1、镇总体规划技术成果基本标准1 总 则1.0.1 为了统一镇总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范镇总体规划编制工作，提高审批效率，依据中华人民共和国城乡规划法 、 村镇规划编制办法 、 镇规划标准和其它有关法规、规范和标准，特制定本标准。1.0.2 本次规划编制必须遵照本标准执行。1.0.3 编制镇总体规划，除遵守本标准规定外，还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。2 阶段成果2.1 一般规定2.1.1 镇总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。法定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明书、基础资料汇编、现状调研报告） 。2.1.2 本标准将镇总体规
2、划编制过程划分为四个阶段，分别为现状调研阶段、方案阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。2.1.3 所有阶段的成果文件应采用 A3 幅面装订（图纸大于 A3 幅面则折叠为 A3 幅面装订） 。2.1.4 规划文本、图纸应装订为一册，附件（规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编）装订为一册。2.1.5 所有阶段都必须提交相应成果的电子文档（CAD、PSD、WORD文件） 。2.2 现状调研阶段2.2.1 现状调研阶段必须提交下列内容。（1）基础资料汇编。（2）现状调研报告。2.2.2 现状调研阶段必须提交下列图纸。（1）区域位置图。（2）土地使用现状图。（3）城镇建设用地评价图。（4）城镇总体规划建
3、设实施评析图（5）重大基础设施现状图（主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等） 。2.3 方案阶段2.3.1 编制镇总体规划，研究确定镇总体规划中的重大问题，对镇总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。2.3.2 镇总体规划方案应当包括下列内容：（1）镇域镇村体系规划方案，预测镇域总人口；（2）分析城镇职能、提出城镇性质和发展目标；（3）提出禁建区、限建区、适建区范围；（4）预测城镇人口规模；（5）提出建设用地规模和建设用地范围；（6）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；2.3.3 编制镇总体规划方案时应作多方案比选。2.3.4 镇总体规划方案的成果包括方案说明和图纸两部
4、分。方案应简明扼要。2.4 评审成果阶段2.4.1 镇总体规划的主要任务应是：综合研究镇域镇村体系、合理确定城镇性质、规模和空间发展形态；统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城镇合理发展。2.4.2 镇总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：（1）在收集基础资料、进行观状调查基础上，进行分析预测，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；（2）以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，提出推荐方案；（3）在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案；（4）提出近期建设规划和城镇远景发展构想；（5）综合、协调总图
5、和各专业规划；（6）制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。2.4.3 镇总体规划应当包括下列内容：（1）工作简要过程对以前与镇域发展（2）镇域基本情况（3）对以前与镇域发展相关规划的意见和评价（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法（5）区域社会经济发展背景分析（6）镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局（7）镇域土地及空间资源合理利用协调规划（8）镇域基础设施建设与布局规划（9）镇域社会服务设施建设与布局规划（10）镇域历史文物保护规划及旅游发展规划（11）镇域环境保护与防灾规划（12）近期建设规划（13）实施规划的措施及政策建议2.
6、4.4 成果形式（1）城镇镇总体规划的成果包括：文件及图纸两部分。（2）镇总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。2.4.5 送审稿审查后，按甲方提供的审查意见和公示意见汇总，编制正式成果。2.5 正式成果阶段2.5.1 正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章） 。（1）规划文本。（2）规划图纸（含镇域镇村体系、镇区） 。（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇
7、编、技术审查意见等） 。3 规划文本的内容与格式3.1 镇总体规划方案3.1.1 方案说明可包括：（1）城镇自然、历史、现状特点：（2）社会经济发展战略（包括分析论证城镇在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素） ； （3）镇域镇村体系规划；（4）城镇性质、城镇规模(原则确定规划期内的城镇发展目标、城镇性质，初步预测人口规模、用地规模)；（5）城镇总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城镇用地发展方向)；（7）城镇综合交通发展；（8）城镇远景发展构想；（9）主要基础设施规划(对城镇能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见
8、)。3.1.3 方案图纸可包括：第一部分 镇域（1）区位分析图（2）镇村体系现状图（3）镇村体系规划图（4）镇域综合交通规划第二部分 镇区（1）城镇规划区范围图（2）土地使用现状图（3）城镇用地综合评价图（4）规划方案图（1-2）（5）规划结构图（6）综合交通规划图（7）重大基础设施规划图（8）近期建设规划图（9）远景发展设想3.2 城镇镇总体规划3.2.1 规划文本（1）总则：编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城镇规划区；（2）社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城镇环境目标、城镇建设目标；（3）镇域镇村体系规划：镇村发展战略（总体目标、技术政策） 、城镇
9、职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、中心村规划、区域性基础设施(含水资源平衡、环境保护、风景旅游、交通、能源)；（4）城镇性质：城镇职能、城镇性质；（5）城镇规模：城镇人口规模、城镇用地规模(含建设总用地指标)；（6）城镇总体布局：城镇空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构、布局要点、人均专项用地指标(附：城镇建设用地平衡表)；（8）对外交通：港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围)、铁路(线路和站场用地范固、等级、通行能力)、公路(镇际公路与城镇交通的联系，长途客站的用地范围)；（9）道路交通：交通发展战略(交通政策)、道路系统(附：城镇规划道路一览表)，主次干路
10、系统的布局，重要桥梁、交叉口、停车场、广场；（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构；（11）公共设施用地；（12）生产设施仓储用地：生产设施、仓储；（13）绿地系统、城镇景观：绿地系统(绿地指标、分类、位置范围)、公共绿地、城镇景观风貌和特色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保护控制范围)；（14）岸线：岸线分配和利用、岸线整治原则；（15）旧区改建与更新：改建原则(标准与容量)、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治)、重要历史地段保护；（16）历史文化名城保护(当该城镇为“历史文化名镇”时有此内容)：历史文化价值、保护目标及原则、保
11、护内容、重点、分级范围(确定保护项目，划定保护范围，提出保护要求，重要历史文化修整利用展示的意见)、保护措施和要求(人口规模控制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度控制、古城格局空间形态、视觉通廊保护)；（17）给水工程：用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施)、水厂及供水能力(取水方式、净水方案、水厂制水能力) 、管网(输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量)；（18）排水工程：排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂(布局、规模、处理等级及综合利用的措施)、雨水(雨水总量、管网) ；（19）供电工程：用电标准和负荷及电量
12、、电源、网络(输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求)、变电站(位置、变电等级、容量)；（20）电信工程：电话普及率和总容量(标准和发展规模)、邮电局所(标准服务范围、发展目标、网点布置)、邮路(微波通道、通讯线路布置、用地范围、敷设方式)、收发信区(通讯设施布局和用地范围、保护范围)、广播电视；（21）燃气工程：气源与供气形式(气源结构确定)、供气标准与用气量(消耗水平估算，供应规模)、储备站与气化站(调压站、灌瓶站、储存站等设施布置)、管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统)（22）供热工程：热源与供热形式、采暖热指标与供热负荷、管网；（23）环境保护：环境质量规划目标
13、(有关污染物排放标准)、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施；（24）环境卫生：设施指标及布局原则(标准)、垃圾量及收集处理方式(废弃物总量、收集堆放及处理、消纳场所的规模及布局)、公共厕所布局原则和数量、垃圾处理场；（25）防洪工程：设防范围(城镇需设防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地区的范围、设防等级)：防洪标准(标准及防洪区段安全泄洪量)：工程措施(设防方案及防洪区段堤坝走向、排洪设施位置和规模、防洪设施与城镇道路、公路、桥梁交叉方式、排涝防渍措施)；（26）抗震工程：设防标准、疏散场地通道、生命线系统保障、次生灾害防治；（27）消防工程：消防标准、消防措施消防站及报警、通讯指挥
14、)、机构、器材、通道及供水保障；（28）人防工程：人防原则和人防标准(城镇战略地位、人防原则和重点) 、城镇总体防护布局防空区划、人防上程规划布局)、人防工程措施(交通、基础设施、储备设施)、地下空间开发利用(平战结合)；（29）近期建设：近期建设重点和发展方向(近期人口、用地规模、土地开发投放量)、住宅建设、公共设施建设、基础设施建设、重点项目投资估算（附重点项目库表） ；（30）远景发展构想：远景发展方向及空间结构、远景发展对策措施；（31）规划的实施(政策建议)；（32）附则：文本的法律效力、规划的解释权、其它；3.2.2 规划说明书应包括：（1）工作报告（2）城镇基本情况(包括城镇简史和城镇规划简史)：（3）对上版镇总体规划的评价意见；（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法；（5）区域社会经济发展背景分析(包括对发展的优劣势条件分析、社会经济发展战略、发展目标确定)；（6）镇域镇村体系规划(分析镇域镇村体系发展条件，提出镇域镇村体系发展战略、发展目标，主要村庄职能分工，镇域镇村体系等级、规模、空间布局的确定，提出镇域内区域性基础设施、环境保护、风景旅游、土地开发等发展目标与布局)；（7）城镇发展目标(定性描述和定量指标相结合)；（8）城镇性质(根据社会经济发展规划、区域规划及镇村体系规划
