1、- 1 -政协章程学习辅导垣曲县委党校 谭抗战重点讲四个问题。一是什么是政协章程，二是政协章程的主要内容，三是政协章程的制定和历次修改过程，四是学习政协章程要把所握的几个主要内容。一、什么是政协章程？ 政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949 年 9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了中国人民政治协商会议共同纲领等三部重要法律，其中包括中国人民政治协商会议组织法。1954 年第一届全国人民代表大会召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的中国人
2、民政治协商会议组织法不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了中国人民政治协商会议章程。当时的解释是：之所以叫中国人民政治协商会议章程，是因为中国人民政治协商会议是以各民主党派、各人民团体为基础所组成的人民民主统一战线的组织，它的规章定名为“ 章程” 是比 较适当的， 这可以同国家机关的组织法和条例有所区别，可以避免同国家权力机关所通过的具有强制性的法律效力的“法 ”和“条例” 相混淆；也正如党派和人民 团体的组织规章一样，其中基本包括总纲和组织条文两部分，而它的名称则称为“ 党章” 或“会章” 或“ 章程” ，如中国共产党的党章就是一个显著的例子。 - 2 -二、政协章程的主要内容
3、 现行的政协章程包括总纲和五章，共 51 条。总纲论述了人民政协的历史和重要作用，规定了人民政协的性质、主题、指导思想、共同政治基础、根本任务以及人民政协开展工作的基本方针和根本准则等重要内容。第一章是工作总则共 18 条，工作总则着重对人民政协的三项主要职能的内容和形式作了规定，并从 15 个方面阐述了政协工作的范围和要求。第二章是组织总则共 11 条，组织总则主要规定了人民政协的组织构成、参加政协的条件、各级组织间的关系、政协委 员的基本条件和对委员的基本要求、政协各参加单位和个人的权利与义务等内容。第三章是全国委员会共 10 条，全国委员会一章主要规定了政协全国委员会界别设置的程序，全国
4、委员会参加单位和人选的产生、变更、任期及其职权，常务委员会的组成、人选的产生及其职权，主席会议的组成及其职权，副秘书长及工作机构的设立。 第四章是地方委员会共 11 条，地方委员会一章主要规定了政协地方委员会的设立原则和地方委员会组织与工作方面的内容。第五章是附则只有一条。这 51 条中，最重要的内容是三个方面：一是确定了人民政协的性质、地位和作用，二是规定了人民政协的主要职能和工作规范，三是确定了政协的各级组织和政协委员的基本职责。三、政协章程的制定和历次修改情况1945 年 10 月 10 日，中国国民党和中国共产党达成了停战协定，即双十协定。按照双十协定的规定，在重庆召开了政治协商会-
5、3 -议。1948 年 4 月 30 日，中国共产党依照惯例授权新华社发布了纪念“五一”劳动节的口号，号召“ 各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。以这个口号的提出为标志，中国共 产党提出了以人民民主力量来组织新的政治协商会议。历史上，为了将中国共产党发起的这一次政治协商会议和 1946 年在重庆召开的政治协商会议相区别，一般把 1946 年在重庆召开的政治协商会议称为“旧政治协商会议”，把 1949 年召开的政协会议称为“新政治协商会议”。1949 年 9 月 21 日至 30 日，在当时的北平召开了中国人民政治协商会议第一届
6、全体会议。中国人民政治协商会议正式成立。在这次会议的开幕式上，毛泽东同志庄严宣布，占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。这次会议通过了具有临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领，通过了中国人民政治协商会议组织法，通过 了中华人民共和国中央人民政府组织法。会议选举了两个委员会，一个是中央人民政府委员会，选举毛泽东同志任中央人民政府委员会主席，周恩来同志任政务院总理。会议还选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会，毛泽东同志任主席。这次大会被称为开国之会、定国之会，因为它代行了全国人民代表大会的职权。会 议通过了一系列有关建国的重大事项。决定改北平恢复北京市名，定都北京；确定了国旗、代国
7、歌；确定了以公元纪年；1954 年，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，意味着人民政协将不再代行国家最高权力机关的职能，但政协仍有存- 4 -在的必要，政协是党派性的机关，是党派性的协商机构。1954 年开始起草和制定中国人民政治协商会议章程，取代 1949 年通过的中国人民政治协商会议组织法。其后，第二届、第三届、第四届全国政协都选举毛泽东同志为名誉主席，周恩来同志连续三届出任全国政协主席。上世纪 60 年代开始，中国共产党在指导思想上，发生了严重的左倾错误，迫使人民政协的各级组织停止了活动。文革后，1978 年，根据中共中央的建议，全国政协率先恢复了活动，召开了全国政协五届一次会议
8、，会议选举邓小平同志任五届全国政协主席。之后，邓颖超同志出任了第六届全国政协主席；接任第七届全国政协主席的是李先念同志。从 1993 年第八届全国政协开始，由中共中央领导集体的重要成员、中共中央政治局常委主持全国政协的工作，八届全国政协选举中共中央政治局常委李瑞环同志任主席，他连任了第九届全国政协主席。第十届全国政协选举中共中央政治局常委贾庆林同志任主席，他又连任了第十一届全国政协主席。现行政协章程为全国政协十届二次会议于 2004 年 3 月日下午通过的中国人民政治协商会议章程修正案。政协章程自 1954 年制定以来共进行了次修改。在此之前政协章程的制定和修改情况是：政协章程的基础是政协组织
9、法。1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了中国人民政治协商会议组织法。后来的政协章程就是以政协组织法为基础制定的。1954 年 12 月，政协二届一次会议，在原来的中国人民政治协- 5 -商会议组织法基础上，制定中国人民政治协商会议章程。这部章程对人民政协的性质、职能、任务及基本组织原则都作了规定。章程指出，人民政协的性质是“团结全国各民族、各民主 阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”。章程规定人民政协以各民主党派、各人民 团体为基础组成，设立全国委员会和地方委员会。伴随着国家发展的进程，体现着历史的要求，到目前，政协章程已
10、先后经过 1978 年、1982 年、1994 年、 2000 年、2004 年 5 次修订。现行的政协章程是 2004 年修订完成的。1978 年和 1982 年两次修订都是由五届全国政协完成的；1994 年，第八届全国政协作了一次修订；2000 年，第九届全国政协又作了一次修订；2004 年，十届全国政协对章程进行了第五次修订。1954 年制定的章程规定的比较原则，没有作很细的规定。1978 年修改章程时，对 1954 年政协章程的框架作了修改，增加了工作总则一章，目的是把人民政协存在的方式、开展日常工作的内容确立下来。但 1978 年章程在指导思想上保留了一些以前许多“左” 的东西，因此
11、，这个章程就不能规范和指导新时期的人民政协工作。于是，1982 年对 1978 年政协章程又进行了一次拨乱反正的修改。以后历次政协章程的修改都是以 1982 年章程为基础进行的修改，而且都是部分的、完善的修改和补充，是 1982 年章程的延伸。第一次修改：1978 年：1978 年月至月召开的政协五届一次会- 6 -议，是全国政协会议因“文化大革命”停开 12 年后召开的首次会议。会议对政协章程进行了修改，修改后的政协章程对恢复和重建政协工作起了积极的推动作用。但某些内容受当时“左” 的思想影响，沿用了“文化大革命 ”的错误 理论和提法。第二次修改：1982 年：政协章程第二次修改由邓小平同志
12、亲自主持，在 1982 年 12 月召开的政协五届五次会议上获得通过。这次修改，排除了上一次修改中“左”的错误理论和提法，规定：人民政协的性质是“中国人民 爱 国统一战线的组织” ；人民政 协的任务是“在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主和法制的建设，为全面开创社会主义现代化建设的新局面，实现我国各族人民的总任务而奋斗”；人民政 协的主要 职能是“ 对国家的大政方 针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议
13、和批评发挥民主监督作用”。第三次修改：1994 年：政协章程第三次修改是在政协八届二次会议上作出的。修改后的章程突出了建设有中国特色社会主义理论、社会主义初级阶段的基本路线和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等问题，并注意吸收了改革开放十几年来我国民主政治建设和人民政协工作的新经验，增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，人民政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”等重要内容，改写和补充了- 7 -有关我国社会状况、人民政协任务的表述，指出“ 我国正处在社会主义初级阶段”，在人民政 协的任务方面增加了“ 以经济建设为中心”、“促进社会主 义精神文明建
14、 设” 、“推动社会主义市场经济的发展” 等新内容。第四次修改：2000 年：政协章程第四次修改是在政协九届三次会议上作出的。这主要是与 1999 年通过的宪法修正案相衔接，对一些重要理论和方针政策的提法进行修订。章程增加了学习邓小平理论， 贯彻依法治国方略，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，促进社会生产力的解放和发展等内容。第五次修改：2004 年：为贯彻落实“三个代表” 重要思想和中共十六大精神，与中华人民共和国宪法的修改相衔接，适应新形势对人民政协工作的新要求，反映各级政协工作实践的新成果，推进政协履行职能的制度化、
15、规范化和程序化。2004 年 3 月 12 日，全国政协十届二次会议审议通过了中国人民政治协商会议章程修正案。明确了政协的指导思想，把中共十六大确立的重大理论观点和重大方针政策写入章程。增加了有关“社会主义事业的建设者”的内容，增加了有关“促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”， “巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“共同致力于中 华民族 伟大复兴” ，以及宣 传和协助贯彻执行国家的民族政策、宗教政策和知识分子-政策等内容。 对基本政治制度、政协性质、政 协职能、政协两大主题进行完整的、准确的表述。- 8 -把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的
16、一项基本政治制度写入政协章程；把表述人民政协性质的三句话和表述人民政协职能的三句话进行了规范和调整，重新写入章程；把团结和民主是人民政协的两大主题写入章程。对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定。对政协履行职能的制度和程序进一步加以完善和规范。明确 规定了政协换届大会预备会议的程序，解决了长期存在的政协换届大会新老衔接程序不顺的问题。对政协界别和委员产生的程序也作了必要的规定和补充，使政协章程更具有实际的操作性。四、学习政协章程要把握的几个主要内容（一）、正确认识人民政协的性质、地位和作用由于对人民政协的性质、地位、作用的不了解或误解，社会上流传着一些偏颇的说法，我归纳了一下，大概有以下几种
17、：一是“ 花瓶和摆设”说 。“热热闹闹三五天，冷冷清清一整年 ”。认为政协就是一种形式，不起什么作用，也起不了什么作用。 “说说白说，议议白议，提提白提”。二是“ 清闲和正歇”说。 “无职无权无人找，无忧无虑无烦恼。 ”认为政 协机关是第二老干部局，政协工作人员整天享清闲，政协是“正歇”。三是“找碴”说。认为政协是“大牌子、空架子、老头子、找碴子”，好像政协就是整天瞪着眼，找人毛病提意见，跟人过不去。这些说法和看法都是极端错误的。那么该如何正确理解人民政协的性质、地位、作用呢？我们了解一下政协章程。政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族- 9 -各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展
18、工作的基本依据。1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了中国人民政治协商会议共同纲领等三部重要法律，其中包括中国人民政治协商会议组织法。1954 年第一届全国人民代表大会召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的中国人民政治协商会议组织法不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了中国人民政治协商会议章程。1、人民政协的性质及其含义政协是什么？李瑞环同志讲过， “政协就是政协，要不比不套。 ”这实质上就点明了人民政协的性质，即政协本身所具有的区别于其他组织的本质特征。新修订的政协章程在总纲（
19、第三段）中指出， “中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。 ”把关于人民政协性质的三句话合并表述，有利于完整把握人民政协的性质，正确认识人民政协在国家政治生活中的重要地位，切实发挥人民政协在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用。人民政协性质的第一层含义就是“统一战线组织”。统一战线是一个政治概念。一般而言，统一战线是一些不同的阶级、阶层、政党、集团以及国家，为了实现一定的共同目标，在国内或国际间相互结成的联合。 简要地说，统一战线就是一定社会力量的联合。人民政- 10 -协是
20、中国共产党创造性地把马克思列宁主义的统一战线理论与中国革命的具体实践相结合的产物。自成立时起，人民政协始终作为统一战线组织而存在，并随着统一战线的发展而发展。统一战线的性质贯穿于人民政协的组织构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面。早在 1939 年 10 月，毛主席在共产党人发刊词中就指出：“统一 战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。 ”从 1949 年 9 月成立时起，人民政协共同纲领、人民政协组织法以及政协章程都对政协作为中国人民民主统一战线组织的性质作了明确规定。进入改革
21、开放和现代化建设的新时期以后，我国的统一战线进一步扩大，已经发展成为“由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟”，人民政协也发展成为包括以上各个方面的由各党派团体和各族各界代表人士组成的最广泛的爱国统一战线组织。作为中国人民爱国统一战线组织，人民政协具有广泛的代表性和巨大的包容性。它的参加单位包括了中国共产党和 8 个民主党派以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商 联 、科协、台联、侨联等主要的人民 团体，我国56 个民族、五大宗教团体的代表人物，港澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。所以，江泽民同志说：“在新的世 纪， 统一战线作为党的一个重要法宝，决不能 丢掉；作
