1、基层开展巡视工作存在的问题及对策开展巡视工作是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。在国税系统开展巡视工作，有利于及时、全面、客观地了解下级领导班子和领导干部的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及税收重要工作部署的落实。下面，笔者结合 XX国税实际，针对开展巡视工作中的一些突出问题及改进意见谈一些粗浅的看法。一、存在的主要问题巡视工作开展以来，XX 市国税局坚持边组建、边巡视、边规范、边提高，巡视工作制度和机制不断完善，内容不断充实
2、，成果运用不断创新，对加强基层国税领导班子建设，促进党风廉政建设、干部队伍建设，进一步推进依法治税、深化税收改革、开创税收工作新局面和构建和谐国税起到了积极的促进作用。但同时，基层巡视工作仍存在诸多不足，尤其在领导体制、工作机制、巡视方法、成果运用上等，存在一些亟待解决的问题。（一）思想认识不足，协调配合不力。巡视工作中，上下基本都能够做到高度重视，积极配合，主动为巡视组创造便利的工作环境，认真对待巡视工作中发现的问题。但由于种种原因，巡视工作机制仍不健全，个别单位、个别人员思想认识不到位，使巡视工作难以向更深层次推进。主要表现在：1、认识存偏差，思想不重视。巡视工作是对被巡视单位领导班子及其
3、成员特别是一把手进行的监督。而个别领导班子、领导干部对开展巡视工作重要性的认识不够充分，没有从强化党内监督、加强国税系统领导班子建设的高度，把巡视工作摆到重要议事日程，只作为一般日常事务性工作进行安排和部署。在实际工作中，个别被巡视单位把巡视工作等同于一般检查，或者对照巡视内容误认为是对其日常工作例行的检查，引不起高度重视。2、工作机制不畅，协调配合不力。目前巡视工作实行“党组统一领导、巡视工作部门组织协调、有关部门共同参与”的领导体制和工作机制。但目前巡视工作涉及各监督部门的协调配合机制尚待健全，部分巡视人员参与积极性、主动性不高，甚至出工不出力，巡视组人员、时间、效力难以保证。同时，市级国
4、税机关没有设置独立办公机构，巡视工作隶属于市局人事科，而被巡视对象至少为正科级乃至副处级。职位的不对称，一方面导致个别被巡视单位表面上重视而实际上应付，另一方面巡视人员碍于职级情面，放不开手脚，不能大胆工作。在实际工作中，个别被巡视单位只把工作成绩展现给巡视组，有意避开工作中的不足之处，或行动上迟缓，落实上不力，甚至发现问题时“躲猫猫 ”，造成巡视工作成效不 显著。（二）巡视组临时组成，人员素质参差不齐。1、巡视组临时组成，巡视工作衔接性、延续性不强。市局巡视组是在对县区局巡视时临时组成的，工作人员从相关科室抽调，巡视期限一个单位一般在两周之内，集中巡视结束后，就各回自己的岗位。次年的巡视“
5、回头看” 和督促整改工作常常另 换人马，巡视“回头看” 工作因新 组成人 员情况不熟悉、 针对性不强而简单验收了事，巡视工作最终目的没有得到完全实现。2、巡视组部分人员专业水平不高，巡视工作绩效不能充分显现。在挑选巡视组人员时，抽调的人员由各科室自行选派的人员组成，其巡视必备的专业知识和具体的业务操作水平不够，工作绩效不高，影响了巡视工作质量。 干混砂浆设备 （三）巡视深度欠缺，巡视方法创新不足。1、巡视效力不高。巡视是一种自上而下的监督方式，有一定的权威性，一方面个别被巡视单位对巡视组热情接待，表示要大力配合巡视工作，并提供一切工作条件；另一方面对巡视组的工作存有戒备心理，对一些情况有意识地
6、加以掩盖，致使巡视工作停留在被巡视单位“包装” 了的表象上， 发挥不出巡 视工作的效力。2、巡视深度不够。现行的巡视方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等等。这些方法在发挥作用的同时，也存在着很大的局限性和不适用性。况且，巡视组的巡视路线是按巡视方案进行的，被巡视单位事先按照巡视路线把基础性工作“ 粉饰” 一遍，致使巡视组获得的一手资料有些失真。巡视工作在实际开展过程中已成为一般性的检查工作或评估工作，降低了巡视本身的价值。3、巡视内容全而不精，可操作性不强。集中巡视工作几乎涵盖了日常的督查内审、执法监察和班子建设、队伍建设、廉政建
7、设等所有内容，重点不明，针对性不强，巡视“ 早发现、早提醒、早反映、早制止” 的职 能作用不突出。4、巡视时间与轮次设定与实际巡视有脱节现象。市级集中巡视时间一般为半个月左右，或多或少给被巡视单位工作造成一定程度的影响。在巡视轮次周期设定上，省局规定为每三至五年巡视一次，不利于灵活机动开展巡视工作。三至五年内，被巡视单位班子成员，特别是“一把手 ”由于工作需要和 职务晋升等 发生变动，三年或五年后再安排巡视，则因为“时过境迁” 因素而失去 实际监督意义。（四）巡视结论定性不全，成果转化不畅。1、定性不全，缺少对班子成员的责任划分。巡视是对领导班子和领导干部进行的监督检查，每次巡视检查结束，巡视
8、结论“刻画”的被巡视对象往往是粗线条的，对被巡视单位缺少细化的整改意见和指导措施，只对班子下文提出整改意见，对班子成员没有书面定论，分不清存在的问题到底是集体责任还是个人责任，巡视整改意见往往给人以笼统模糊的感觉。2、重巡视、轻整改，巡视成果转化不畅。有些被巡视单位还不同程度地存在着重巡视、轻整改，忽视巡视成果运用的问题，被巡视单位在巡视时各部门密切配合，认真对待，但整改时对巡视过程中发现的问题，个别单位并没有给予高度重视及有效的解决，只注重巡视整改报告的撰写，这在一定程度影响了巡视的公信力。3、巡视工作总结不完善。一轮巡视结束后，巡视组自行解散，人员奔赴各自岗位，巡视组难以从提高今后的巡视工
9、作质量和水平出发，去认真、系统、全面、及时地总结本轮次巡视经验和做法、探索新的巡视方法、开展巡视理论研究。二、建议与对策在党的十七大上，“实行巡视制度” 被正式写入了党章， 2009年7月份，中央颁布实施中国共产党巡视工作条例（试行）。2011 年胡锦涛总书记在“七一 ”重要讲话中，对坚 持党要管党、从严治党，加强党内监督、严肃党的纪律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新要求。因此，我们必须要积极适应新形势变化，通过不断的实践摸索和调查分析，切实加强和改进基层巡视工作，努力提高国税系统巡视工作科学化水平。（一）转变观念，提高认识。1、加强领导，转变观念。在现有工作体制下，巡视组要以
10、大局为重，放下包袱，消除顾虑，轻装上阵，依靠市局党组。市局领导班子的主要负责人要对本单位的巡视工作负全责，对重要工作和重大问题亲自部署、亲自过问、亲自抓落实。主管巡视工作的局领导负责对巡视工作的组织领导，督办巡视组工作全过程，其他局领导要大力支持巡视工作，为巡视工作的顺利开展创造条件。2、提高认识，形成共振效应。巡视工作的目的是及早发现和解决问题，做到防微杜渐，保护基层干部。应采取适当措施，加强宣传和教育，使基层局领导班子真正从思想上形成共鸣，认识到巡视工作的重要性，全力配合巡视组工作，不怕暴露问题，敢于自我揭短，将领导干部特别是一把手的从政行为置于党组织和广大干部群众的有效监督之下，强化事前
11、、事中监督，实现关口前移，正确行使手中权力，防止领导干部特别是一把手出现大的问题。（二）配好巡视人员，充分发挥专长。1、选好人员，合理搭配。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要。对巡视人员的构成要科学安排、合理搭配，既要有懂纪检监察工作的，又要有懂组织人事工作的；既要有熟悉税收政策法规的，又要有熟悉财务审计的；既要有德高望重的老同志，又要有年富力强的年轻人。应大胆吸收基层的同志参与巡视工作，基层单位同志熟悉基层情况，有助于尽快深入了解情况。同时，基层单位人员实行异地交叉换位，经常更换。采用这种方法，能取得事半功倍的效果。建议巡视组 80以上的人员为在职人事、监察、审计
12、、财务、执法等业务骨干，20以内的人员为业务素质较高并退居二线担任非领导职务的干部。2、合理分工，做好“接力” 。巡视组要在 较短时间内了解某一方面问题，就必须对组内人员进行合理分工，使每个同志都明白自己所扮演的角色，所承担的工作任务。这样，既为充分发挥每个人的专长、施展才华提供了良好的平台，又体现了组内工作的计划性与效率性。巡视组集中巡视工作结束后，为做好巡视后续工作，帮助被巡视单位解决问题，改进工作，应至少保留二位原巡视组的骨干成员参与被巡视单位的巡视“回头看” 和督促整改工作。（三）改进巡视程序方式，提高工作质量。1、采用不告知方式，争取工作主动权。巡视组到基层巡视，可以不打招呼、不下通
13、知，先以“微服私访” 、“突击检查”等形式进行摸底，了解基本信息，掌握问题线索，再公开进驻，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权，避免被个别单位的临时“改装” 和“粉饰”所蒙蔽。同时，可在被巡视单位建立巡视联络员制度，配置一至两名品格端正、业务素质强、公道正义的巡视联络员，并享受一定领导级别待遇，其工作具有相对独立性，负责做好被巡视单位与上级巡视组的协调沟通，搜集、传递有关材料和信息等。2、改进巡视方法，增强巡视效果。一是简化程序。“一把手” 代表班子进行述职述廉，班子成员述职述廉材料可通过内联网或公告栏等方式供大家参阅；集中巡视期间，不再召开在职干部座谈会，采取“ 一 对一 ”个别谈话 方式
14、，谈话面不低于 80。二是改进测评方式。扩大测评人范围，参与测评人员应达到被巡视单位人员总数的 80以上。测评表不当场收回，给予半天以上时间独立思考。三是改进沟通方式。巡视人员要通过严明的纪律、严谨的作风、亲和的态度、超脱的方式打消干部群众的顾虑，营造敢于说真话的氛围。应重点采取非正式沟通方式，利用个别谈话、散步或进餐时的闲聊、共同参加文体活动、网上聊天等形式，掌握大量信息。如需记录谈话时，建议谈话记录采取无记名方式；谈话得到的重大问题和线索，可先保密移送纪检监察部门查实；不同的被谈话人对某人或某事项提出了相同意见，可采用适当方式只记录提出意见的人数。3、突出工作重点，注重巡视的针对性。巡视工
15、作并不是面面俱到，全面铺开，而应突出重点，有的放矢。在巡视的对象上，重点突出领导班子特别是“ 一把手” ；在巡视的内容上，除重点突出 贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况外，还应突出干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中应始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。同时，将巡视工作和日常执法监察、督查内审、班子考核、干部考察、离任审计等工作结合起来，达成相关信息共享。4、改变定期巡视模式，灵活确定巡视轮次。为增强巡视监督的实效性
16、，可将以往三至五年一轮的巡视模式，改为根据实际情形，确定巡视轮次：一是本届班子主要负责人任期每届满三年，巡视一次；二是虽不满三年，但是因班子主要负责人调整，可以与离任审计结合起来进行巡视检查。（四）力求评价结论客观准确，创新巡视成果运用机制。1、评价结论要辩证全面、客观公正。一是在巡视工作中坚持辩证、客观、科学对被巡视对象作出评价。在全面掌握信息的基础上，综合考虑历史、环境等因素，采取类型分析、量化分析和综合对比等手段，通过巡视组集体研究，客观公正地作出评价。评价时要同上轮巡视情况结合，既看对象过去的情况，又看上届班子或上任干部的实绩，同时，还要兼顾成绩取得的难度系数，分析现实条件和长远发展，
17、避免简单类比，防止虚报浮夸。二是要对所掌握的材料进行认真的分析和甄别，既要抓住问题的主要矛盾，又要抓住矛盾的主要方面，进行“去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里” 的分析，准确、深刻地指出被巡视单位和个人存在的主要问题和根源，提出切实可行的整改意见和措施。2、创新巡视成果运用机制。一是对巡视工作中发现的问题，要按照问题的不同性质加以分类，在向党组进行工作汇报的同时，把不同问题及其相关整改意见移交给相应的职能部门，并把问题汇总后反馈给被巡视单位。二是建立被巡视单位整改落实情况监督制度。巡视组对被巡视单位制定的整改措施进行审核把关，保证整改具有针对性；同时，在被巡视单位建立巡视整改责任人制度，具体负责被巡视单位整改落实事宜；巡视组与被巡视单位保持工作长期联系，督促有关问题的整改落实，巩固巡视成果，逐步建立起集中巡视与日常监督相结合的工作机制，保证巡视监督的长效性和连续性。3、加强巡视经验总结和理论研究。深入推进巡视工作，要着眼
