1、合肥经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（定稿）二一六年四月i目 录第一篇 发展基础和发展环境 .1第一章 发展基础 .1第二章 发展环境 .5第二篇 总体思路 .9第一章 指导思想 .9第二章 发展战略 .9第三章 发展目标 .11第三篇 主要任务 .16第一章 推进产业升级，强化创新发展 .16第一节 建设具有国际竞争力的新兴产业基地 .16第二节 推进传统优势产业高端化发展 .20第三节 大力发展临空经济 .23第四节 提速发展现代服务业 .26第五节 加快发展现代都市农业 .30第六节 实施创新驱动发展战略 .32第七节 拓展网络经济空间 .36第八节 实施强企名牌工程
2、 .38第二章 突出产城融合，强化协调发展 .40第一节 优化城市功能布局 .40第二节 提升开发区品质 .43第三节 推进城市管理精细化水平 .46第四节 加强能源设施建设 .48第五节 建设空港经济示范区 .50第三章 坚持生态友好，强化绿色发展 .52第一节 强化生态保护与建设 .53ii第二节 强化污染防治 .54第三节 强化资源节约利用 .57第四节 推进低碳循环发展 .58第四章 加快对外合作，强化开放发展 .61第一节 全面提升对外开放水平 .61第二节 增强对外通达能力 .63第五章 扩展公共服务，强化共享发展 .65第一节 完善就业和社会保障体系 .65第二节 大力发展社会事
3、业 .67第三节 提升社会治理水平 .70第四篇 保障措施 .73第一章 加强党的领导 .73第二章 强化项目支撑 .73第三章 强化要素保障 .74第四章 构建发展新体制 .75第五章 加强规划管理 .761“十三五”时期是合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的攻坚期，也是开发区加快创新转型升级、推进二次创业的关键时期。合肥经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明开发区战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是指引全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。第一篇 发展基础和发展环境第一章 发展基础“十二五” 时期，全区上下积极适应发展
4、新常态，全面推进科学发展、率先发展、和谐发展，经济社会发展迈上了新台阶。经济实力显著增强。“十二五” 期间，地区生产总值由381.4 亿元增加到 819.6 亿元，年均增长 16.5%；规模以上工业总产值由 1077 亿元增加到 2716.6 亿元，年均增长 20.3%；财政收入由 51.5 亿元增加到 123.6 亿元，年均增长 19.1%；全社会固定资产投资累计完成 2207.5 亿元，年均增长 13.7%；社会消费品零售总额由 23.7 亿元增加到 118 亿元，年均增2长 37.9%。2014 年，开发区荣膺全省开发区综合竞争力、转型发展能力双冠王，成为国家首批低碳工业园区试点，荣获“
5、安徽省创新型园区奖” 。2015 年地区生产总值、规模以上工业总产值和工业增加值进入全国开发区 10 强。产业结构日趋优化。五年来，通过扩大招商引资、加强科技创新、延伸产业链等方式，加快调结构转方式促升级，产业质量和效益同步提升。产业集中度明显提高，“十二五”末五大主导产业产值 2601 亿元，占全部工业比重 95.7%，比 “十一五 ”末提高 0.4 个百分点。电子信息、新材料、生物医药与住宅产业化四大新兴产业加速发展, 战略性新兴产业产值由 318 亿元增加到 993 亿元，增长了 2.1 倍。服务业规模加速壮大，增加值达到 107.2 亿元，是“十一五”末的 1.7 倍，现代物流、服务外
6、包、科技服务等生产性服务业加快发展，中环城、明珠广场等集聚效应逐步显现。招商引资成效凸显。五年来，紧抓招商引资第一要事，注重提质扩量，依托大产业、大项目、大企业和大平台开展大招商，围绕主导产业强化产业链招商，招商引资实现量质齐升。五年累计完成招商引资总量 886 亿元，其中累计工业到位外资、外商直接投资分别为 21.68 亿美元、21.66 亿美元，均居全市第 1 位。大项目招商成效明显，累计引进总投资 10 亿元以上大项目 28 个，其中工业大项目22 个，新引进并已投产的联宝电子成为全市最大工业企业3和全省最大进出口企业。对外开放水平进一步提高，开放平台建设步伐加快，出口加工区封关运行，合
7、肥空港进境水果、冰鲜水产品指定口岸获批建设，空港保税物流中心（B 型）启动建设，进出口总额由 23.8 亿美元增加到 68.6亿美元，年均增长 23.6%。创新能力不断提升。五年来，企业创新主体地位进一步强化，创新载体加快建设，创新体系初步形成，创新活力明显增强。R&D 支出占 GDP 的比重由 2.2%提高到3.2%。高新技术产业产值达到 1692 亿元，占全区工业总产值的 62.2%。全区企业共设立各类省级以上研发机构 72 家，其中国家级研发机构 12 家。建成省级科技孵化器 1 个，市级科技孵化器 1 个，市级众创空间 1 个。高新技术企业达到 91 家，其中 4 家企业被列入国家技术
8、创新示范企业。发明专利累计申请量 4293 件，年均增长 66%；发明专利累计授权量 589 件，年均增长 79%。城市功能逐步完善。五年来，坚持“一主两翼，产城融合” 的发展思路，优化布局，精准施策，发展空间进一步拓展，功能设施进一步完善，城市面貌日新月异。新 港 工 业 园路 网 基 本 形 成 ， 空港示范区全面启动建设，开发区管辖面积扩大到 257.8 平方公里，另有区县合作开发的新港工业园10.4 平方公里。五年间累计完成基础设施投资 160 亿元，新建、续建城市道路 73 公里，南区市政基础设施基本完备。4中环城、港澳广场城市综合体陆续建成，世博安徽馆、海洋世界水母馆、欢乐岛水上世
9、界等建成开放。国家生态工业示范园区建设扎实推进，环评执行率、环保三同时执行率、重点单位危险废物处置利用率均实现 100%。建成区绿化覆盖率达到 46%。社会事业快速发展。五年来，坚持发展与惠民、富民相结合，统筹推进教文卫体等各项事业，发展成果惠及全区居民。五年累计民生投入 185 亿元，占财政总支出比重达到 73%。教育保持良好发展势头，教育资源总量及优质教育资源不断扩大，学前三年教育入园率以及义务教育入学率、巩固率、毕业率均保持 100%。文化体育事业稳步推进，社区公共文化体育服务体系初步建成。社会保障提标扩面，社会养老保险基本实现全覆盖。社区管理和服务水平显著提升，方兴居委会获得“全国和谐
10、社区建设示范社区”称号。人民生活不断改善，收入水平稳步提高，“十二五” 末城镇居民人均可支配收入达到 29995 元。专栏 1“十二五”发展目标实现情况分类 指标 单位 2010 年 2015 年 年均增长 （%）地区生产总值 亿元 381.4 819.6 16.5规模以上工业总产值 亿元 1077.0 2716.6 20.3全社会固定资产投资 亿元 300.2 567.1 13.7财政收入 亿元 51.5 123.6 19.1其中：税收收入 亿元 50.6 120 18.9经济发展战略性新兴产业产值 亿元 318 993.1 25.6科技 R&D 占 GDP 比重 % 2.2 3.2 5分类
11、 指标 单位 2010 年 2015 年 年均增长 （%）省级以上研发机构 家 72 高新技术企业总数 家 61 91 创新高新技术产业产值占工业总产值比重 % 67 62.2 工业固体废物处置利用率 % 97 97 生态建设 城市建设区绿化覆盖率 % 43 46 九年义务教育巩固率 % 100 100 社会建设 城镇居民人均可支配收入 元 13333 29995农村居民人均可支配收入 元 7584 12780统计口径调整招商引资总量 亿元 115.2 222.0 13.6其中：外商直接投资 亿美元 3.56 4.5 4.8对外开放进出口总额 亿美元 23.8 68.8 23.6第二章 发展环
12、境“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，外部环境不稳定不确定因素明显增多。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有变，发展前景依然广阔，但经济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成， “一带一路 ”、长江经济带、京津冀一体化等重大战略深入实施，创新发展、绿色发展成为发展新主题。从自身看，高刘镇行政区划调整，发展空间得到进一步拓6展，随着国家级滨湖新区获批建设，开发区
13、先进制造业基地和空港经济示范区的战略地位更加凸显，进入新的发展阶段。“十三五”时期，宏观环境对开发区发展总体有利，但也面临不少挑战，总体来看，机遇大于挑战。一是新一轮技术革命增添产业发展新动力。当前，世界范围内以智能化先进制造业为标识的工业 4.0 时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，新能源、新材料以及生物技术、环保技术、物联网等领域正在面临重大技术突破，特别是先进信息技术与传统产业、制造业的融合渗透，正在孕育和形成全新的生产方式和商业模式。同时，我国大力实施创新驱动战略，加快推进中国制造 2025、互联网+行动计划，我省加快调结构、转方式、促升级，加大战略性新兴产业基地建设，将
14、有利于开发区加快传统产业转型升级步伐，培育发展互联网经济、新一代信息技术、智能制造、新能源汽车等新兴产业，积蓄新的增长动力，拓展新的增长空间。二是全方面开放合作战略搭建产业发展新平台。我国实施全方位开放和区域发展战略，大力推进“一带一路” 、长江经济带和长三角城市群建设，合肥市在国家区域经济发展格局的战略地位进一步提升，成为长三角副中心城市和“一带一路”重要节点城市。提升都市区国际化水平、建设全国内陆经济开放高地是新时期对合肥发展7的新要求。开发区作为合肥最重要的产业发展平台，将加快融入长三角区域一体化进程，积极参与国际合作，更好吸引高端产业、高端要素的转移。三是消费提档升级提供产业发展新空间
15、。模仿型排浪式消费基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。特别是当前国家推进供给侧改革，启动实施养老健康、家政、信息、绿色、教育、旅游、文化体育等七大领域消费工程，不仅能有效激发需求，还将促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展，为发展提供了新生动力源。开发区应抢抓消费升级，创新产品供给，注重产品质量提升和品牌建设，生产可以满足多层次消费需求特别是一些中高端需求的产品，促进经济转型升级。与此同时，更要增强忧患意识，正确认识到开发区发展中的产业转型、空间布局、重大项目、要素保障等面临诸多问题亟待解决，区域竞争、经济增长、社会转型、区域统筹等面临的挑战，需要以更大的勇气和魄力加以解决。一是面临着日益激烈的区域竞争。与周边园区相比，开发区的成本优势正在失去；与发达地区的园区相比，开发区在产业能级、产业配套能力、自主创新能力等方面差距依然较为明显。随着各地更加重视开发园区的发展，开发区与周边园区在人才、项目、资金、技术等方面的竞争日趋激烈。二是面临着保增长与促转型的双重压力。经济进入
