1、案例分析一陇南市鸡峰镇全域规划一、鸡峰镇全域发展的基础与条件1 生态现状鸡峰镇地处成县南部秦岭余脉,全镇林地覆盖率达 80%以上,东北部有屏障型鸡山群岭,自然环境条件极佳,是一个典型的山地小城镇,具有塑造山水田园式小城镇的潜质。同时由于地处秦岭山系,介于青藏高原、黄土高原和四川盆地三大地貌单元之间,地层破碎,地质构造活动强烈,地质灾害活动频繁,是成县滑坡、泥石流最发育的地区之一。2 镇村分布鸡峰镇下辖 27 个行政村 151 个村民小组,从镇村空间分布看,由于受地势限制,农村居民点规模小、村庄布局分散。其分布的地理环境趋向比较明显,镇域内西北部成康公路一线(区)居民点相对密集,依托农业资源条件
2、成组分布;镇域东南区域主要为林区,少有聚落点分布。镇域村庄聚落职能特色逐步形成-长沟、朝霞村以旅游及旅游服务为主,中西、左山、麒麟、张楞、草滩主要以烤烟种植为特色,朝霞、曹庄、长沟、鸡心、西坪等村以中药材种植业为主,南山和曹庄的优质核桃种业以及西坪、树林高寒蔬菜种植规模在逐步扩大。总体来讲,各地发展的差距不在于产业水平高低,而体现在区位和自然资源禀赋带来的“红禾 IJ“,全域层面功能组织完善的聚落体系尚未形成。3 空间结构通过对县域空间城镇空间布局结构进行解读,可以看出县域发展次轴在鸡峰镇的经济走廊主要沿成康公路(化陈公路)一线,但是尚未有对村庄层面的空间有序化组织;由于地形与工程地质条件的局
3、限,造成了城镇一景区一腹地村庄发展缺乏纵深联系与互动,分散布局造成基础设施投资难度加大,难以优化布局。城乡统筹的背景下,要求对村庄发展的空间布局、聚集程度、拆并方式予以指引。4 产业特征鸡峰镇区主要以行政办公以及传统服务业为主,第三产业仍主要集中在零售业和农产品集散交易,旅游接待、餐饮服务和商贸物流等新兴服务产业的发展相对滞后,限制了工旅农产业的沟通与互动。依托资源禀赋的“红利“,鸡峰山景区旅游业平缓增长,旅游目的主要以传统观光游览为主,旅游产品开发整体水平不高,缺乏中高端休闲度假旅游产品,旅游业对当地 GDP 贡献率较低。全镇农村经济除主导产业小麦、玉米等粮食种植外,主要是以核桃、中药材、烤
4、烟等为主的种植业;以养牛、养羊、养猪、养鸡为主的传统养殖业,以砖瓦生产为主的建材加工业为基础。5 资源特征土地资源:全镇现有基本农田 2300 公顷,林木覆盖率达 80%,林地投影面积 7000 公顷之多。镇区现状用地 8 公顷,城镇现状建成面积较小,用于城镇建设的土地还有拓展空间,需要从区域与全域的层面统筹城乡建设用地,加强农村土地综合整治,以土地要素的流动促进资本、技术、劳动力和土地更优的结合。矿产资源:境内石灰石分布较广,煤矿藏量颇丰,明代巳见开采,为主要副业来源。水资源:鸡峰镇地处大陆腹地南北气候过渡带,地形复杂多样,立体气候和山地小气候特征明显,水资源时空分布不均匀,加之沟壑纵横,地
5、貌繁杂,工程艰巨,供水条件差异使得可供水量十分有限。因地质构造及水文条件所定,境内无承压地下水,开采的只是浅层地表潜水,含水层一般在 3 米左右。林业资源:林业是鸡峰镇农业的优势特色产业,林产品以核桃和林下采集为主。随着森林面积的不断扩大,也为以森林资源为依托的森林旅游、果品生产、商品林的发展提供了可能。旅游资源:优越的自然环境与鸡峰山悠久的宗教文化融为一体,形成具有自然、人文复合优势的旅游资源。鸡峰山在成县文化旅游方面占有重要地位,目前正在申报国家地质公园,鸡峰山景区建设将促进区域经济要素的流动与互相作用,使得城乡要素在全域内实现优化配置,考验城镇管理的能力,同时增大城镇用地的集中和统筹规划
6、的难度。6 基本设施(1) 基础设施状况:目前镇区有高位水池一座,保证镇区及化垭村居民生活生产用水,并且已经完成朝霞村、长沟村、坪庄村、化垭村、左山村、金葡村、南山村、潘山村等 11 村的人饮工程,解决了附近居民的用水难问题;雨水及部分生活污水采用明沟混合排放,污水雨水排放无统一规划,没有污水处理设施;镇区垃圾收集及处理设施己在策划立项之中;无变电站,供电电源为谭河乡 35kv土蒿坪变,目前可确保电力供应充足。(2) 社会服务设施状况:镇区己建有化垭中学以及化垭中心小学各一所;建成鸡峰卫生院、法院、供电所、派出所、储蓄所、邮政所、无工商所、税务所,尚未建成旅游相关接待服务设施;从全域来看,各个
7、村庄己有较为完备的教育设施以及行政管理设施,医疗、文化、体育及商贸服务设施有待进一步整合完备。7 道路交通山区公路是山外旅游者进入山地景区的通道,道路交通的建设对山区乡镇尤其是山区旅游型小城镇经济发展影响是显著的。尽管县城所在山前平原地区有便捷的公路网,但进入鸡峰镇区(成康公路)与景区的部分交通线路的级别低,与周边乡镇的交通联系便捷性亦有待提高,其路幅宽度不够,路面质量较差,低等级的县、乡公路占到山区公路总里程的 80%左右,由此造成的山区旅游行程时间长,安全系数小,这些因素目前己成为制约鸡峰镇经济发展的瓶颈。二、鸡峰镇全域发展战略定位与目标1 战略定位基于城镇发展的宏观背景分析和综合发展条件
8、梳理,以及对于鸡峰未来发展的愿景判断与构想,主要从生态及社会文化功能视角,准确把握能体现现代小城镇形态的全域战略定位,并从一定区域格局背景出发判断镇区战略定位。确定鸡峰镇现代城镇发展战略定位:城乡社会公正,文化繁荣、自然之美的田园宜居城镇。镇区战略定位为:成康地区重要的特色农产品集散基地,鸡峰山国家森林景区综合旅游服务区,成县南部休闲旅游名镇。2 战略目标由战略定位指导城乡一体化、城镇特化战略目标的实现。城乡一体化体现在城乡关系在生态、空间、经济、社会、土地的一体化发展;在产业及形态上体现差异化、特色化,依托鸡峰山特色自然人文旅游资源和地方特色农业基础,发展为甘陕川毗邻地区旅游节点城镇及成康区
9、域重要商贸物资集散地。三、鸡峰镇全域发展策略体系1 可持续发展,保护利用生态环境战略保护“山、水、田、林“的生态空间格局。生态本底涵盖了绝大部分的旅游资源,包括森林资源、农田、溪流等,其是城乡聚落具有优良景观条件、植被条件、气候条件的基础,是连结城乡的“绿色纽带“。一定程度上,保护和维护鸡峰镇高品质生态环境,打造魅力独特的全域绿色体系,是全域发展的根本。2 全镇域整合,分类指导镇村体系战略打破中心地模式的束缚,按照生产力布局和生产力发展阶段,结合全域空间经济区划采取极化、示范、疏解、均质等不同的聚落体系聚集模式,优化调整镇村的布局。重点村选择和定位以发挥特色、提升产业吸纳能力、辐射农村经济平台
10、的职能为主。3 合理化布局,优化全域空间结构战略以城镇空间结构化引导空间有序布局,功能协同。通过研究区域整体发展格局,确定合理的镇域空间结构,协调北部、中部和南部地区,在重点发展北部镇村密集区、高度集聚产业和人口的同时,强化南部和中部地区生态环境保护和资源合理利用,形成城乡互补的生态格局和镇域协调的空间格局,为镇域城乡统筹、可持续发展奠定基础。4 大旅游带动,创新产业融合模式战略- “大旅游“是通过旅游产业组织一簇产业群体,不仅包括旅游业同与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业的规划整合,而更强调提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度,形成产业融合发展的共生模式。促进产业间的整合,实现三次产业
11、对“大旅游“的促进以及“大旅游“对三次产对三次产的反哺。图 1 “大旅游“与三次产业的互动5 前瞻性预留,弹性控制城乡土地战略在县域发展战略的高度,统筹土地利用规划与城乡规划,引导土地利用规划前瞻性。预留旅游景区发展用地以及城乡用地的旅游配套服务用地,合理引导农 村居民点用地的适度集中以及“城乡建设用地增减挂钩“,引导自然村人口居住向中心镇新住宅区集中,引导山区基础条件差的村落迁往发达小城镇及村落。加强城镇用地的集约节约利用,加强城乡用地的空间整合,优化土地利用空间格局,弹性控制城乡土地。 6 基础性保障,完备市政公用设施战略适度超前建设巿政基础设施,为城镇跨越发展和镇区-景区协调发展奠定基础
12、。构建地方特色的分层分类的设施配置标准,完善覆盖镇村市政基础设施和社会服务设施网络,加强城镇对农村的支援力度,全面提升乡村地区,全面改善农村教育、卫生、文化、基础设施等设施条件,平等享有社会福利。7 大区域审视,改善道路交通体系战略道路交通的建设对山区乡镇尤其是山区旅游型小城镇经济发展影响巨大的。站在区域的视角,对成县以及成康、成徽乃至甘陕川进行跨行政区、多层次、全方位的旅游资源审视,以交通线路、旅游景区景点为核心,对现有旅游线路以及其他各级道路进行整合和等级优化,接驳区域综合交通网络,促进城乡资源的重新合理分配与城乡结构的合理发展。8 重点型突出,特色旅游触媒培育战略一个具有良性触媒作用的触
13、媒体将会给全域的发展带来正面的推动作用。当前国家对旅游业的支持政策是鸡峰景区、乡村旅游产业发展的助推器;文化是旅游的灵魂,只有将旅游和文化紧密结合在一起,才能在真正意义上实现文化和旅游产业的互利互惠,实现旅游强镇的最终目的,鸡峰镇可以结合庙会、核桃采摘节等节事活动,通过这些旅游触媒点的助动和培育来支撑鸡峰镇全域的发展。四、鸡峰镇全域空间发展规划1 镇域经济发展区划结合区域现状发展水平、聚落发展现状和资源分布特点,形成全镇聚落体系空间发展的整合模式,同时归纳为六个经济区划,包括城镇引导区、旅游经济区、生态保护区、生态资源区、规模农业区、分散农业区。归纳如下表 1:表 1 鸡峰镇全域经济发展区划及
14、聚落体系空间发展模式图 2:鸡峰镇全域经济区划图(资料来源:兰州大学城巿规划设计院)2 镇域聚落体系规划基于鸡峰镇全域聚落体系空间发展模式,形成以镇区为中心,以重点村(旅游功能村、示范村、新型农村社区)为骨干,以一般村为基础的三级镇村体系网络(表 2),发展更加紧凑、有序的聚落体系,配置相应的公共服务设施。加强镇域基础设施与城关镇、小川等村的充分对接以及旅游设施统筹共建。(1) 一级:镇区作为整个镇域的政治、经济和文化中心,是镇域聚落体系结构的核心,是未来镇域城镇人口的主要聚居地。引导镇区复合职能的发展,提高建设标准。建议结合土地流转形势,增加土地流转中介服务中心。其与乡村腹地的紧密联系圈对应
15、于经济区划中的城镇引导区。(2) 二级:重点村一一旅游功能村、示范村、新型农村社区长沟以旅游功能为特征建设旅游功能村,注重新农村发展与旅游资源和旅游服务的协调;朝霞、鸡心以林木资源为产业特征建设示范村,依托生态资源发展生态产业和循环经济;草滩、左山、中西、麒麟、张楞以烤烟种植为特色发展新型农村社区,曹庄、西坪以中药材种植为特色发展新型农村社区,应用现代化的生产组织方式开展农业经营。对重点村配置较为完善的基础设施和公共服务设施,并促进同质区内部的设施共建共享。三级:一般村除重点村以外的行政村,划分为一般村。主要经济功能以一般农业、生态保护等为导向。表 2 镇域聚落等级与经济功能的对应3 镇域空间
16、管制规划为协调城镇建设与区域生态保护的关系,优化镇区与镇域空间布局,引导城镇各项用地建设,控制和改善区域环境,将镇域范围内所有用地划分为禁止建设区、控制建设区、适宜建设区三类空间管制分区。(1) 禁止建设区是镇域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间。包括自然保护区的核心区、风景区(鸡峰山国家森林景区)核心景区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心区、主要行洪通道等以及如果进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区,占镇域面积的 54. 80%。(2) 适宜建设区是镇域范围内的重点建设地区。主要包括鸡峰镇镇区及旅游功能村、示范村、新型农村社区等重点村。该类地区是建设发展优先选择的地区,应根据规划要求进行建设。如村镇中具有优秀历史街区和风貌保护区,应按照有关规定严加保护,不允许乱拆乱建,占整个镇域面积的 5. 52%。(3) 限制建设区是禁止建设区、控制建设区和适宜建设区以外的地区,是适宜建设区和禁止建设区之间的空间缓冲与过渡,可以进行适度建设。该类地区应优先进行能源、交通、水利以及重大公共设施的建设,合理控制已建村落用地规模,占整个镇域面积的 39. 67%。
