到工程开工前施工单位根据工程设计的施工图、工程中标后与业主签订的系列合同、及相关的规范进行编制的。两者就某一工程项目而言，其编制的对象是相同的，但是就施工组织设计的编制目的、面向对象、编制依据、编制深度、编制条件等各各方面均存在很大的不同。因此在编制工程不同阶段的施工组织设计时应注意区分其各自特点、把握好编制的深度至关重要。一、两种施工组织设计编制
2、目的不同投标施工组织设计是施工企业（工程承包商）以中标为目的，根据所投工程的特点、工程施工的需要，在满足业主的需求、最大限度响应招标文件关于工程施工的各项指标的前提下，结合自身技术水平和管理经验而编制的施工组织设计，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力、并让业主确信投标单位具备这种能力和实力。实施性施工组织设计主要是为了指导现场施工,首先要突出的是项目施工过程组织的纲领性、合理性、严肃性和可实施性。与投标技术文件对比,更重要的是合理性和可实施性。实施性施工组织设计编制是根据工程的施工图及确定的施工工期进行编制的，在经济合理、保证工期的前提下，针对某些重难点分项工程采用新技术、新工艺、新材
3、料、新设备往往达到经济效益和社会效益的最大化。二、两种施工组织设计面向对象不同投标施工组织设计面向人群是评标委员会、是业主,所以更多考虑的是对招标文件的响应,通常会严格按评标办法的计分点进行编制。投标施工组织设计中有关施工组织管理及技术方案的合理性、可靠性、先进性、经济性等的方面是评委考察的重点，因此投标施工组织设计必须在有关组织机构、工期计划、重难点工程的分析和对策、施工方案方法方面是最主要的重点内容。由于评标委员会的专家都是从专家库中随机抽取产生的，他们不肯能对将要评审的投标项目有更多的了解，只能根据评标办法中的评分点对照标书进行查找阅读，因此为了赢得项目的中标，投标施工组织设计的编制必须
4、按照评标办法的计分点做重点阐述，除了施工技术方案外，施工组织机构、安全质量控制体系及计划、工期计划、文明施工及环境保护等内容也占有相当大的比例。实施性施工组织设计主要面向项目执行群体,考虑的重点是方案的技术可行性与施第 2 页 共 4 页工安全可靠性,同样还要考虑项目实施过程中、完毕后的经济效益。实施性施工组织设计中的施工组织机构在项目投标时就基本确定，轻易不能改变。因此实施性施工组织设计的编制就是指导实施项目的施工队伍怎么组织施工、制定具体的项目实施方案、以及如何实施等方面。关键突出在工序和方法工艺上对施工人员进行指导限定。是一种指导性的、但也是纲领性的技术文件。由于施工组织设计针对的是具体
5、实施项目的施工人员，施组的文字力求简单易懂，对方案方法的描述上语气必须明确、肯定。三、两种施工组织设计编制依据不同投标施工组织设计编制的依据是业主的招标文件、国家和相关部位颁布的法律规范、现场踏勘调查得到的相关资料以及标前的业主补遗等资料。其中招标文件中的设计图纸往往仅仅是项目施工招标期间临时使用的图纸，没有经过设计审核认可，不能作为最终施工依据的图纸，变数相对较大。工程中标后,承包商必须在工程开工前,根据工程施工合同要求,投标施工组织设计、工程施工的实际要求和项目管理的需要,编制标后实施性的施工组织设计。投标施工组织设计在一定时间范围内,具有法律的约束作用;标后施工组织设计必须深化和完善投标
6、施工组织设计,能够作为承发包双方对工程施工监督和管理的依据。随着总承包管理的进一步深化和成熟,越来越多的项目采取方案招标或设计、施工总承包方式招标。也就是说,很多项目组织投标时,投标施工组织设计编制的依据并不一定是施工图,可能是初步设计图纸,也可能是方案设计。因此投标施工组织设计编制时，项目的实施方案是随着项目设计上的不确定性而存在变化，在项目实施时可能存在较大的变化，而这种变化直接导致投标报价的偏差，从而影响投标的获胜率。项目中标后，这种不确定性就产生为项目的经济风险。认真分析项目的招标文件、把握项目的技术难易程度和特点，制定相应的经济合理的技术方案，投标施工组织设计的技术方案、机械设备的投
7、入、工期计划及组织措施的安排才能有的放矢，才能测算出合理的工程成本，投标报价才能最大限度的贴近业主的投标限价，中标后产生的经济风险才会降到最低。此外，有关建筑材料尤其是砂石料、水泥等材料的供应和价格、当地的水纹气候、地质等的不确定性也是项目的风险产生的主要原因。而在项目实施阶段,施工图已基本或全部设计完毕,并已通过相关部门审核、验证通过。实施性施工组织设计是依据这些经过批准使用的是设计图纸和资料进行施工组织设计编制的,所以在编制精度上有较大的可信度。在施工方案及施工方法的制定上具第 3 页 共 4 页有很强的针对性和专用性，施工进度计划和施工组织方案，也具有很强的合理性和可操作性，具有一对一的
8、针对性。四、两种施工组织设计编制重点不同投标的目的是为了中标,中标的前提是投标文件得到高分,所以但凡涉及到投标文件评分的地方都会有详尽的阐述,但不同的公司、不同的人对同一工程的理解是不同的,招标文件要求的重点很可能遗漏部分在实施阶段会面临的施工组织方面、施工技术及工艺方面的重点或难点,而往往这些地方是项目实施风险的关键所在。所以在编制投标施工组织设计前，对已有的招标文件尤其是招标用的设计图进行详细的研究，对工程项目的重点及难点部分进行深入地分析，并制定出经济合理的施工方案和施工组织安排是非常必要的。工程项目中的这些重点和难点往往决定了这个项目需要采取哪些特别的施工措施、投入哪些大型机械设备、需
9、要多长的施工工期等。对这些重难点项目进行深入分析研究还能够及早发现可能存在的技术和经济风险因素等方面的问题，有助于企业决策者掌握拟投标项目的技术和经济风险，为投标决策作出恰当的判断。同时为了确保项目能够赢得评委的赞赏，增大中标的胜率，往往在方案制定上会采用企业已经掌握的最新施工方法、施工工艺和先进的施工装备，这将对项目的工程成本、施工工期产生重大和直接的影响，从而影响着项目的投标报价。因此组建合理高效的项目管理机构、采取先进的施工方法和工艺、投入先进的机械设备及合理的投标报价是最终赢得项目中标的保证。现场实施性施工组织设计完全以项目实施为准则,打破招标文件的限制,以实施团队的实际考虑出发,以自
10、己对工程的解读和剖析进行设计，因此实施性施工组织设计体现了施工方法的单一性、针对性以及可操作性。从这一点上看,尽管二者的相似之处很多,但侧重点却因公司而异、因人而异。不同的中标单位，同一项分部工程项目，不同的企业会有不同的施工方法和、工措施、组织管理、进度计划等都可能会不同，甚至不同的负责人所采取的方法和措施都不一样，但都至少体现了经济性或者合理性的一个方面。因此企业在项目中标后，在制定重难点工程项目的施工方案时，在确保工期和质量的前提下，往往会采用更经济合理，简单有效的施工方法和工艺，投入最少的人力物力以取得最大的经济效益， 。五、两种施工组织设计编制内容不同投标施工组织设计的主要内容与实施
11、性施工组织设计有很大的区别,投标施工组织第 4 页 共 4 页设计描述工程施工的整体思路,着重体现工程管理目标、工程重难点分析与对策、工程整体部署等。标书按照招标文件要求的章节进行编制，对各个评分点进行重点阐述。而对工程实施所需要采取的方案和措施仅仅只是其中的一个部分，对关键的重难点分项工程的施工方案往往会体现出企业和行业的最新技术成果，以取得评委的认同和好感，但但对一般的分项工程则只要体现出方案可行、措施得当就行。施工组织设计对施工的过程只做一般性的描述，没有特别的针对性，通用性的方案方法较多。实施性施工组织设计主要阐述的重点应为施工安排、劳动力、机械等资源的配置情况、各工序施工的具体方式、
12、细部节点的做法等。由于实施性施工组织设计是指导具体的项目施工，必须为现场施工进行统筹和规划，具有很强的针对性和唯一性。如在桥梁工程施工中，实施性施工组织设计在机械设备配置、施工进度计划、人员配置、大型临时辅助结构的设置、施工措施等都具体到每个桥墩，每跨梁，甚至每个桩基础。详细的施工组织计划、设备配置计划和施工措施，可以使施工单位在工程实施前就能很准确地计算出工程的实施成本。同时在实施性施工组织设计中，一般还需要设置在工程实施过程中意外发生时的预案措施。六、 结语由于投标施工组织设计与实施性施工组织设计的差异,导致投标施工组织设计必然会与项目实际建造情况或多或少存在出入,而根据投标施工组织设计编制的投标价格与实际情况有所偏差在所难免。为了尽可能减少这种偏差,首先各施工企业必需不断加强投标阶段施工组织的设计能力,在招标图纸设计深度及相关文件允许的前提下,尽量将对标价有较大影响的几个方面做深入细致的研究，制定与实际施工接近的方案和措施，提高投标报价的精度。当然,更重要的是各企业应充分重视施工组织设计在项目建设过程中的重要作用,将投标施工组织设计文件的编制与投标报价放在同样的高度,对投标施工组织设计工作给予足够的重视。同时为积累投标报价的经验，对各个施工项目应该在对比投标时的报价与实际施工时的报价的差异，分析其中重要的影响因素，以便总结经验，为下一次的项目投标做准备。
