1、2011 年甘肃公务员考试申论热点分析：社会养老服务体系建设【背景链接】党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。 自 1999 年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止 2009 年底，我国 1.67 亿老年人中，80 周岁及以上的高龄老人 1899 万，占 11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人 1036 万、半失能
2、老人 2123万，共占老年人口总数的 18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过 50%，部分大中城市达到 70%；农村留守老人约 4000 万，占农村老年人口的 37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国 65 岁以上老年抚养比已达到 11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫
3、切期待解决的重大民生问题。【标准表述】意义在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。措施中公教育专家总结如下措施供考生参考：经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为
4、明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患
5、护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发200019 号、国办发20066 号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实；随着
6、形势的发展，要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。2011 甘肃公务员考
7、试申论热点：公务员道德拷问【背景链接】2011 年一些干部“散”的问题频频曝光，某省经过暗访组突击检查，查出一些干部上班时在宾馆打麻将、在茶馆喝茶等问题。另一省召开电视电话会议，据该省监察厅对各县会场所作的视频监察结果显示，其中 6 个县会场空无一人，1 个县只有 1 人。2011 年 4 月，武汉市“治庸”办对武汉市 3 个区、5 个市直部门所属的 14 家单位进行首次暗访，曝光 29 起偷菜、斗地主、聊天等“庸懒散”问题。在随后的问责中：辞退 1 人，调离现职工作岗位 7 人，责令作出书面检查 23 人，取消年度评优评先资格 8 人，停职反省一个月的 2 人，39 人均受到 2 项以上的问
8、责处理，最多的一名工作人员共受到 6 项问责处理。而与此同时，全国多个省区和城市相继掀起一场“治庸”、“治懒”、“治散”的官场整肃风暴。2009 年 3 月 9 日中午，河北省邢台市一名初中生李小林放学后，在该市一个十字路口，被正在闯红灯前进的邢台县政府的冀 E00099 中型客车撞飞十余米。肇事的中型客车所在车队有警车开道。事故发生时，时任邢台县代县长、现县长顾鹏图就坐在肇事车内。事发后，顾鹏图在其他人员簇拥下离开。2011年 4 月 20 日，顾鹏图在接受记者采访时表示，事发后，他没能及时下车救治伤者，的确不合适，“我向孩子本人道歉”。这是一次迟到的道歉，从事发到现在已过了两年多时间，直到
9、此时，顾鹏图才想起来道歉，未免有些晚。早不道歉、晚不道歉，偏偏在媒体报道之后道歉，这种道歉恐怕不是发自内心的自觉，而是在舆论压力之下不得不道歉。身为官员，应该体恤民情，应该敬畏民意，应该善待民众。自己的车撞了人，应该当机立断，紧急救助，这是做人的基本良知，岂能撒丫子远离现场?2011 年 4 月 23 日，“你叫什么名字?怎么进来的?”在宿迁市召开的机关作风建设大会上，会场大屏幕播出的一组会前工作人员明察暗访的视频，一名机关工作人员在上班期间在电脑上玩游戏时，被暗访人员拍个正着，面对暗访人员的询问，该工作人员恼羞成怒，厉声质问起暗访人员来。进门前接受几道盘查，非闲杂人等不得入内，这叫“门难进”
10、;客人来了，也不问问有什么事，辟头盖脸一顿呵责，这叫“脸难看”。这一副拒人于千里之外的面孔，我们很多人都领教过，不同的是，这次被暗访人员看到了，而且还拍成了录像，成了宿迁全市整顿工作作风的反面典型。【标准表述】影响一是败坏了社会风气。社会风气的好坏直接影响到每一个人的心绪、心境、心态。国家的公务人员是人民的勤务员，应当认真履行好自己的岗位职责，认真完成好自己的本职工作。二是影响了政府形象。执法部门是政府的工作部门，执法人员的素质关系到政府形象。执法人员要带头遵纪守法是最起码的要求。现在有些执法人员恰恰相反，执法人员不守法，反而带头违法。正是因为这些人缺乏职业责任感，缺乏自律意识，缺乏必要的管理
11、和监督，导致了这支队伍的纪律松懈和作风西拉。三是养懒了公务人员。一些人缺乏干事业的理想，缺乏积极进取的意识，缺乏吃苦耐劳的精神。玩心过重，事业必废。不敬畏工作，不敬畏岗位，不敬畏自己的饭碗的人，最终失去的不仅仅是饭碗，更重要的是自己的人格和尊严。措施第一，要加强制度建设和落实。“巧妇难为无米之炊”，没有相关的规章制度做依据，如何整治慵懒风气?有了制度不落实，如同手握利剑却不出鞘，如何将庸官、懒官斩落马下?因此，首先要加强制度、规章建设，制定对不胜任、不称职的“懒官”、“庸官”进行组织调整的办法细则，做到制度化、规范化，将办法细则对症下药，切实执行，让被治理的人员心服口服，并能深刻认识到自己的错
12、误所在，职责所在，进而促进工作作风的改进，只有这样才能让“治庸”成为有本之木，开花结果。第二，要和个人考核评价相挂钩。现行的干部考核评价往往体现在年终的本人述职上。一个干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。如此以来，很容易出现混日子的庸官、懒官。同时，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有危机感。因此，必须加强监督，成立专门的信息通道，让个人的工作表现、精神风貌、工作效率也能和考核评价挂上钩，将其与每个人的年终考核优劣情况相联系，关系到每个人的切身利益，只有这样“伤筋动骨”才能让“治庸” 真正落到实处，取得实效。第三，要充分发挥舆论监督的作用。信息要透明，传播速度要越快，网络媒体的监督日渐发挥重要的作用，有许多政府部门和工作人员在网上开通微博，更新工作状态，网上与百姓沟通，解决问题。通过互联网，广大官员被置于人民群众监督的汪洋大海之中，多方面的外部压力迫使他们不断地努力改进工作、改进作风、为民履职。机关人员内部监督和人民群众外部监督相结合的重要性不言而喻，只有这样双管齐下才能不流于形式。
