1、西方行政制度形考作业参考答案西方行政制度形考作业 1 参考答案一、名词解释1、行政制度 书本 P3 行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。2、经济人 书本 P42 微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化、个人的满足程度为最基本的动机。3、法定权力 书本 P27 法定权利是指依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。4、行政组织体系 书本 P28 行政组织体系又被称为官僚指政治或者官
2、僚主义，韦伯的原意是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应用胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。5、渐进决策 书本 P40林德布洛姆认为，决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积少成多，其实际速度往往要大于一次大的变革。6、有限理性决策 书本 P33 有限理性决策认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性，决策者在做决策的时候，不可能做到完全理性，只能做到有限理性，决策者在决策中追求的是“满意标准”而不是最优标准。7、x 理论 书本
3、 P36X 理论认为人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作；一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任，所以，对大多数人必须实施强迫、控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。8、y 理论 书本 P38Y 理论认为人都是勤奋的，每个人不仅能够承担责任，而且还能够主动寻求机会承担责任，大多数人都有一种自我实现、发挥自己潜能的欲望。所以，管理者要创造一个使人得以发挥才能的工作环境，并对员工进行合理引导。二、简答题1、行政制度具有哪些特征？书本 p45（一）权力规范性 （二）严格法制性 （三）环境制约性 （四）效力强制性 （五）形式多样性 2、行政制度的功能有哪些？书本 p67（一）
4、维护国家政治统治 （二）规范行政权力运作 （三）促进经济发展 （四）实现公共管理职能 3、简述政治与行政的区别？书本 p25 威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。” “行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员
5、的事情。4、马克斯韦伯将权力分为哪几种类型?书本 p27 （一）理性的、法定的权力 （二）传统的权力（三）超凡魅力型的权力三、论述题：1、如何理解行政制度的含义? P3行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规范。行政权力体系的法定性规范即法定行政权。这里的行政权力体制，是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力及其制度。国家行政权力是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实施国家意志，运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。第二，行政制度含着
6、相互关联，有序组合的多层次关系。行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。内层是关于国家行政权由谁执掌的根本准则；中层是过于国家行政权执掌着行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本的基本准则；外层则是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则。第三，行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同概念。但是行政制度总是在一定的行政思想的指导下创造而成的。同时，任何行政制度都必须通过一定的行政主体才能得以实现。2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。重点在该理论最后的二段内容 p33,p39-41相同点：都对完全
7、理性决策提出了批判，并在此基础上提出了新的决策方案。西蒙认为，理性决策模型受传统自由经济理论中理性“经济人”假设的影响，认为个人在作出决策时有着充分完备的理性，能够掌握决策所需的全部知识与信息，从而能选择最优方案，获得最大利益。西蒙认为，这种绝对而全面的理性决策方法只有在理论上或数学等狭小的范围内存在，而在复杂多变的现实世界中很难找到简单的线性关系，在他看来，信息的不完备性，价值偏好的多样性，决策者能力的有限性，事物关系的易变性等复杂因素，影响人们在资源有限的条件下作出最优选择。人们在决策中所依赖的不是完全理性，也不是非理性，而是介于其中的有限理性，任何组织和个人都只能被视作一个具有不断学习、
8、纠错、适应能力的体系，而不是一个绝对理性的体系。因此，决策的目标不能以“最优”为标准，而应该以“满意”或“次优”为准则。林德布洛姆也对全面理性决策模式提出了批评。他对决策中的科学分析的功用持有很大的怀疑。他认为政策分析本身的局限性主要体现在界说政策问题困难、问题的复杂性、不充分的信息、确立目标或价值观的困难、时间限制以及分析的代价昂贵等等。这里，和西蒙一样，林德布洛姆指出了理性的有限性，政策中还含有分析无法解决的价值因素、效率因素、其它分析不能取代的政治因素等。但是分析并非没有一点用处，分析往往作为说服工具，在政治相互作用中成为官员控制其他人的一种必不可少的手段。因此，在理性问题上，他承认人的
9、理性的不足，并且在批判全面理性的基础上提出渐进决策理论模式。不同点：侧重点不同西蒙有限理性决策的侧重点是“有限理性”，有限理性的基本思想是: 人们信息加工的能力是有限的。因此，人们无法按照充分理性的模式去行为，即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择，无法总是在决策中实现效率最大化。人们试图按照理性去行动，但由于理性本身的有限性，人们只能在有限理性的范围内行为。林德布洛姆的渐进决策理论的侧重点是“有限理性”认为，他认为决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，从一点一滴的变化达到根本性的变革，其实际速度往往要大于一次大的变革
10、。决策过程是比较稳定的，不会造成社会太大的波动，也避免了人们心理上的不适应。政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会的稳定。3、试述官僚制理论的主要内容。书本 p28 德国著名社会学家韦伯被称为“组织理论之父”，于 20 世纪初提出了官僚制理论。 韦伯认为组织的合法权威有三种：传统的权力；超凡魅力的权力；理性的、法定的权力。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。在马克斯韦伯看来，官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义
11、。韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模进行有效管理在基本形态。在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节
12、制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。西方行政制度形考作业 2 参考答案一、名词解释：1、专职化原则 书本 p50专职化原则是西方国家中央行政制度的建构原则之一。它是指中央政府组成人员必须是专
13、职的，禁止兼职和从事任何其他的职业和行业。2、立法参与权 书本 p52立法参与权是西方国家中央政府目前主要拥有的一项权力，主要体现在三个方面：一是政府的理念、方针、政策已成为议会立法的方向和依据，二是政府行使立法提案权，三是行使委任立法权。3、议会至上 书本 p58议会至上是指在内阁制政府制度上，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力，内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长要定期向议会报告工作，并接受议会监督。4、总统制 书本 p62总统制是西方国家的一种比较典型的中央行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高无上的地位和作用，但是，在与国家
14、的其他政权关系上，它们是平等的。5、半总统制 书本 p68半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统行政制度。发源于法国。6、合议决策 书本 p75在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。7、联邦制 书本 p86联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。 8、分权化 书本 p95分权化是所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内
15、容。主要由三种方式：一是将权力由中央政府转移到地方政府；二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到地方政府；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间。二、简答题1、总统制中央行政制度具有哪些特征？书本 p65（一）总统集国家元首和政府首脑于一身（二）总统独立于议会之外（三）政府与议会完全分离（四）政府成员与总统是部署关系（五）政府不对议会负连带关系2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。书本 p73第一，从形式上看，美国总统不仅是国家元首，而且是政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑。第二，从总理的产生看，法国宪法规定：总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直
16、接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；而美国总统则是由各州公民选出的选举人投票决定的。第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；法国已经形成了议会制的传统，总理可以在一定条件下解散议会中的一院国民议会，并指定大选的日期。第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的；而法国政府则几乎都是多党组成的。3、什么是国家结构形式？它有哪些类型？p86 国家结构形式则是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政府机关与地方政府机关之间相互关系的构成形式。分为两种类型 （1）联邦制，是指由若干享有相对主权的
17、完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。（2）单一制，是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。 4、 简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。p87（1） 县政府 县是州政府的代理处，通常是州的再划分区，包括两个或两个以上的镇及数个乡村。立法与行政合一 ，主要职能：征税、借款、拨款、任命官员、建筑和维护公路和桥梁、实施福利计划等，主要官员是由选民产生。（2） 市政府在自治区域获得州的特许状、定为市镇和乡村，处理的事务严格限于地方的需要，如铺路，供应饮水、安排垃圾处理等。三、论述题1、 试评析内阁制中央行政制度。P6162(1) 内阁制中央政府制度，亦称议会制政府
18、制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力负责的一种政府制度。它强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。 (2) 内阁制中央行政制度的主要特征: 议会至上、内阁对议会负责、内阁执掌行政权、内阁组成独特、虚位元首(3) 对内阁制中央行政制度的评价内阁制的优点1.立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定2.能充分实现民主政治3.内阁人选，可以随时更换，富有弹性（二）内阁制的弊端1.破坏分权原则2.内阁与议会之间相互对抗，难以调解3.内阁制稳定性较差4.内阁制并不能保障科学的行政2、 试述地方行政制度改革的内容及
19、其特点。P9196西方国家地方政府改革的内容 （一）放松政府管制 （二）强化地方政府的自治权 （三）转变地方政府的职能 （四）再造地方政府内部体制 （五）强化对地方政府的监督 特点：市场化 分权化 服务化 趋同化 渐进化 技术性西方行政制度形考作业 3 参考答案一、名词解释1、政府行政过程 书 p100政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。 2、利益集团 书 p107利益集团是有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益的目标的团体。3、政策执行偏差 书 p111政策执行偏差时政策执行主体在执行政策的过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。4、民主 书 p118 民主从其字面上来看就是由人民统治。民主是一种政治方法，也就是说，民主就是为达到立法或行政方面的政治决策而实现的某种形式的制度安排。5、公务员制度 书 P125
