1、济 南 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）2016 年 4 月目 录第一篇 打造四个中心，建设现代泉城 （1）第一章 发展基础 （1）第二章 总体思路 （6）第三章 主要目标 （8）第四章 工作导向 （12）第二篇 坚持创新聚焦，培育省会 经济新优势 （13）第五章 打造经济中心 （13）第六章 打造金融中心 （26）第七章 打造物流中心 （28）第八章 打造科技创新中心 （30）第三篇 坚持协调融合，构建均衡发展新格局 （33）第九章 优化城市空间布局 （33）第十章 加快推进携河发展 （36）第十一章 建
2、设南部生态功能保护区 （38）第十二章 推进城乡一体发展 （39）第十三章 健全基础设施体系 （41）第四篇 坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象 （45）第十四章 优化主体功能分区 （45）第十五章 坚决打好治霾攻坚战 （47）第十六章 破解交通拥堵难题 （49）第十七章 加快水生态文明建设 （51）第十八章 大力整治城乡环境 （55）第十九章 加强生态保护修复 （56）第二十章 保护发扬泉城特色 （57）第二十一章 推进低碳循环发展 （58）第二十二章 健全生态文明制度 （59）第五篇 坚持改革开放，塑造科学发展新体制 （60）第二十三章 加快转变政府职能 （61）第二十四章 激发市场主体活力
3、 （63）第二十五章 完善现代市场体系 （64）第二十六章 打造多元开放格局 （65）第二十七章 提高“引进来” 质量 （66）第二十八章 加快“走出去” 步伐 （68）第二十九章 扩大区域交流合作 （69）第六篇 坚持共建共享，开创和谐包容新局面 （71）第三十章 提前完成脱贫任务 （71）第三十一章 推进教育现代化 （72）第三十二章 促进就业鼓励创业 （74）第三十三章 织好民生保障安全网 （76）第三十四章 提升人民健康水平 （77）第三十五章 打造区域文化强市 （80）第三十六章 加强社会治理创新 （82）第七篇 强化规划实施，确保目标任务实现 （84）第三十七章 强化组织领导 （8
4、4）第三十八章 强化项目支撑 （85）第三十九章 强化要素保障 （86）第四十章 完善实施机制 （88） 0 济南市国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后 5 年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。第一篇 打造四个中心，建设现代泉城“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标，以“打造四个中心
5、，建设现代泉城”作为具体实 践，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，努力实现发展新跨越。第一章 发展基础“十二五” 时 期，是济 南发展史上承前启后的重要 时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全市人民共同努力下，我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五” 规划确定的主要目 标任务。经济实力跨越提升。 “十二五” 时期全市生 产总值年均增长9.3%，2015 年 达 到 6100.2亿 元 ，是 2010 年 的
6、1.6 倍 ，人均 13795 1 美元。一般公共预算收入年均增长 18.2%，占生产总值比重提高3.3 个百分点。固定资产投资年均增长 16.4%，社会消费品零售总额年均增长 13.6%，进出口规模明显增加。5 年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。发展动力加快转换。服务经济优势更加突出，金融业增加值年均增长 17.4%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重达到 57.2%。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，万人发明专利授权数位居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高
7、于全省 10.6 个百分点，规模以上企业电子商务应用率达 60%以上，浪潮“ 高端容错计算机系 统关键技术与应 用” 、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣 获国家科技进步一等奖。粮食生产连续 13年丰收，省会现代都市农业发展格局初步形成。城乡建设力度加大。市内六区和三县一市建成区面积 496.7平方公里，全市户籍人口城镇化率达到 62%。中央商务区建设全面启动，泉城特色标志区功能品质显著提升，西客站、华山等片区开发初具规模，11 个小城镇列为省级示范镇，市级文明生态村达到 3300 个。全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进，高速公路实现县区全通达，城市轨道交通 R1线工程全面开工
8、，高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。城区新增供热面积 3890 万平方米，新建燃气管线 760 公里，改造供水低压片区 60 余处，完成户表改造 65 万户，农村基本普及自来水，固定互联网宽带家庭普及率达到 80%，创建成为国家防震减灾示范城市。 2 区域联动实现突破。市对县（市）区分类指导力度持续加大，县区结对帮扶全面启动。5 个县（市）区生产总值超过 500亿元，10 个县（市）区一般公共预算收入超过 15亿元，历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升级为综合保税区。沿黄新区规划策划启动，黄河北地区加快发展的基础更加扎实
9、。省会城市群经济圈迈向一体化，济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。改革开放持续深化。 “两集中、两到位” 审 批服务全面推行，审批和收费事项大幅减少，营商环境达到同类城市先进水平。国企改革积极推进，44 家困难国企帮扶解困取得显著成效。财政专项资金市场化运作力度加大，全市上市企业达 31 家，新三板挂牌企业数量占全省的 1/5。引资引技引智成效突出，共到账外资 66.5亿美元，累计引进高层次创新创业人才 350 名，总部企业达到 73家。融入国家“一带 一路” 战略步伐加快，在 综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。生态建设扎实推进。建成国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明市创建取得重要成果，生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进，入围全国生态文明先行示范区。完成河道整治 380 公里，城区污水处理率提高到 96%，建成区绿化覆盖率达 40.2%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。南部山区保护力度加大，泉群连续 12 年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家 5A级旅游景区，成功举办 3 届泉水节。耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。东部老工业区搬迁改造和关 停 腾 退 工 业 企 业 24 家 ，节 能 减
