1、目 录一、前言-2二、工程造价管理的含义-2三、目前存在的问题-2四、如何加强造价管理-3(一)工程前期的造价管理是工程造价管理的关键-3(二)工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段-8(三)竣工结算阶段是工程造价管理的重要环节-9(四)大力推行工程量清单计价-10(五)其他措施-16结束语参考文献1浅析建筑工程造价管理摘 要随着市场经济发展，一个工程建设项目的实施就不再是单单考虑工程质量问题了，在达到既定的工程质量不变的前提下追求尽可能经济是每一个项目必须面对的问题。因此应该正确认识和解决工程造价管理各方面存在的问题，建立科学的工程造价体系。把强化工程造价管理以确保建设工程进度，建设工程质
2、量的理念，贯穿于工程项目的全过程，实现把建设项目的投资控制在合理的、批准的投资限额之内，保证投资管理目标的实现，达到理想的投资效益和社会效益。关键词建筑工程 工程造价 造价管理 改革措施AbstractWith the development of the market economy, a construction project is not only about engineering quality problems in project quality, achieve the same premise as economically as possible is the pursu
3、it of every project must face the problem. Therefore we should correctly understand and solve the engineering cost management problems, to establish a scientific project cost system. To strengthen project cost management to ensure the construction progress, construction quality concept, perforative
4、at project whole process, realize the investment control of construction project in reasonable, the approved investment quota, guaranteed investment management goals, to achieve the ideal investment benefit and the social benefit.Key wordsArchitectural Engineering、Project Cost、Cost Management、Reform
5、 Measures.2一、前言 近年来，国民经济高速增长，实行积极的财政政策,社会固定资产额快速增长。作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升，相应地,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好工程造价管理工作，一方面，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下，取得最大的经济效益；另一方面，可以间接规范建设市场竞争秩序，引导建设市场健康有序发展，取得良好的社会效益。在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程，工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。为控制好工程建设资金，节约投资，做到有的放矢，下面就如何抓好工程造价管理工作，略谈浅识。二、工程造价管理
6、的含义工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临
7、的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新，当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。三、目前存在的问题 随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管3理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面: 1.工程造价管理计价模式落后 由于历史原因，我国多年沿用了前苏联的计划经济模式，在工程计价上一直采用定额计价
8、。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式工程量清单计价。2.难于产生公平合理的市场竞争机制 这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。3.法律、法规不健全 尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。因
9、此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。 4.工程造价管理从业人员素质较低 我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小，造价工程师执业资格考试刚刚起步，虽然近些年来已经培养了一批注册造价师，但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。四、如何加强造价管理 (一)工程前期的造价管理是工程造价管理的关键工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取决于可行性研究阶段的深度与精度，以及设计阶段和招投标阶段
10、的合理管理和控制。国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度为 75%。因此，工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。具体体现在：41.加强投资决策阶段的可行性研究工作。（1）前期工作准备和工程任务研究在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，再者就是确定工作的开展计划。对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业人才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件
11、，工作人员的品质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候，选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。最后是相关其他资料和器材的准备工作。在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。（2）做好详细调查和分析工作这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步，因此，我们必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。（3）遵守国家标准法规和行规进
12、行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。可行研究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务。（4）做好风险性分析和危险出现的应对措施风险分析是可行性研究和分析的重要内容，是分析评价建设项目带来的风险和利益的依据，必须通过对所处的条件，结合实际市场各方面的信息，如材料价格、销售等和国家政策等方面进行详细的总结和分析，在这个方面则需要有阅历、经验丰富的相关人才
13、进行分析和总结工作。一方面在风险分析中需要进行全面的评价和分析，对可能出现的各种情况做分析，参考已经建设过的项5目工程，吸取经验，分析和总结出出现各种风险的概率，从而重点考虑应重点防御的风险；其次，在出现不可逆转和处理的情况时候，应考虑使用补救措施。另外一方面，风险的出现采取的补救方法所起到的作用和效果也是这个阶段应该考虑的内容，这个时候主要考虑的内容只要应该有：1）以现在比较成功的类似建设项目进行参考，得出在目前比较有效的处理方法和措施；2）进行预测未来可以采用的技术和新的方法，以更有效的方法和措施进行解决；3）对于目前出现过的重大和比较难以采取措施处理的问题和难题，应该尽量避免或采取其他风
14、险较低的方法进行方案设计。2.加强设计阶段的造价管理与控制。（1）工程设计全面开展招投标制度设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。 （2）采用限额设计 限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制
15、初步设计。并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条
16、件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，6如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。（3）提倡广泛采用标准设计 标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。 总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要
17、，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。3.抓好招标工作环节。 我国招投标方法分为公开招标和邀请招标。招标工作的主要程序为：发布招标公告（或邀请函） 、编制招标文件、组织现场踏勘和答疑、开标、评标、签发中标通知书、签订承包合同。招标工作要按照中华人民共和国招标投标法 、评标委员会和评标办法暂行规定和房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 ，以及工程所在地有关法规执行。发布招标公告
18、：建设单位可以通过公众传媒（现在主要是信息网络平台）向承包商发布工程招标信息。若是邀请招标，则要经过考察了解后，选择三家及以上的承包商发出投标邀请函。根据项目的技术要求和难易度程度，对投标人的注册资金、承包资质、相关认证、信誉程度、财务状况、工程业绩等提出要求（根据本人的经验尽量不招联合体） 。但条件不要过高，以免限制那些中小承包商投标，造成报价提高。这样，降低投标报价的可能性会大一些。但是要特别注意考察他们的履约能力和保证措施，尤其要在承包合同中列出相应的担保条款。编制招标文件：内容一般包括工程概况、招标范围、资金来源、对投标单7位的标准和要求、投标文件的组成、质量标准、合同条款、开标和评标
19、办法等主要内容。在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题。（1）发包形式：如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。然后，根据自身的能力将专业项目发包或由总包分包。这样做，可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由建设单位直接发包。这样有利于建设单位控制总投资。（2）合同形式：作为建设单位，尤其是国拨资金的国有企、事业单位，项目资金申请后，前期工作一般没有充裕的时间来做。但是上级主管部门还要求尽快开工，可行性研究、初步设计、施工图设计深度又不够，工程量肯定会有
20、比较大的出入，会出现许多设计变更和工程洽商，就应该选择固定合同单价的形式。如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料、建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使建设单位追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，建设单位不愿意接受。此时，可以采用固定合同价加调价指数的形式。如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样建设单位能够尽早地控制投资。此时要特别注意
21、控制不可预见费的确定和使用。（3）保函或保证金的应用：保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，建设单位应该很好地加以利用。比较常用的有投标保函（或保证金） 、履约保函（或保证金） 、质量担保保函（或保证金） 、材料设备供应保函（或保证金）等。当然，根据有关规定，承包商也有权利要求建设单位提供相应的工程款支付担保。也可以减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。但是，建设单位也要注意，大量的或者高额的保函或保证金的使用，将会提高承包商的投标门槛，对承包商造成很大的资金压力，从而限制了许多中小承包商的投标，也就有可能抬高发
22、包的价格。因此，建设单位应当根据工程项目的性质，确定8如何设置各种保函或保证金。还要注意，保函或保证金一般可以相互替代，但严格地说，两者的性质是完全不同的。（4）选择报价形式：在现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。工程量清单报价：由建设单位提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价
23、偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。施工图报价：建设单位提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。总之，在招标工作中要熟悉相关的法律法规、要及时了解建筑市场的动态，要和招投标相关人员在法律允许的情况下多沟通、交流，细致的、多方位的考虑招标工作中的问题，做好招标管理工作。(二)工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段
24、造价管理在施工过程中有着重要的意义，施工单位应“以合同为依据，以事实为基础” ，充分发挥主观能动性，科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作，提高工程建设的综合经济效益。具体体现在: 1.做好施工组织设计工作。 施 工 组 织 设 计 一 般 包 括 四 项 基 本 内 容 ： 施 工 方 法 与 相 应 的 技 术 组 织 措施 ， 即 施 工 方 案 。 施 工 进 度 计 划 。 施 工 现 场 平 面 布 置 。 有 关 劳 力 ,施工 机 具 ,建 筑 安 装 材 料 ， 施 工 用 水 、 电 、 动 力 及 运 输 、 仓 储 设 施 等 暂 设 工 程的 需 要 量 及 其 供 应 与 解 决 办 法 。 前 两 项 指 导 施 工 ， 后 两 项 则 是 施 工 准 备 的 依据 。
