1、湖南省“十二五”规划纲要全文（2011-2015 年）目 录 第一章 全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排头兵 第一节 现实基础和发展环境 第二节 指导思想和基本要求 第三节 主要目标和政策导向 第二章 加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力 第一节 改造提升传统产业 第二节 培育壮大战略性新兴产业 第三节 优化拓展现代服务业 第四节 引导产业集聚发展 第三章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村 第一节 加快发展现代农业 第二节 拓宽农民增收渠道 第三节 改善农村生产生活条件 第四节 完善农村发展体制机制 第四章 加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展 第一节 构建新型城镇体系 第二节
2、 加强城镇建设管理 第三节 加快城乡统筹步伐 第五章 加快推进信息化，建设“ 数字湖南” 第一节 完善信息基础设施 第二节 壮大信息产业规模 第三节 提升信息化应用水平 第六章 加快推进生态文明，建设“ 绿色湖南” 第一节 强化能源资源节约 第二节 加大环境综合治理 第三节 加强生态建设保护 第七章 实施区域发展总体战略，推动形成主体功能区 第一节 构建区域协调发展新格局 第二节 推进形成主体功能区 第八章 加强基础设施建设，提高发展支撑能力 第一节 构建能源供给保障体系 第二节 构建综合交通运输体系 第三节 构建水利安全保障体系 第九章 加快推进科教和人才强省，建设“ 创新湖南” 第一节 提
3、高科技创新能力 第二节 加快建设教育强省 第三节 努力建设人才强省 第十章 加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣 第一节 全面提高社会文明素质 第二节 大力发展文化事业 第三节 加快壮大文化产业 第四节 大力推动文化创新 第十一章 加强社会建设与管理，切实保障和改善民生 第一节 促进就业和优化收入分配 第二节 健全社会保障体系 第三节 提高人口健康水平 第四节 改善居民住房条件 第五节 加强和创新社会管理 第六节 加强公共安全体系建设 第十二章 加强民主法制建设，建设“ 法治湖南” 第一节 发展社会主义民主政治 第二节 全面推进依法治省 第十三章 深化改革开放，增强发展动力和活力 第一节 深
4、化重点领域和关键环节改革 第二节 提升内陆开放型经济水平 第十四章 强化实施保障，开创富民强省新局面 第一节 强化规划组织实施 第二节 强化重大项目支撑 第三节 强化资源要素保障“十二五”时期（2011 2015 年）是我省深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引领我省未来五年发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 全面推进“四化两型”建设，争做科学发展排
5、头兵 奋力开启湖南现代化建设新的历史进程，必须立足我省经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。 第一节 现实基础和发展环境 “十一五”时期是我省发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在科学发展的道路上大胆探索、锐意创新并迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国内外环境，全省上下坚决贯彻执行党中央、国务院的一系列决策部署，大力实施“一化三基”战略，成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，谱写了科学跨越、富民
6、强省的新篇章。 1.“十一五”奠定的坚实基础 综合实力大幅跃升。全省地区生产总值 2008 年跃上万亿元新台阶，跻身全国十强，2010年达 15902 亿元（预计数，下同），五年平均增长 14%，是历史上发展最好最快的一个时期。人均地区生产总值超过 3500 美元，实现财政总收入 1863 亿元，社会消费品零售总额 5775 亿元。全省地区生产总值、财政总收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售额等主要指标，在“十五”的基础上实现了总量和均量翻番。高新技术产业占地区生产总值比重超过 12%，全省已步入工业化中期加速发展的新阶段，经济运行走上了又好又快的发展轨道。 结构调整扎实推进。始终坚持把
7、新型工业化作为第一推动力，促进产业优化升级，三次产业结构调整为 14.7:46:39.3，第二产业占比提高 6.4 个百分点。新型工业化带动作用明显增强，做大并形成了机械、食品、石化、有色、建材、冶金、轻工、文化、旅游等 9 大千亿产业，全省工业化率达 39.5%，工业对经济增长的贡献率达 56%左右。农业基础地位更加巩固，大宗农产品供给稳定，粮食连续 7 年增产，稳定在 600 亿斤左右，龙头企业转化加工、转移就业、转变经营方式的带动功能增强，2010 年农产品加工业实现销售收入 3200 亿元，规模以上企业超过3000 家。服务业快速发展，现代服务业与先进制造业加速融合，现代物流、金融、信
8、息等生产性服务业快速发展，金融支撑能力增强，金融机构本外币存贷款余额均突破万亿元，新增境内外上市公司 28 家，总数达 73 家。新型城镇化步伐加快，统筹推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率达 44.4%，新农村“千村示范”工程稳步推进。所有制结构调整取得新进展，非公有制经济占比达 56.2%。 基础设施日益完善。累计完成全社会固定资产投资 3 万亿元。实施大项目带动战略，相继开工和建成一批支撑经济社会发展全局的重大骨干工程，发展后劲明显增强，城乡面貌大为改善。交通运输体系进一步完善。建成和在建高速公路 6450 公里，延伸和改造农村公路 14.8 万公里。武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，
9、长株潭城际铁路等重大项目启动实施，铁路营运总里程达 3693 公里。黄花国际机场实施改扩建，旅客年吞吐量达 1262 万人次。内河港口千吨级以上泊位达 90 个。能源保障能力不断增强，电力装机容量达 2912 万千瓦，株洲航电枢纽、石门二期、华能岳阳二期、金竹山二期等建成运行，以桃花江核电为标志的新能源建设取得重要进展，特高压输变电建设与农村电网改造扎实推进。水利防灾减灾能力和水资源保障能力稳步提高，634 座病险水库除险加固全面完成，20 处大型灌区续建配套节水改造取得新的成效，建设标准良田 720 万亩，皂市、洮水水库等重大枢纽工程积极推进。气象预报预警设施建设不断加强。长株潭三市通信并网
10、升位，全省互联网宽带用户数达 368 万户，电话用户总数突破4000 万，数字电视网发展迅速，90%以上农村地区实现了通邮、通电话、通广播电视。 节能减排成效显著。全省“两型社会”建设全面铺开。资源节约方面，单位地区生产总值能耗累计下降 20.4%，全省耕地保有量 5655 万亩，国家和省级循环经济示范点达 30 个。环境友好方面，洞庭湖区关停 234 家造纸企业，湘江流域水污染综合整治项目完成 1148 个，全省主要污染物减排任务全面完成。实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现县级以上全覆盖，建成 134 座污水处理厂，日污水处理能力达 526.5 万吨。实施石漠化治理、防护林建设、重要
11、水源地保护等生态修复工程，全省森林覆盖率达 57%。 区域发展更趋协调。环长株潭城市群，以“两型社会”建设为契机，发挥高端制造和服务经济的引领功能，核心增长极和辐射带动作用显著增强，地区生产总值占全省 78%以上。湘西地区，以西部大开发为契机，相继实施退耕还林工程和两轮产业开发，自我发展能力明显增强，连续 5 年保持两位数增长，进入历史最好时期。湘南地区，以承接产业转移为契机，积极融入珠三角、北部湾经济区，开放开发的步伐明显加快，出口导向型的加工基地和保税园区发展成效明显。全省区域协调发展、联动发展的总体态势初步形成。 人民生活大为改善。努力促进充分就业，5 年累计新增城镇就业 335 万人、
12、转移农村劳动力 400 万人，率先在中部地区实现县以上城镇零就业家庭动态清零。努力增加居民收入，2010年城乡居民收入分别达 16566 元、5622 元，汽车、旅游、健身等消费比重大幅提高，消费结构加快升级，人民生活质量不断提高。努力完善社会保障体系，城镇基本养老参保人数 937.7 万人，新型农村合作医疗参合率达 95.3%，覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善。努力增强住房保障能力，累计新建各类保障性住房 36.2 万户。认真落实中央一系列扶贫惠民政策，加大转移支付力度，解决了 1005 万农村人口安全饮水、240 万大中型水库移民后期扶持、10.2 万户农村危房改造、7.7 万洞庭湖渔
13、民定居就业等问题，老少边穷地区、弱势群体生存发展条件明显改善。圆满完成四川理县地震灾区援建任务。 社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，取得专利授权 3.9 万件，涌现出“天河一号”超级计算系统等重大成果，科技进步对经济增长的贡献率达 51%。公共文化设施不断完善，县级文化馆、图书馆建设任务全面完成，1024 个乡镇综合文化站投入使用，文艺精品力作不断涌现，社会文明素质不断提高。教育质量稳步提升，城乡免费 9 年义务教育全面实施，学龄儿童入学率达 99.9%，高中阶段毛入学率达 85%，高等教育毛入学率达 25%，全省人均受教育年限达8.5 年，新增劳动力平均受教育年限达 12.5 年。公共
14、卫生和基本医疗服务体系逐步健全，全省每万人拥有床位数达 30.7 张，拥有医生 14.6 人，新建改造 2390 所乡镇卫生院，国家基本药物制度初步建立。全民体育健身蓬勃发展，农民健身工程、市民健身广场等基层体育运动设施日益丰富，全民健康素质明显提高。民主法制建设不断加强，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等工作取得新的进步，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，社会大局和谐安定。 改革开放不断深化。积极推进长株潭“两型”试验区改革建设，编制“两型社会”建设总体规划，启动 10 大专项改革，实施 8 大建设工程，研究制订“两型”标准。积极推进农村综合改
15、革，集体林权制度改革基本完成，土地承包经营权有序流转。积极推进财税体制改革，转移支付制度和公共财政制度逐步完善，财政省直管县、企业所得税改革、增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。积极推进以产权多元化为导向的国企改革，加快推进以要素市场为重点的现代市场体系建设，进一步改善非公经济发展环境，发展活力明显增强。积极推进社会领域关键环节改革，医药卫生、科技、教育、文化等领域改革取得新的进展。积极推进行政管理体制改革，政府职能转变和机构改革扎实推进，法治政府建设取得重大成效，依法行政水平和行政效能不断提高，在全国率先颁布实施湖南省行政程序规定。对外开放全方位拓展，加大与世界 500 强和央企的对接
16、，一大批战略投资者相继落户湖南。优势企业积极开展跨国投资，加快“走出去”步伐。 回顾“十一五”发展历程，我省取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观为统领，努力探索符合湖南实际的发展路子。把科学发展的要求与湖南实际结合起来，大力实施“一化三基”战略，促进经济社会在新阶段的新发展。二是坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务不动摇。积极应对复杂局势和严峻挑战，化被动为主动，抢抓机遇，创造条件，不失时机地推动跨越式发展。三是坚持固本强基，统筹推进经济社会全面发展。注重统筹当前和长远，突出基础设施、基础产业和基础工作，增强发展后劲和长远竞争力；注重统筹保增长与调结构，推动发展方式转变
17、，促进科学发展上水平；注重统筹经济发展与社会建设，增强发展的全面性、协调性和可持续性。四是坚持改善民生，切实保障人民群众共享改革发展成果。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重为民办实事，切实把人民群众根本利益实现好、维护好、发展好。五是坚持依法治省，不断优化发展环境。全面推进依法行政，着力建设服务型政府、法治政府，促进公正司法，规范经济秩序，维护社会公平正义。 2.“十二五”面临的发展形势 “十二五”时期，我省仍将处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。 世界经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素
18、仍然较多。一是国际金融危机深层次影响仍在持续，经济复苏的动力不强，基础不牢固，进程不平衡。发达经济体总需求不足，失业率居高不下，主权债务危机隐患尚未消除，金融体系大量不良资产有待剥离消化。新兴市场国家资产价格泡沫和通胀风险加大。各国宏观经济政策出现分化，贸易保护主义升温，市场竞争更加激烈，世界经济可能进入一个增速减缓时期。二是世界经济格局出现新变化。世界经济结构进入调整期，发达国家被迫改变负债消费模式，新兴经济体开始更多转向通过扩大内需拉动经济增长，资源输出国谋求延伸资源产业链，实现产业多元化，原有发展格局难以持续。世界经济治理机制进入变革期，发展中国家在国际金融、货币体系中的话语权和参与权不
19、断增强，但发达国家仍处于国际规则制定的主导地位，推动形成平等参与的国际新秩序博弈更趋复杂。创新和产业转型处于孕育期，科学技术储备孕育着新的产业变革，人类面临的巨大资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、绿色经济等新技术、新业态加速成长。新兴市场国家力量步入上升期，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。但是，和平、发展、合作依然是时代主流，世界多极化和经济全球化的总格局不可逆转。 国内经济长期向好的趋势没有改变，加速进入以转型促发展的新阶段。一是发展的动力依然强劲。工业化、信息化、
20、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，体制活力显著增强，社会大局稳定，为经济平稳较快发展提供了有力保障。二是转变发展方式刻不容缓。经过 30 年的快速增长之后，我国依靠“大进大出”拉动经济增长的时代已基本结束，依靠资源消耗的粗放增长难以为继，依靠廉价劳动力推动产业低水平扩张不可持续。经济体制深度变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，是相当长时期内我国经济社会发展的一个基本特征。三是推动经济结构的战略性调整成为宏观调控的基本取向。更加注重构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，更加注重增强自主创新能力
21、和培育战略性新兴产业，更加注重城乡统筹和主体功能区建设，更加注重发展绿色经济和强化节能减排，更加注重加强公共服务和创新社会管理，更加注重完善社会主义市场经济体制，推动国民经济又好又快发展。 我省加快发展具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。一方面，全省经济社会发展进入了一个新的起点，正孕育着系列积极变化：长期打基础积攒了较为雄厚的物质技术力量，发展的稳定性明显增强。产业结构趋向高级化，新型工业和第三产业逐步上升为主导产业。民生需求从生存型步入发展型阶段，消费结构快速升级迈向更高形态，代表资产财富的商品如住房、汽车等需求快速增长，代表生活品质的文化、旅游消费将更加旺盛。经济和人口加速向城镇聚集，城市
22、承载力、吸引力和辐射力全面提升。企业“走出去”步伐明显加快，经济深度参与全球化趋势明显。同时，“两型社会”的试点示范、中部崛起的国家战略、战略性新兴产业的蓬勃兴起，为创新发展增添新的活力。经济发展的内在潜力和优势，在“十二五”时期将加快释放，可以继续赢得一个相对高速发展期。另一方面，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力。主要是：长期以来形成的投资拉动型、资源消耗型、传统工业主导型格局未有大的改变，经济外向度不高、科技创新力不强、农业产业化不快的问题没有大的突破，煤、电、油、气、运及土地、资金等要素供给长期紧缺的局面难有大的改观，随着
23、经济的增长，资源要素硬约束的矛盾将更加突出。社会事业相对滞后、社会建设欠账较多，公共产品供给难以满足人民群众快速增长的物质和精神文化需要。生态环境质量总体有所好转，但综合治理任务十分艰巨。 综合判断，“十二五”时期国内外环境总体上有利于我省加快发展，只要准确判断形势、正确把握大势，完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。为此，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，增强科学跨越的自觉性和坚定性，在更高层次明确湖南发展新定位、创造竞争新优势，集中力量、一心一意办好自己的事情，更加奋发有为地走出一条富有湖南特色的科学发展之路。 第二节 指导思想和基本要求 3. 指导思想 “十二五”时期，我省经济
24、社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，保障改善民生，深化改革开放，促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定，争做科学发展排头兵，为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 4. 基本要求 推进我省“十二五”时期的发展，必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期
25、。湖南作为欠发达的内陆省份，发展仍是解决所有问题的关键，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，最紧迫的任务就是坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。牢牢把握“两个坚定不移”，事关我省改革开放和现代化建设全局。加快发展步伐就是紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇，始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。加快发展方式转变就是要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重扎实推进“四化两型”建设。必须坚持把加快发展与加快转变有机结合起来，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展，切实把经济社会发展转换到内需主导
26、、绿色引领、创新驱动和民生优先的轨道上，实现又好又快、更好更快发展。具体要体现以下要求： 坚持优化发展。切实把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，不断优化生产力布局，稳步提升结构素质，增强发展的协调性、均衡性和包容性。 坚持创新发展。切实把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，积极发展现代教育，壮大创新人才队伍，推动经济发展由粗放增长向创新驱动转变，以自主创新谋求后发赶超。 坚持人本发展。切实把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，防止片面
27、追求经济增长，加快发展社会事业，创新社会管理，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力增加城乡居民实际收入，不断提高人民生活质量，使发展成果惠及全民。 坚持绿色发展。切实把“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足提高可持续发展能力，将“两型”要求落实到经济社会各领域，强化节能减排和生态建设，加快形成有利于“两型社会”建设的产业体系、生产方式、消费模式、技术手段和体制机制，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。 坚持改革开放。切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。把扩大开放
28、放在更加突出的位置，发展内陆开放型经济，提高国际化水平。 第三节 主要目标和政策导向 5. 主要目标 综合考虑发展的现实基础和总体趋势，与加快转变经济发展方式相适应，与全面建设小康社会任务相衔接，力争到 2015 年，现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系基本形成，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 经济发展。全省地区生产总值年均增长 10%以上，2015 年总量达 2.5 万亿元左右（按可比价计算），人均地区生产总值力争接近全国平均水平。固定资产投资年均增长 20%以
29、上，居民消费率 38%，进出口贸易总额 500 亿美元。财政总收入 3000 亿元以上。 结构调整。2015 年全省三次产业结构调整为 9.548.542。工业化率达 44%，规模工业增加值达 10000 亿元，战略性新兴产业占全省地区生产总值的比重达 20%。服务业就业比重提高到 40%以上。城镇化率超过 50%，长株潭首位度和辐射带动能力进一步增强。 “两型”建设。耕地保有量 5655 万亩，森林蓄积量 4.74 亿立方米，非化石能源占一次能源消费比重达 11.4%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低 16%和 17%，万元工业增加值用水量降低 30%。二氧化硫、化学需氧量排放累
30、计分别减少 8%，氮氧化物、氨氮排放累计分别减少 10%。 人民生活。全省总人口控制在 7180 万人以内，人口自然增长率控制在 7以内。城镇登记失业率控制在 5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 10%，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。社会保障体系逐步健全，城镇参加基本养老保险人数达 1087万人，城乡三项医疗保险参保率超过 95%。 科技教育。全社会研发经费投入占地区生产总值比重力争 2%，每万人口发明专利拥有量1.6 件，科技创新综合能力进入全国先进行列。九年义务教育质量显著提高，高中阶段毛入学率提高到 90%。新增劳动力平均受教育年限 13.5 年。 基础设
31、施。2015 年全省高速公路通车里程 7273 公里、铁路营运里程 5500 公里。电力装机容量 4100 万千瓦左右。流域防洪保安、农田灌溉等体系基本形成，水资源综合利用能力进一步提升，灌溉用水有效利用系数提高到 0.49 以上。重大气象灾害监测预警系统基本建成。 依法治省。法治湖南建设取得明显成效，社会管理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主更加健全，人民权益得到依法保障，人民生活更加尊严和体面，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。 6. 政策导向 实现经济社会发展的主要目标，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，围绕关键领域和薄弱环节的重大突破，强化政策导向。 着力扩大
32、消费需求。以扩大内需、稳定增长为导向，把建立扩大消费需求的长效机制作为扩大内需的战略重点。加快推进城镇化，积极创造有效需求。促进充分就业、调整收入分配格局，增强居民消费能力。健全社会保障体系，改善消费预期。培育消费热点，推动消费结构升级，带动产业优化升级。 调整优化投资结构。以形成投资、消费、出口协调拉动格局为导向，在保持投资合理稳定增长的同时，加快调整投资结构。进一步规范和完善政府投资，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，提高投资的经济效益和社会效益，通过投资结构的调整推动经济结构的战略性调整。 努力增加居民收入。以构建中等收入阶层占多数的稳定型社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配调节体系，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，努
