1、河北省环京津休闲旅游产业带发展规划(2008 2020) 2009-6-12 第一章 总论 一、规划目的 为推进河北省产业结构优化的战略进程，促进河北旅游产业转型升级，提高河北休闲旅游的综合竞争力，发挥环京津地区休闲旅游产业发展对河北省产业结构调整、京津冀区域一体化的重要功能，建设充满活力、带动性强、国内领先的休闲旅游目的地，特制定本规划。二、规划范围 河北省环京津休闲旅游产业带(以下简称“环京津休闲旅游带”)主要指由北京和天津出发，2 小时左右车程能够达到的河北省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性，规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。环京津休闲旅游带主要包括河
2、北省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州等 7 个市的市区和其所辖的 50 个县( 市)，国土面积约 10.6 万平方公里，占全省总面积的 55.8%。 随着交通设施的提升，尤其是城际快速铁路的开通，石家庄与京津的时空距离将大大拉近。应结合交通提升进度和城市休闲功能的完善，适时将石家庄市纳入环京津休闲旅游产业带范围。三、规划期限近期：2008 年2012 年，规划建设期 中远期：2013 年2020 年，提升完善期 四、规划依据 中国旅游业发展第十一个五年规划 河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划 河北省旅游业“十一五”发展规划纲要 河北省旅游业发展总体规划 (2003
3、-2020) 北京市城市总体规划(2004-2020)天津市城市总体规划(2005-2020) 北京“十一五”期间旅游业及会展业发展规划 天津市旅游发展总体规划(2006-2020) 天津市旅游业发展“十一五”规划 保定市旅游业“十一五”发展规划沧州市旅游业“十一五” 发展规划 承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划(2006-2010) 廊坊市旅游业发展总体规划(2006-2020) 秦皇岛市旅游发展行动纲要(2006-2010) 唐山市“十一五”时期旅游业规划纲要 张家口市旅游业 “十一五”发展规划纲要 五、发展目标 以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，通过对休闲旅游资源的集约
4、型利用和经营，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅游带的消费拉动力、市场影响力和产业带动力，将休闲旅游业发展成为河北省现代服务业的重要龙头产业、京津冀区域一体化的先导产业，将环京津休闲旅游带建设成为经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带、产业示范带，有效促进全省经济发展方式转变和产业结构调整，成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。 丰富产品体系，激发市场潜力，拓宽服务领域，提高消费水平，实现“四个增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留时间、增加游客消费。培育重大项目集群，构建休闲旅游产业聚集区，实现产业集中和资本聚集，形成国内国际影响。推动环京津地区从观光旅游为主体向休
5、闲度假为主体转变，加快实现河北旅游产业转型升级。 到 2012 年，形成休闲旅游带的总体格局，以京津为主体，环渤海地区在环京津休闲旅游带的休闲消费普遍化，建成 7 个休闲旅游产业聚集区并创造显著效益。 到 2020 年，休闲旅游业全面发展，形成以休闲城市( 镇) 和产业聚集区为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区首选的国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。 主要发展指标： 2010 年，环京津休闲旅游产业带国内旅游人数达到 9151 万人次，国内旅游收入达到 609亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到 25%以上； 2012 年，产业带国内旅游人数达到 121 亿人次，国内旅游收入
6、922 亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到 30%以上； 2020 年，产业带国内旅游人数达到 311 亿人次，国内旅游收入达到 3673 亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到 45%以上； 环京津产业带国内旅游收入占全省国内旅游收入的比重，2010 年达到 71%，2012 年达到73%，2020 年达到 80%。 第二章 发展战略 一、优势产业，优先发展 充分发挥环京津休闲旅游产业带的特殊区位优势和资源优势，加快度假、休闲、健身、会展培训等休闲产业的发展，营造高品质的休闲旅游消费环境，塑造精品，培育品牌。通过构建环京津休闲旅游产业带，使之成为全省经济发展方式转变、产业结构调整、区
7、域和谐发展的重要推动力。 二、融入中心，纳入主流 把环京津休闲旅游产业纳入经济建设的中心，融入社会文化发展的主流，不断巩固和强化其产业地位。作为新的经济增长点，休闲旅游业逐步形成一点为主、六点并进、全面推动现代化的格局，即以经济增长点为主，同时发挥在社会发展、环境优化、区域协调、国际合作、文化促进、生活质量等方面的作用，形成以经济功能为主、多种功能并进的良性格局，成为河北经济社会发展的动力型产业。三、把握规律，创新思路 相对于北京和天津，环京津地区应发挥后发优势，在充分借鉴的基础上创新，走差异化、补缺性的新路子。从市场需求角度审视旅游资源的利用方式，形成好的休闲度假设施和特色消费内容，各地结合
8、自身条件，在保护生态环境的基础上，高标准进行规划和建设。创建若干国家级的旅游度假区和省级旅游度假区。已经形成效应的观光景区，在外围发展休闲度假，实现与城市融合，与乡村融合，形成产业面。在发展过程中，要注意避免将度假区建成房地产开发区。 四、立足河北，面向京津 环京津休闲旅游带的发展，要立足河北的资源基础和市场空间，把工作重点放在带动全省旅游业整体发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整上来。要以北京和天津为核心市场，同时也要满足本省需求，拓展周边市场，吸引国际市场。要在巩固原有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲和专项休闲等细分市场，通过高端市场提升环京津休闲旅游的品牌价值。
9、五、完善体系，优势互补 环京津地区休闲旅游带产业配置的总体原则是：人无我有，人有我优，人优我特。应把握三个方向：一是京津地区现有休闲旅游产品的延伸。与京津地区的同质程度比较高的产品，要通过价格优势以及多产品组合吸引来赢得竞争，例如高尔夫和会展。二是京津地区现有休闲旅游产品的超越。这类产品与京津在休闲旅游内容上差异不大，但在规模、品质和特色上存在差异，例如温泉。三是填补京津地区休闲旅游产品的空白。此类产品在京津冀地区具有一定的垄断性，要争取把这类产品打造成为高端吸引物，成为京津冀、全国及世界都有影响力的产品，例如葡萄酒、草原、海洋和避暑。 六、龙头带动，产业聚集 着眼于差别竞争和错位发展，以大聚
10、集催化大产业。结合资源特色和发展基础，构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支撑力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。在环京津地区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集，着力培育一批各具特色的休闲旅游产业集群，构建配套完善的休闲旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大聚集效应，推动休闲旅游业的协调互动发展。 七、加强协作，实现共赢 积极促进环京津休闲旅游带内产业要素的市场化整合。加强与京津之间的联系与协商，协调基础设施建设和环境保护，形成各具特色、协调发展的整体优势，实现互补互利。推动休闲旅游企
11、业的规模化、品牌化、专业化、网络化，形成规模经济和范围经济。从环京津休闲旅游一体化和提高整体效益的角度出发，与京津积极接轨，降低各项制度安排的实施成本和摩擦成本。 八、传统提升、融合创新 在大力发展休闲旅游的同时，从发展高品质休闲旅游的视角，重新审视各区域传统的观光旅游。以二者融合创新的思路，整合资源，改造、提升观光景区点，发展精品观光，共同打造新的产品链、经济链。 第三章 空间布局 一、六大功能区 (一)京西北运动康体休闲区 范围：包括张家口市的市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县。 定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪等特色资源，整合历史文化、民族风情、长
12、城和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出价格优势和生态优势，构建面向京津，重点辐射山西、内蒙，拓展全国市场的运动康体休闲区。(二)京北皇家度假休闲区 范围：包括承德市的市区、承德县、兴隆县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县。 定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪、皇家、狩猎等特色资源，整合长城、森林和历史文化等资源，形成多元组合，突出皇家品味和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场的生态文化休闲区。 (三 )滨海休闲度假区范围：包括秦皇岛市的市区、昌黎县、抚宁县；唐山市的市区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、乐亭县。 定位：依托海洋、避暑、温泉
13、、皇家等特色资源，整合长城、历史文化和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出滨海度假和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场的滨海度假休闲区。 (四)京南温泉湖泊休闲区 范围：包括廊坊市的固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县；保定市的高碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县、安新县、白洋淀温泉城；沧州市的市区、沧县、青县、任丘市、黄骅市和吴桥县。 定位：依托温泉、运动等特色资源，整合湿地、商贸、农业和历史文化等资源，形成多元组合，突出温泉养生和湿地生态等优势，构建面向京津，服务河北，辐射山东、山西等周边省份的温泉湿地特色休闲区。 (五)京津同城商务休闲区 范围：廊坊市的市区、三
14、河市、大厂回族自治县、香河县。 定位：依托被京津环抱的区位优势，全面对接京津地区的商务休闲和居民休闲，融入京津生活圈和商务圈，以高尔夫、会展、商贸、娱乐等为特色，构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区。 (六)京西南观光休闲旅游区 范围：保定市的市区、涿州市、满城县、易县、涞源县、涞水县、清苑县、阜平县。 定位：依托历史文化遗产、自然风景区，将文化观光、自然观光和避暑度假、生态休闲结合起来，发挥观光资源丰厚的优势，构建面向京津，服务河北，重点辐射山西的观光休闲目的地。 二、七大产业聚集区 (一)白洋淀温泉休闲聚集区 范围：以白洋淀为核心，包括保定市的白洋淀温泉城、安新县、雄县、高阳县
15、、容城县、高碑店市的白沟镇；廊坊市的霸州市和固安县；沧州市的任丘市。 定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的温泉休闲示范地，以温泉为核心的复合型休闲旅游区。 (二)秦皇岛 乐亭滨海度假带 范围：秦皇岛市的北戴河区、南戴河区、昌黎县的滨海区域；唐山市乐亭县的滨海区域。定位：环渤海地区首位的滨海度假带，国家级旅游度假区，国际知名的滨海度假地。 (三)廊坊商务休闲聚集区 范围：廊坊市的市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。 定位：京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。 (四)张承草原生态度假区 范围：张家口市的张北县、沽源县；承德市的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县。定位：国际水准的自
16、驾车休闲旅游目的地，草原风情与皇家文化相融合的生态度假区。 (五)崇礼 赤城冰雪温泉度假区 范围：张家口市的崇礼县、赤城县的温泉区。 定位：华北冬季旅游胜地，国家级滑雪运动基地。(六)桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区 范围：张家口市的桑洋河谷(怀来县、涿鹿县、宣化县相关区域)；秦皇岛市的昌黎县。 定位：国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。(七)保定文化休闲聚集区 范围：保定市的市区、涿州市、高碑店市、易县、涞水县、涞源县。 定位：京津首选的文化休闲、休闲文化体验、乡村度假目的地。三、休闲城镇 (一)四个休闲城市 参照休闲城市的相关标准，按照“城市即休闲”的理念，构建四个休闲城市：秦
17、皇岛市、承德市、廊坊市和保定市。 1.秦皇岛市滨海度假城市 围绕 “中国长城海滨公园”构想，把握“城市即花园”的发展理念，以京津地区滨海休闲度假首选之地和中国最佳旅游城市为目标，提升城市各组团的休闲旅游功能，完善休闲度假旅游要素，巩固观光旅游优势，拓展会展商务功能，形成历史、生态、人文、休闲、国际、海洋和宜居秦皇岛的城市吸引力体系，建设国内一流、国际知名的高品质滨海休闲度假胜地。 2.承德市皇家度假城市 围绕 “大避暑山庄”构想，把握“城市即度假”的发展理念，以生态园林和文化园林有机融合的皇家度假城市为目标，全面提升承德市区的综合环境和文化品位，以皇家文化和宗教文化为主题，实现青山、碧水与城市
18、建筑的和谐统一，使文化底蕴、地理风貌、时代风格完美融合。结合园林城市发展，建设高星级酒店、主题酒店和商务酒店群，以及专业化的会展设施，巩固和强化“夏都”地位。 3.廊坊市商务休闲城市 围绕 “京津第一休闲空间”构想，把握“城市即商务”的发展理念，以融入京津生活圈及商务圈和环渤海商务休闲首选之地为目标，重点提升廊坊市区和“飞地三县”(三河、香河、大厂)的商务休闲功能，巩固成本领先和产品差异优势，形成规模经济和聚集效应，吸纳京津商务和休闲资源，实现从垂直分工向水平分工转变，构建京津不可或缺、环渤海不可多得的复合型商务休闲目的地。 4.保定市文化休闲城市 围绕 “生态宜居历史文化名城”的构想，把握“
19、城市即文化”的发展理念，以历史保定与现代保定和谐共生为目标，通过水系建设、绿地建设、遗产保护和恢复、环境美化等工程，再现老城历史风貌，深入挖掘传统餐饮文化，形成品牌和体系，传承和创新传统文娱、体育项目，提高文化休闲氛围和体验品质。按照“南车北电东纺西绿城文”的产业布局，发展汽车文化、太阳能文化、低碳文化等当代特色产业文化，与相应城区建设相结合形成新景观，与历史文化相互辉映形成新文化，构建京南区域的文化休闲中心城市。 (二)十九个特色休闲县( 市) 参照休闲城市相关标准，构建 19 个特色休闲县(市) ：迁西县、迁安市、遵化市、乐亭县、涿州市、安新县、易县、涞源县、怀来县、张北县、崇礼县、蔚县、
20、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、兴隆县、昌黎县、黄骅市。 四、京西北运动康体休闲区 以张家口市为中心城市，以崇礼滑雪基地、赤城温泉度假基地、草原风情度假区、桑洋河谷百里葡萄长廊和蔚县民俗生态休闲区等为重点板块，联动历史文化观光、山水自然观光、乡村旅游等相关产品，构建以避暑和冰雪为特色、运动康体为主题的四季休闲旅游目的地五、京北皇家度假休闲区 以承德市为中心城市，以主题园林城市、金山岭长城徒步休闲区、坝上特种休闲度假区为重点板块，联动历史文化观光、山水自然观光等相关产品，构建以避暑、冰雪和特种运动为特色、皇家度假为主题的国际品质休闲旅游目的地。六、滨海休闲度假区 以秦皇岛市
21、和唐山市为中心城市，以秦皇岛海滨度假区、乐亭海岛度假区和唐北观光休闲区为重点板块，联动历史文化观光、自然生态观光等相关产品，构建以海洋、沙滩和葡萄酒为特色的滨海休闲度假区。七、京南温泉湖泊休闲区 白洋淀温泉城和沧州为中心城镇(区) ，以白洋淀和白洋淀温泉城、永固霸温泉度假区、特色购物休闲区、黄骅滨海休闲区为重点板块，联动历史文化观光、自然生态观光、休闲农业等相关产品，构建以大温泉、大湖泊为特色的国内一流休闲旅游区。 八、京津同城商务休闲区 廊坊市区、三河市、大厂回族自治县和香河县，立足区位优势，以会议、展览、运动、康体、购物、娱乐、餐饮等为重点板块，形成聚集效应和组合效应，全面融入京津生活圈和
22、商务圈，构建京津商务休闲首选地。九、京西南观光休闲旅游区 以保定市为中心城市，以涿州高尔夫度假区、太行生态休闲带和京南历史文化体验区为重点板块，构建环渤海地区的精品观光休闲目的地。 十、重要交通布局 (一)公路交通 公路交通方面主要改善城市之间、城市通往景区、景区与景区之间的道路交通，为环京津休闲旅游产业带创造良好的交通条件。 1.高速公路 重点建设张家口-承德高速公路、承德-秦皇岛高速公路、承德 -唐山高速公路、唐山-曹妃甸高速公路、廊坊-沧州高速公路等，保障主要城市之间的交通畅通。2.干线公路 提升环渤海干线公路(沿海旅游公路) 、太行山旅游公路、坝上草原公路。 按照二级及以上公路标准，提
23、升 111 国道，解决北京-丰宁- 围场的通达性；改善围场 -隆化- 承德通行条件，提升承德-兴隆的道路等级，形成北京-丰宁- 围场-隆化-承德-兴隆-北京的旅游快速路环线。(二)铁路交通 开通环京津休闲旅游带各城市的客运专线。主要有北京保定石家庄；北京唐山秦皇岛；天津唐山秦皇岛；北京张家口客运专线。谋划建设北京承德、天津滨海新区曹妃甸渤海新区等铁路。 对与京津已有铁路相连接的城市，要在旅游旺季争取加开旅游专列。 (三)航空交通 承德市为著名旅游城市，张家口市近年来经济与旅游发展步伐很快，秦皇岛、唐山两市毗邻渤海湾，是全省经济发展最具活力的地区之一，均需要建设与地方经济发展相适应的机场，开通航
24、空运输。积极争取在廊坊建设首都第二机场，完善山海关机场设施，建设承德、张家口、秦皇岛、唐山等机场。(四 )特种交通 结合坝上地区休闲旅游需要，在丰宁和围场的草原，建设停机坪，适应直升机、观光喷气机、特技喷气机等小型飞机的起落。 (五)水路交通 研究论证开通山海关北戴河黄金海岸、山海关京塘港、秦皇岛天津港、山海关黄骅港之间的观光游艇航线。第四章 产业集聚区一、白洋淀温泉休闲聚集区(一)总体概述 区域范围：以白洋淀为核心，包括保定市的白洋淀温泉城、安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市的白沟镇；廊坊市的霸州市和固安县；沧州的任丘市的相关区域。 聚集业态：温泉休闲(白洋淀温泉城、霸州温泉、固安温泉)
25、；商贸购物(高碑店白沟、容城、雄县、安新)；湿地观光(安新、雄县、任丘、容城、高阳 )。 发展定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的温泉休闲示范地，以温泉为核心的复合型休闲旅游区。 (二 )温泉城 1.空间布局 温泉休闲设施的主要聚集区为：白洋淀温泉城；霸州经济技术开发区温泉城；固安牛驼镇温泉开发区。 2.主题定位 白洋淀温泉城度假型：依托白洋淀的优良生态环境和市场品牌基础，结合区位优势，白洋淀温泉城的定位为京津冀及环渤海地区的温泉休闲度假中心(SRD)，主要市场为休闲度假和高端商务休闲，模式为温泉+生态度假。总体环境为湿地林地生态富集的风景地。 霸州温泉商务型：配合廊坊构建商务休闲城市的定位，结合毗邻京津的区位优势，霸州温泉的主体市场为京津的商务休闲，主要模式为温泉+商务服务。重点开发京津冀的会议、商务活动和培训市场。总体景观环境为风格多元的城市园林。 固安温泉人本型：毗邻北京，市场主体为北京居民，主要模式为温泉+人本体验。整体构建针对北京家庭和散客市场的人本化的温泉聚集区。总体景观环境为田园风光。 3.聚集规模 温泉为不可持续资源，供给增长必然形成买方市场，温泉开发应科学、有度、可持续。白洋淀温泉城、霸州温泉城、固安温泉开发区均已制订了规划，应严格执行规划，禁止过度开发和无序建设。根据温泉资源利用和市场运营情况，及时进行规划调整和建设控制。
