1、珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）2013 年 9 月I目 录前 言 .- 1 -一、 发展环境和基础 .- 2 -（一） 智慧城市发展的总体趋势 .- 2 -1. 智慧城市的概念及内涵 .- 2 -2. 智慧城市建设的着眼点 .- 3 -（二） 珠海市智慧城市建设背景 .- 4 -1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势 .- 4 -2. 提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能 .- 4 -3. 符合珠海城市发展定位及发展战略 .- 5 -4. 结合珠海国民经济和社会发展部署 .- 6 -（三） 智慧珠海建设的机遇和挑战 .- 8 -1. 智慧珠海建设是改善和服务民生的
2、必然选择 .- 8 -2. 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑 .- 8 -3. 横琴新区等区域开发为智慧城市创新推进提供舞台 .- 9 -4. 珠海实施 “东部大转型和西部大开发 ”对智慧城市建设提出新要求 .- 9 -（四） 智慧珠海建设的信息化基础 .- 11 -1. 信息基础设施建设初具规模 .- 11 -2. 电子政务在全市推广普及和深入应用 .- 12 -3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 .- 12 -4. 基础数据库和平台已具备一定基础 .- 13 -（五） 信息化基础与智慧城市要求的差距 .- 13 -1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力 .- 14 -2. 城
3、市维度的信息化体系建设亟需加强 .- 14 -3. 现有应用的社会服务性功能不足 .- 15 -二、 智慧主题和框架 .- 16 -（一） 智慧珠海建设的总体需求 .- 16 -（二） 智慧珠海建设的具体需求 .- 17 -1. 智慧的交通运输主题 .- 17 -2. 智慧的产业支撑主题 .- 18 -3. 智慧的城市管理主题 .- 20 -4. 智慧的政务服务主题 .- 21 -5. 智慧的社会服务主题 .- 22 -6. 智慧的文化传承主题 .- 23 -（三） 智慧珠海建设的总体框架 .- 24 -三、 总体要求和目标 .- 28 -（一） 指导思想 .- 28 -（二） 基本原则 .-
4、 28 -1. 坚持顶层设计，统筹推进原则 .- 29 -2. 坚持整合共享，分步集中原则 .- 29 -II3. 坚持服务引领，以人为本原则 .- 29 -4. 坚持示范带动，循序渐进原则 .- 29 -5. 坚持适度超前，滚动调整原则 .- 30 -6. 坚持政府主导，合作共建原则 .- 30 -（三） 发展愿景 .- 30 -（四） 发展目标 .- 34 -1. 建成泛在可信的基础设施 .- 35 -2. 打造区域融合的智慧枢纽 .- 35 -3. 打造产业创新的智慧基地 .- 36 -4. 打造和谐幸福的智慧典范 .- 36 -（五） 规划终期关键指标 .- 37 -四、 主要任务和工
5、作 .- 40 -（一） 构建智慧资源库及综合平台 .- 40 -1. 智慧珠海信息资源库 .- 40 -2. 智慧珠海综合服务平台 .- 41 -3. 信息资源管理体系建设 .- 43 -（二） 深化六大领域主题智慧应用 .- 44 -1. 智慧的交通运输主题 .- 44 -2. 智慧的产业支撑主题 .- 47 -3. 智慧的城市管理主题 .- 50 -4. 智慧的政务服务主题 .- 53 -5. 智慧的社会服务主题 .- 54 -6. 智慧的文化传承主题 .- 57 -（三） 打造四大综合智慧服务渠道 .- 59 -1. 推广和深化市民卡应用 .- 59 -2. 建设和完善网上办事大厅 .
6、- 59 -3. 建设 12345 市民服务热线 .- 60 -4. 建设和推广市民网页和企业网页应用 .- 60 -（四） 夯实智慧珠海信息基础设施 .- 61 -1. 建设智慧珠海云计算中心 .- 61 -2. 完善网络基础设施 .- 62 -3. 加快推进三网融合 .- 63 -4. 支持绿色数据中心建设 .- 64 -5. 统筹部署智慧城市物连感知网络 .- 64 -（五） 智慧珠海建设的演进路径 .- 65 -1. 演进策略 .- 65 -2. 演进路径 .- 66 -五、 保障机制和措施 .- 69 -（一） 加强政府组织领导 .- 69 -（二） 健全标准政策法规 .- 69 -
7、（三） 创新投资融资模式 .- 70 -（四） 加强人才队伍建设 .- 70 -（五） 建立绩效评估体系 .- 71 -III（六） 建立动态优化机制 .- 71 -（七） 加强技术保 障支撑 .- 72 -（八） 加强互动沟通交流 .- 72 -（九） 加大宣传推广力度 .- 73 -（十） 加强信息安全保障 .- 73 -六、 重点工程 .- 75 -（一） 智慧珠海信息资源库建设 .- 75-（二） 智慧珠海综合服务平台建设 .- 75 -（三） 智慧珠海云计算中心建设 .- 76 -（四） 市民卡推广和深化工程 .- 77 -（五） 智慧交互渠道建设 .- 78 -（六） 智能交通建设
8、工程 .- 80 -（七） 应急指挥调度中心 .- 81 -（八） 电子口岸建设工程 .- 81 -（九） 智慧旅游建设工程 .- 82 -（十） 智慧社区示范工程 .- 83 -（十一） 智慧园区示范工程 .- 84 -（十二） 安监综合服务平台建设 .- 85 -附件：智慧珠海关键指标体系 .- 88 -珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 1 -前 言当前， 我们正经历物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发
9、展趋势。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。党的十八大报告中明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” ；珠海市正围绕“ 生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，大力实施“ 蓝色珠海，科学崛起 ”发展战略。此时，珠海作出关于加快智慧城市建设的决策部署，是落实国家信息化发展战略的重要举措，是以人为本，提升城市智慧化服务水平的必然选择，为珠海抢抓经济社会转型升
10、级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。围绕珠海市“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，落实珠海市建设珠江口西岸核心城市的总体要求，以“蓝 色珠海、科学崛起 ”发展战略 为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，深入把握现代信息技术珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 2 -的发展趋势，依照珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)和珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署，遵循国家和广东省有关信息化建设的政策法规和标准规范，结合珠海市城市信息化发展实际，制定珠海市智慧城市建设总体规划(2013-2020 年)，本规划是20
11、13-2020 年珠海市开展智慧城市建设的指导性文件。一、 发展环境和基础（一） 智慧城市发展的总体趋势1. 智慧城市的概念及内涵智慧城市的概念宽泛，目前还在不断发展完整之中，尚未形成统一的定义和评价标准。国际商业机器公司(IBM)强调技术手段的使用，把智慧城市定义为“ 充分运用信息通信技术手段，更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活” 。中国通信学会的研究 则 突出这是一种新形态城市的构建，把智慧城市定义为以“发 展更科学，管理更高效，生活更美好”为 目标，以信息通信技 术
12、为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 3 -从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划所指的智慧城市将从“ 以人为本，提升城市服务、促进城市发展” 的角度进行理解，即智慧的珠海 应该 尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行管理更加顺畅，公共服务更加完善、产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，粤港澳区域合作进一步深化，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展、具有较高区域影响力和辐射力的现代化城市。2. 智慧
13、城市建设的着眼点目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划的着眼点是智慧服务，即以服务为引领，加速推进信息资源的整合共享与开发利用，切实提升城市社会
14、、经济服务的智慧化水平，充分发挥信息科技在提升珠海城市生活品质、创新社会服务管理、优化城市运行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 4 -强产业自主创新能力、促进经济结构转型方面的巨大作用，形成珠海市“以人为 本、智慧服务” 的城市 发展新格局。（二） 珠海市智慧城市建设背景1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势国内外城市发展趋势表明，城市规模不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合服务能力和科学管理水平提出了更高的要求，要求城市能够以更加合理的资源消耗，提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各群体日益复杂而个性化的需求。珠海当前正处在城市发
15、展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战。珠海智慧城市建设，将为城市社会、经济服务提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。2. 提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能珠海市是我国五个经济特区之一，位于珠江三角洲南端，广东省珠江口的西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，具有天然的区位优势和经济特区政策优势。2008 年国务院颁布实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年) 明确将珠海定位为珠江口西岸核心城市，2010 年，经国务院批准，珠海经济特区范围扩大到全市，将给珠海经济社会发展带来更加广阔的空间。当前珠海市已经发展
16、成为我国第一大口岸城市，拥有新型花园城市、幸福之城、浪漫之城等称号。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 5 -随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目的建设，珠海正逐步成为珠江口西岸的区域交通枢纽，珠江口西岸核心和枢纽城市的硬件基础设施得到夯实和完善，珠海市经济特区政策优势的辐射能力将得到进一步加强，珠海市与周边城市的经济纽带关系也将得到进一步加强。在此背景下，珠海智慧城市建设应该着眼于助力和推动枢纽城市的服务功能不断升级，增强珠海与港澳的独特经济纽带关系，强化珠海在珠三角城市群中的枢纽地位，放大珠海经济特区优势，进一步发挥经济特区在中
17、国对外经济中的作用，推动珠海从珠江口西岸区位上的核心和枢纽向功能上的核心和枢纽的转变和发展。3. 符合珠海城市发展定位及发展战略2008 年，时任广东省委书记的汪洋副总理在珠海调研时为珠海提出“ 生态文明新特区、科学 发 展示范市” 这个科学定位。2013 年，习近平总书记视察珠海时，叮嘱珠海一定要按照“ 生 态文明新特区、科学发展示范市 ”的定位抓好贯彻落实。围绕“ 生态文明新特区、科学 发展示范市” 的城市定位下，珠海市委市政府制定了“蓝色珠海、科学崛起” 的城市发展战略，明确了“ 经济参与全球 经济中高端 竞争、环境宜居与欧美先进国家媲美、社会和谐形成与市场经济要求相适应的治理模式、文化
18、建立起与科学发展相适应的主流价值观、法制成珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 6 -为经济社会运行的基本保障”五个发展重点，并提出了一系列务实的举措。改革开放以来，珠海摒弃拼资源、拼土地、拼环境的发展道路，逐步探索出科学发展的生态文明道路，具有明显的后发优势。同时，珠海作为珠江口西岸核心城市，经济发展规模、产业竞争力、自主创新能力等方面也还存在不足。随着横琴新区加快开发、港珠澳大桥加快建设、珠港澳合作更加紧密，珠海迎来了科学发展的春天。在此背景下，珠海智慧城市建设必须围绕“ 生态文明新特区、科学发展示范市” 的城市发展定位，以“ 蓝色珠海、科学崛起 ”为统揽，形成智慧服务能力，提供智慧服务，助力和支撑五个发展重点及其推进举措的实施落实，助力打造航
