1、1乐昌市新型城镇化工作情况汇报乐昌市住房和城乡规划建设局2017 年 9 月 24 日近年来，我市把推进新型城镇化建设作为经济社会发展的战略重点，按照 “科学规划、分类指导、有序推进”的方针，将新型城镇化与新型工业化紧密结合起来，取得了较好的成效。现就我市新型城镇化建设情况汇报如下：新型城镇化主要工作进展情况一、以“中心城区”为突破口，现代城镇雏形初现市政府按照“向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展”的城市发展方向，积极盘活土地，旧城改造与新区开发同步进行。目前，乐昌城区城市规划用地范围为麒麟山以南、马头山以北、乐广高速公路以东、横岭村以西的区域，主要为乐城街道的土地，同时包括廊田镇、长来镇
2、、北乡镇的部分土地。规划城市建设用地 29.74 平方公里，比现状增加 15.24 平方公里，人均城市建设用地 99.13 平方米/人，比现状减少 3.65 平方米/人、建成区面积 18.37平方公里、城镇人口以年均增长 5.18递增，预测 2017 年2城镇人口达 14.26 万人、城镇化率 2015 年为 49.23%，2016年递增了 1.94%，为 51.17%。随着“一江两岸”的原公安局地块、氮肥厂地块、造纸厂地块、市第三农贸市场地块等项目的启动，以及碧桂园项目的拉动和“一江两岸”市政道路的延伸实施，新、老城区面貌逐步改观，使城区框架不断拉大，进一步提升了城市服务功能。1、城市总体规
3、划编制。为了加强城乡规划管理、协调城乡空间布局，改善人居环境、充分发挥区位优势和资源优势，促进乐昌经济和社会发展，经省人民政府批准（粤建规函2009455 号），我市委托了广东省城乡规划设计研究院对我市的城市总体规划进行编制。省住建厅于 2010 年5 月组织召开了规划纲要审查会，并印发了乐昌市城市总体规划纲要审查意见的函（粤建办规函2010296 号）。但由于省国土厅指出了乐昌市城市总体规划（2009-2020）的规划成果与广东省乐昌市土地利用总体规划（20102020）的中心城区范围及用地规模不一致的问题，建议我市予以协调。基于“多规合一”、广乐高速的开通以及京广高铁乐昌东站的建设，另外，
4、按照广东省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于提高城市总体规划修改上报审批效率的通知（粤建规201613 号）精神，“可将总体规划期末年限修改为 2030 年，以充分落实十三五国家和省对城市发展的新理念、新要求”。我市报请韶关市人民政府对乐昌市城市总体规划（2009-2020）进行修改，调整规划期限为 2015-2030 年，规划近期至 2020 年，远期至 2030 年，远景展望至 2050 年。本轮总体规划确定的城市性质为“粤北门户城市，粤3北重要交通物流枢纽城市，粤北现代产业（优质农业、先进制造业、旅游商贸服务业）强市，韶关副中心城市，滨江生态山水城市”，规划至 2020 年，乐昌中
5、心城区的城市建设用地规模约为 20.05 平方公里，人口 20 万人；至 2030年，乐昌中心城区的城市建设用地规模约为 29.74 平方公里，人口 30 万人。规划修改工作前后经历了“前期调研、专题研究、初步方案、规划纲要”4 个阶段。编制单位在基础资料收集、现场踏勘、广泛听取社会各界意见等工作的基础上，完成了规划纲要。我市于 2017 年 1 月至 4 月中旬期间分别开展了四次的征求各部门和乡镇意见，并通过了乐昌市政府常务会议和乐昌市委党政班子会议讨论。针对意见征集，编制单位对乐昌市城市总体规划（2015-2030）纲要进行了四轮的修改完善；2017 年 5 月 17 日，我市组织召开了乐
6、昌市城市总体规划（2015-2030）纲要专家评审会，并通过了评审。2017 年 7 月 10 日，韶关市城乡规划局对乐昌市城市总体规划（2015-2030）纲要提出了审查意见（韶城规村函2017163 号），目前，我市正按审查意见进行修改和完善，其后即可报省住建厅审查。目前该项目已完成了规划纲要，并经过了四轮的征求意见，通过了市委党政班子会以及市政府常务会议和我市组织召开的专家评审会，现正按程度上报韶关市人民政府审查。2、抓好城市控制性详细规划编制。根据城市建设发展的趋势，2012 年到 2017 年规划项目 401 个规划项目，规划用地面积 855.5 万平方米；其中今年以来共编制完成了乐
7、昌产业转移园 GL-06-05-01 地块控制性细规划等 77 项控制性详细规划，规划编制面积 175.22 万平方米。这些规划将为乐昌中心城区提升的科学推进提供重要的支撑和保障。43、乐昌新城规划。乐昌新城作为乐广高速、武广高铁交集之地，围绕“一带一廊两轴三核五片区”功能设计进行规划建设，规划总用地面积为 7.66 平方公里。目前，乐昌新城控制性详细规划已完成。二、以环境整治为抓手，全力实施环境建设1、道路方面：一是实施了武广铁路客运专线乐昌东站站房项目，项目总投资 10970 万元，目前已完成投资 19070 万元。二是实施了武广铁路客运专线乐昌东站进站道路，总投资 7319 万元，目前已
8、完成投资 7319 万元，完成路面硬化，2017 年 5 月投入使用。三是实施了武广铁路客运专线乐昌东站配套基础设施项目，总投资 2453 万元，目前已完成 2453 万元，完成路基工程，完成了广场降坡土方工程、施工便道工程和排水管道工程等全部项目建设内容。四是实施了武广客运专线乐昌东站至产业转移工业园道路建设项目，总投资 7568.45 万元，目前已完成 6800 万元。完成道路建设 2.48 公里。五是实施了乐昌市人民路下穿京广铁路拓宽工程项目，总投资 1804.82 万元，目前已完成 1700 万元，已完成箱涵的顶进，目前正在抽水泵站得施工。六是实施了乐昌南部八镇农村生活垃圾清运项目，总
9、投资 2168.192 万元，本项目合同 5 年，于 2016 年 5 月正式运营,属于政府购买服务，每年服务费 433.638 万元，目前已投入 397.5 万元。5七是共实施了 5 条道路建设（改造），包括：乐昌市乐城公主下路（新检察院至人民南路）改造工程，改造道路长约 930 米，总投资 1383.66 万元；乐昌市乐城人民路、东川路、金融路改造工程，总投资 2635.60 万元；乐昌市绿溪河清理淤泥工程，总投资 25.5 万元；乐昌市乐城昌山北路道路改造工程，总投资 617.91 万元。2、绿化、亮化方面：我市相继改造建设“一江两岸”景观绿化带、竹林公园；修整完善了南塔公园、人民公园的
10、部分基础设施；分别在乐梅桥、武江桥引线、市区沿江路（两岸）种植绿化树及实施绿化工程。据统计，目前我市市区绿化覆盖面积466.44 公顷，建成区绿化覆盖率 38.23，绿地面积441.40 公顷，绿地率 36.18%，公园绿地面积 136.89 公顷，人均公园绿地面积 11.64 平方米。完成 EMC 路灯改造 2311 盏，新装路灯 625 盏，顺利完成一江两岸亮化工程。维护维修路灯线路 68 公里。3、环卫保洁方面：处理模式“村收集、镇运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾处理模式：我市城乡环卫一体化 PPP 项目中标单位中航美丽城乡环卫集团有限公司负责我市城区和 16 个镇区的清扫保洁、我市 1
11、7 个镇（街道）农村生活垃圾清运和生活垃圾终端处理场所的建设和运营，建立全市域范围统筹方式收集、运输、处理农村生活垃圾，实现全市生活垃圾无害化处理率 100%；生活垃圾无害化处理率 85%；三、城镇人居环境明显提升先后建成了百信花苑、城市广场、碧桂园、宏福家园、6永乐城、灏景蓝湾等上档次的居住小区；以改善民生为重点，完善保障性住房相关配套设施建设。通过实施先锋街城市棚户区改造、坪石旧市场城市棚户区改造，改善老旧小区人居环境。2017 年计划投入 1000 万元，通过完善长岭头公租房相关配套设施，引入有资质的物业管理企业，实施长岭头公租房 1、2、3 号楼装修后租赁等措施，使保障对象乐居、保障房
12、小区宜居。原坪石棚户区改造项目，安置房建设已接近尾声，已完成主体工程，目前已完成室内装修工程，安置房计划于年底进行分配。小区内的配套设施建设正紧锣密鼓的开展。货币安置截至 2017 年 9 月 20 日对已兑付棚改对象货币安置购房补贴 929 户，占货币化安置 94.12%，支付货币安置购房补贴 9398.45 万;目前已支付棚改对象搬迁奖励 864 户2136.77 万元，今年内将全部完成货币安置。截至 8 月，全市房地产开发投资额 7.08 亿元，房地产在建面积是 136 万平方米，其中新开工面积 31.53 万平方米，竣工面积 22 万平方米，商品房销售面积 57.82 万平方米，商品住
13、房销售面积 57.13 万平方米，商品房住房交易4786 套，商品房库存 64.28 万平方米，商品住房库存量为50.7 万平方米。历年来，我市政府投资建设的保障性住房已建成 4216套，建筑总面积为 352868 平方米，总投资金额为 76693.2万元。其中廉租住房 915 套，建筑面积 72269 平方米，总投资 8617.2 万元；经济适用房 1505 套，建筑面积为113680 平方米，投入资金达 11367 万元；公共租赁住房590 套，建筑面积为 42469 平方米，投入资金达 8829 万元；棚户区改造共 1206 套，建筑总面积为 124450 平方米，投7入资金达 4788
14、0 万元。目前仍有 280 套公租房及 1022 套原坪石矿棚户区改造安置房正进行室内装修，装修完毕即可分配使用。4、城市管理情况城区城管系统在编在岗职工总人数 40 人，临时聘用 92人（含协管员），其中:城管执法:在编 17 人，环卫保洁:在编 18 人，合同工 18 人，市政维护:在编 4 人，合同工 4人园林绿化:在编 1 人，协管员：70 人。乐昌市城市建设管理监察队，经费按财政补助一类拨付。贯彻执行城乡规划法、城市绿化法、城市市容和环境卫生管理条例、城市道路管理条例等法律法规；监督和查处城市建设中的违法违规行为；监督和查处破坏市政设施、市容市貌、园林绿化等方面的违法违规行为。出台了
15、乐昌市城市建设管理监察队管理制度、队员行政执法责任制度、文明执勤规定及队员守则等相关管理与工作制度。日常执勤采取定人、定时、定岗（定路段）、定责任、定任务的管理方式。近五年，拆除乱搭乱建雨篷约 2000 余个，查处拆除违章建筑约 2 万平方米，疏导占道整治经营摊点约 5000 余档，、拆除擅自搭建户外广告 650 余块，整治门店招牌情况约500 余块。其中，2017 年情况整治占道经营、违章摆卖摊点共 800 余档，拆除违规户外广告 200 余块，整治破损门店招牌 100 余块。5、公共事业管理情况1、乐昌市村镇污水处理设施建设 PPP 项目8我市村镇污水处理设施建设 PPP 项目了建设内容包
16、括：14 个建制镇镇区 14 座污水处理站及污水收集管网，总处理规模约 2.07 万吨/天，配套管网总计约 72.3 公里，建设费用 28431 万元，16 个建制镇和 1 个街道办 180 个行政村的530 座污水处理站及污水收集管网，总处理理规模约1.2535 万吨/天，配套管网总计约 438.73 公里，项目总投资约 6.8 亿元。我局已委托广州公用事业规划设计院为咨询单位开展前期工作，目前已完成了项目建议书，可行性研究报告并通过专家评审会，物有所值论证报告、财政承受能力报告及实施方案正在修编。按照省市有关工作部署和要求，结合我市实际情况，我局计划 9 月份完成项目可行性研究报告修编并报
17、发改立项，10 月上旬完成项目招标前期工作，12 月份完成 PPP 项目招标及签订合同，并组建项目公司。2、燃气管理乐昌共有 LNG 气化站 2 座。城区管道供气主要是两个50 立方米的储罐，日供气能力为 5 万方。工业园气化站一期新建两个 150 立方米的储罐，日供气能力为 13 万方，计划拟建 L-CNG 加气站一座。目前管网覆盖用户约 23000 户，已安装用户 12437 户。3、供水管理供水厂总设计日供水量 10 万 m3，分两期建设，首期 5万 m3 于 2002 年正式运营，二期视城市发展的需要才建设，饮用水源是武江河水，目前城市供水覆盖率达 98%。乐昌水厂取水点位于张滩电站至
18、张滩右岸电站之间武江河段，源水水质符合国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类评价标准要求。9六、我市在工作进程中存在的问题和困难一是城市整体设计水平不高，精品不多，城市品位有待提高。城市布局不尽完善，老城区建筑密度过大，挤、乱、差现象严重，离美化、亮化、净化的目标还有一定距离；城市建筑物单体设计简单、粗糙，艺术性、观赏性不强；城市特色不明显，缺乏反映乐昌历史文化特点、地域特征和乐昌人民精神风貌的建筑群体，难以使人产生过目不忘的城市印象。二是城市规划和管理的经费投入不足。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，未纳入财政预算，尚无稳定来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制
19、、城市勘察上的资金投入甚少。三是城市规划人员业务素质有待提高，专业人才有待引进，规划管理执法力量不足，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应。四是城镇法制建设仍须进一步加强，城镇管理力度仍需加大。违反城市规划，危害城市可持续发展的违法行为仍在一定程度上存在，破坏市容和环境卫生的行为较为严重；以路为市、占道经营、乱搭乱建、无证摊点等现象制约了城镇的发展，降低了城镇的品味；规划的监督力量不够大，不按规划建设的行为仍然存在；乱停乱放、违章占道等扰乱交通秩序的行为未能得到根本治理。今后城镇发展的总体目标及措施10一、主要目标：按照新修改的乐昌城市总体规划（纲要），确定乐昌城市性质为“粤北门户城市，粤
20、北重要交通物流枢纽城市，粤北现代产业（优质农业、先进制造业、旅游商贸服务业）强市，韶关副中心城市，滨江生态山水城市”。规划到 2020 年，乐昌中心城区的城市建设用地规模约为 20.05 平方公里，人均城乡建设用地约为 100.27 平方米/人；常住人口约 20 万人，其中常住户籍人口约为 14 万人，暂住人口约为 6 万人。二、加快城市化进程的主要措施和建议（一）强化规划对城镇建设的引导和调控作用。进一步强化规划在城镇建设中的先导作用和基础地位，以规划为龙头，实现城镇布局合理、功能完善、设施配套、环境协调。1、高起点做好规划。一是进一步完善城镇规划编制体系。做好城镇总体规划、重点发展地区规划，突出抓好控制性详细规划的编制与实施。继续完成市区控制性详细规划，重点跟进乐昌市城市总体规划（20092020）修改工作的审批和重点项目的规划编制工作，按照“整体西跨、重点南扩、优化东部、控制北部”的发展方向，着力建设中心城市，进一步拉大城市框架，提高城市承载功能，提升城市品位，成为粤北重要城市。2、严格规划的监督实施。一是严格执行“一书两证”的规划管理制度。在城镇规划区内，没有编制控制性规划的地块不得划拨、出让和开发建设。二是要建立和完善城镇规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和
