1、 工程造价基础知识课程培训讲义第一章 建设工程造价相关法规与制度第一节 建设工程造价管理相关法律法规一、建筑法（一）建筑许可建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。1、建筑工程施工许可（1）施工许可证的申领。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。（2）施工许可证的有效期限。建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。延期以两次为限，每次不超过 3 个月。（3）中止施工和恢复施工。在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机关报告。中止施工满 1 年的工程恢复施工前，建设单位
2、应当报发证机关核验施工许可证。按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。2、从业资格（1）单位资质。从事建筑活动的施工企业、勘察、设计和监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备、已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级。（二）建筑工程发包与承包1、建筑工程发包（1）发包方式。建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。（2）禁止行为。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。2、建筑工程承包（1）承包资质。（2）联合承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质
3、等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的业务许可范围承揽工程。（3）工程分包。除总承包合同中已约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。（4）禁止行为。转包、肢解分包、不具备资质条件、分包商再分包。（三）建筑工程监理（四）建筑安全生产管理建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，
4、由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。（五）建筑工程质量管理工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。二、合同法（一）合同的主体1、自然人2、法人法人具备的条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。3、其他组织
5、（二）合同的基本原则1、平等原则2、自愿原则3、公平原则4、诚实信用原则5、合法原则（三）合同法的构成总则、分则和附则三部分组成。三、招标投标法（一）招标1、招标的条件和方式（1）招标的条件（2）招标方式：公开招标和邀请招标。2、招标文件招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部
6、分。3、其他规定招标人设有标底的，标底必须保密。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。（二）投标1、投标文件（1）投标文件的内容。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（2）投标文件的送达。截止时间前送达指定地点。投标人少于 3 人的招标人应当重新招标。2、联合投标由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。签订共同投标协议，承担连带责任。3、其他规定（三）开标、评标和中标1、开标开标应当由招标人主持，邀请所有投标人参加。2、评标3、中标四、仲裁法1、仲
7、裁的基本原则（1）当事人意思自愿原则；（2）根据事实、符合法律、公平合理地解决纠纷的原则；（3）独立公正原则；（4）一裁终局原则。2、仲裁协议3、仲裁程序4、撤销仲裁裁决五、安徽省法规、办法（一）安徽省建筑工程招标投标管理办法1、招标（1）招标的条件和方式1）招标的条件。建设单位应当向建设行政主管部门提出招标申请。2）招标方式。公开招标和邀请招标。（2）招标文件建设单位应当按照规定编制招标文件，并报建设行政主管部门备案。（3）其他规定2、投标投标保证金不得超过建筑工程造价 2%，并且最高不得超过 80 万。3、开标、评标和中标（1）开标。投标书无效情形。（3）中标。建设单位应当在确定中标单位后
8、 5 日内发出中标通知书，并报建设行政主管部门备案。（二）安徽省建设工程造价管理办法建设工程造价包括建筑安装工程费、设备购置费及其他相关费用。第二节 建设工程造价管理制度一、建设工程造价管理体制1、政府部门的行政管理2、行业协会的自律管理按照“客观、公正、合理”和“诚信为本、操守为重”的要求贯彻执行。二、建设工程造价专业人员资格管理（一）造价工程师执业资格制度未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动。1、资格考试。2、注册取得造价工程师执业资格的人员，经过注册方能以造价工程师的名义执业。初始注册的有效期为 4 年。3、执业（1）执业范围（2）权利和义务4、继续
9、教育继续教育分为必修课和选修课，每一注册有效期各为 60 学时。（二）造价员从业资格制度1、资格考试考试合格者，由各管理机构、专业委员会颁发由中国建设工程造价管理协会统一印制的建设工程造价员资格证书 。2、从业造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的岗位责任。3、资格证书的管理（1）证书的检验。原则上每三年检验一次，验证的内容为本人从事工程造价工作的业绩、继续教育情况、职业道德等。（2）验证不合格或注销资格证书和专用章。 （7 种情形）4、继续教育造价员每 3 年参加继续教育的时间原则上不得少于 30 小时。5、自律管理造价员职业道德准则。 （7 个方面）（三）安徽
10、省建设工程造价员管理实施细则1、资格考试2、造价员的管理（2）造价员享有的权利（7 条） 。（3）造价员应当履行的义务（7 条） 。3、从业变更应在变更之日起 30 天内办理变更手续。4、继续教育造价员每 3 年接受的继续教育时间不应少于 30 学时。5、资格证书验证每 3 年验证一次。验证不合格、注销造价员资格证书和专用章的情形。三、建设工程造价咨询企业管理工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。（一）工程造价咨询企业资质等级标准1、甲级资质标准。 （注意数据）2、乙级资质标准（二）工程造价咨询企业的业务承接乙级工
11、程造价咨询企业可以从事工程造价 5000 万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。（三）工程造价咨询企业的法律责任1、资质申请或取得的违规责任2、经营违规的责任3、其他违规责任第二章 建设工程项目管理第一节 建设工程项目管理概述一、建设工程项目的组成与分类（一）建设工程项目的组成1、单项工程具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。2、单位工程具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。3、分部工程4、分项工程（二）建设工程项目的分类1、按建设性质划分新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。2、按投资作用划分生产性建设项目和非生产
12、性建设项目。3、按项目规模划分基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。4、按项目的投资效益划分竞争性项目、基础性项目和公益性项目。5、按项目的投资来源划分政府投资项目和非政府投资项目。二、工程项目建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作顺序。（一）投资决策阶段工作内容1、编报项目建议书论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性。政府投资项目，根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，项目实行核准制或登记备案制。
13、2、编制可行性研究报告技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。3、项目投资决策审批实行审批制、核准制和备案制。（1）政府投资项目：审批制。（2）非政府投资项目：核准制、备案制。（二）实施阶段工作内容1、工程设计（1）工程设计阶段及内容1) 初步设计。不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的 10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据。2）技术设计3）施工图设计（2）施工图设计文件的审查。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容
14、的修改时，必须重新报请原审批部门。2、建设准备3、施工安装新开工时间的确定：破土开槽；打桩；土方、石方。4、生产准备生产准备工作一般应包括以下主要内容：（1）招收和培训生产人员。（2）组织准备。（3）技术准备。（4）物资准备。（三）交付使用阶段工作内容1、竣工验收（2）竣工验收的准备工作1）整理技术资料2）绘制竣工图3）编制竣工决算（4）竣工验收备案建设单位应当自工程竣工验收合格之日起 15 日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。2、项目后评价项目后评价的基本方法是对比法。(1) 效益后评价。具体包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后
15、评价。（2）过程后评价三、建设工程项目管理及其主要内容（一）项目管理及其知识体系1、项目管理的概念是指在一定的约束条件下，为达到项目目标而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。2、项目管理知识体系项目管理知识体系包括 9 个知识领域，即：范围管理、时间管理、成本管理（资源规划、成本估算、成本预算、成本控制） 、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理（风险识别、风险评估、风险对策、风险控制）和综合管理。（二）建设工程项目管理及其发展趋势1、建设工程项目管理的概念建设工程项目管理的核心任务是控制项目目标（造价、质量、进度） ，最终实现项目的功能，以满足使用者的需求。2、建
16、设工程项目管理的发展趋势（1）项目管理集成化（2）项目管理国际化（3）项目管理信息化（三）建设工程项目管理的类型和任务1、建设工程项目管理的类型（1）业主方项目管理（2）工程总承包方项目管理（3）设计方项目管理（4）施工方项目管理施工方项目管理的目标体系包括项目施工质量、成本、工期、安全和现场标准化和环境保护，简称 QCDSE 目标体系。（5）供货方项目管理2、建设工程项目管理的任务（1）合同管理（2）组织协调（3）目标控制（4）风险管理（5）信息管理（信息管理是项目目标控制的基础）（6）环境保护在项目实施阶段，做到“三同时” ，即主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。第二节
17、 建设工程目标管理一、建设工程目标控制的原理和方法（一）建设工程目标控制原理1、控制的基本概念2、控制的类型（1）主动控制实施主动控制，可以采取以下措施：1）详细调查并分析研究外部环境条件2）识别分险3）用科学的方法制定计划4）高质量地做好组织工作5）制定必要的备用方案6）计划应有适当的松弛度7）沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作（2）被动控制被动控制可以采取以下措施：1）应用现代化管理方法和手段跟踪、测试、检查工程实施过程2）明确项目管理组织中过程控制人员的职责3）建立有效的信息反馈系统二）建设工程目标控制的措施和方法1、项目目标控制的措施（1）组织措施（2）技术措施（3）经济措
18、施（4）合同措施2、项目目标控制的主要方法（1）网络计划法。是一种用于工程项目进度控制的有效方法。（2）S 曲线法。用于综合控制工程造价和工程进度。（3）香蕉曲线法。香蕉曲线是以工程网络计划为基础绘制的，用来综合控制工程造价和工程进度。（4）排列图法。又叫主次因素分析图或帕累特图，是用来寻找影响工程（产品）质量主要因素的一种有效工具。（5）因果分析图法。是用来寻找某种质量问题产生原因的有效工具。（6）直方图法。可掌握产品质量的波动情况。（7）控制图法。排列图法、直方图法是质量控制的静态分析方法，控制图法是一种动态分析方法。目标控制的方法还有：目标管理法、责任图法、价值工程、看板管理法、PDCA 循环法等。二、建设工程项目成本管理的内容1、成本预测成本预测的目的：一是为挖掘降低成本的潜力指明方向，作为计划期降低
